宋書超

防止已經(jīng)脫貧的農(nóng)村人口返貧，既是一個緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。作為現(xiàn)實(shí)問題，它要求我們認(rèn)識到原生貧困可能在出現(xiàn)暫時性消除之后繼發(fā)再生性貧困，貧困問題的解決不是一勞永逸的工作。作為戰(zhàn)略問題，它要求我們在提高減貧開發(fā)精準(zhǔn)性的同時，還要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，不能將減貧開發(fā)當(dāng)成一個短期經(jīng)濟(jì)行為。要提前謀劃、立足長遠(yuǎn)，針對低收入人群制定“農(nóng)村低收入人口滾動幫扶計(jì)劃”，保持扶持政策不變、幫扶力度不減，鞏固脫貧成果。

一、商丘市精準(zhǔn)扶貧中返貧現(xiàn)狀與特征

經(jīng)過全市上下的共同努力和精準(zhǔn)扶貧措施的實(shí)施，商丘市大部分貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，成功實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期以后，各種矛盾問題增多，脫貧后又返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)一系列的特點(diǎn)，概括起來有以下幾個方面。

（一）返貧具有普遍性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困人口脫貧后又返貧，集中表現(xiàn)在那些“難啃的硬骨頭”的貧困人群之中，這些貧困人口脫貧基礎(chǔ)脆弱，脫貧后見不得半點(diǎn)“風(fēng)吹草動”，特別是生大病之后，馬上又會回到原來的貧困狀態(tài)，對整個扶貧大局和群眾心理造成了嚴(yán)重的消極影響。因此，必須正確看待返貧問題，特別是這類人群的返貧問題，既不能麻痹大意、等閑視之，也不能妄自菲薄、談返貧而色變。

（二）返貧具有差異性

返貧現(xiàn)象雖然時有發(fā)生，卻表現(xiàn)出明顯的差異性。一是返貧原因差異。有的是因病返貧，有的是因子女上學(xué)返貧，還有的是因?yàn)榧彝プ児史地毜?，總之原因?fù)雜多樣。二是返貧程度差異。在政府救助的基礎(chǔ)上，有的貧困戶的返貧是暫時的，經(jīng)過自身積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，很快就又可以脫貧。但有的貧困戶本身貧困時間較長、自身創(chuàng)造性較差、脫貧基礎(chǔ)脆弱，一旦返貧，如果沒有政府的幫助，就很難再次脫貧。三是返貧地域差異。在貧困集中連片區(qū)，返貧現(xiàn)象多發(fā)，受貧困困擾時間較長的地區(qū)，返貧現(xiàn)象也多發(fā)，而其他地區(qū)則不易發(fā)生脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

（三）返貧具有頻發(fā)性

從時間上看，返貧問題具有頻繁性和易發(fā)性。深度貧困戶大多抗貧能力和基本素質(zhì)較差，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，雖然政府扶持了很多扶貧項(xiàng)目，但是由于市場風(fēng)險(xiǎn)和自身?xiàng)l件的限制，外界一旦有不利因素，馬上就會造成返貧的出現(xiàn)，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來的農(nóng)戶也會因家庭經(jīng)濟(jì)條件惡化而返貧。

（四）返貧現(xiàn)象的個體性

據(jù)對返貧戶的分析顯示，無論是返貧率高的地區(qū)，還是返貧率低的地區(qū)，在返貧戶身上普遍都存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個人因素問題。這反映了返貧戶的一般特征。

（五）返貧原因的不均衡性

它不僅反映在各縣區(qū)之間返貧發(fā)生率不均衡，而且主要表現(xiàn)在發(fā)生返貧的時間上，各個年份也不盡相同。返貧的反復(fù)性、不均衡性特征，從一定意義上講是由于導(dǎo)致返貧因素的多樣性造成的。從農(nóng)戶返貧的原因看，有的是因?yàn)?zāi)返貧，有的是因病返貧，有的是因子女教育費(fèi)用迅猛上升返貧，有的是因結(jié)婚大操大辦返貧，有的是因生態(tài)惡化返貧，有的是因扶貧項(xiàng)目效益短期化返貧，有的是因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧，有的是因亂集資、亂收費(fèi)返貧，有的是因聚賭而返貧。這些導(dǎo)致返貧的因素，雖然對不同農(nóng)戶返貧所起的作用不同，但是所導(dǎo)致的結(jié)果是大體相同的——重新返貧。

（六）返貧具有可控性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。返貧雖然具有普遍性、廣泛性，但并不意味著返貧是不可預(yù)防控制的。我國扶貧開發(fā)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只要注重返貧防控機(jī)制建設(shè)，加大對貧困人口“造血”功能的建設(shè)，返貧是能夠得到有效防控的。

二、當(dāng)前商丘市返貧治理中存在的問題

在政府的扶貧工作取得一定成績的同時，也不能忽略扶貧對策本身及其具體實(shí)施的種種不足。例如，目前“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”的“限期脫貧”、“快速催肥式”的“短期脫貧”、“只輸血不造血”的“項(xiàng)目扶貧”等都不能從根本上有效遏制返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題

為確保完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，各縣區(qū)都制訂了年度脫貧計(jì)劃，即要求一個縣每年要有多少個鄉(xiāng)、多少個村、多少人解決溫飽，一年要有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，這種“限期脫貧”的目標(biāo)責(zé)任制，對加大扶貧工作力度當(dāng)然是有利的，但同時也免不了浮夸和弄虛作假。一些地方的政府在扶貧時熱衷于在公路旁搞集中連片的示范工程，也就是“面子工程”。由于這些樣板工程需投入大量資金建成，其他貧困地區(qū)難以從中借鑒。一些地方在扶貧問題上搞數(shù)字游戲，對上爭取資金時，就把貧困人口數(shù)增大；而當(dāng)談及政績時，又瞞報(bào)貧困人口。這些來自基層的數(shù)字是上級黨組織和政府決策的重要依據(jù)，數(shù)字游戲使一些決策一出臺就脫離了實(shí)際?！皵?shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題導(dǎo)致扶貧統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重失真，影響了扶貧工作的決策和規(guī)劃。

（二）政府短期行為問題

政府的短期行為易造成“快速催肥式”扶貧，從而導(dǎo)致脫貧基礎(chǔ)不牢固，扶貧政策缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，在一些地區(qū)最常用的辦法就是千方百計(jì)尋找“短、平、快”的項(xiàng)目。這種做法立竿見影，短期內(nèi)貧困者在有關(guān)方面的大力扶持下也許會一時躍到貧困線之上，然而并沒有從根本上提高貧困者生存和發(fā)展的能力。一些地方政府及其工作人員習(xí)慣于消極的救濟(jì)，常把扶貧當(dāng)作行政任務(wù)，當(dāng)作施舍與救濟(jì)，認(rèn)為給物給錢就完事，過分注重短期內(nèi)脫貧的人數(shù)，忽視了扶貧質(zhì)量，從而使扶貧缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這樣的扶貧治標(biāo)不治本，很難持續(xù)發(fā)展，所以貧困者總是徘徊在貧困線邊緣，一遇天災(zāi)人禍，就會再次陷入困境。

（三）重視物質(zhì)投入，忽視精神脫貧

政府利用行政體系推動的扶貧方式對經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)投入比較重視，而對貧困人口精神、思想觀念、人力資本等方面的扶持卻非常少。由于貧困者長期生活在貧困之中，形成了一種特定的生活方式和特定的思維模式，以及特定的行為規(guī)范和價(jià)值觀念。例如，“好吃懶做”“不思進(jìn)取”“安于現(xiàn)狀”等，這些價(jià)值觀念不同程度地阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展，而我國長期以來形成的以政府為主體的扶貧模式在某種程度上又強(qiáng)化了這種觀念。伸手要錢要物、安于現(xiàn)狀與清貧、不能苦干、但愿苦熬、坐以待援、溫飽即安等觀念構(gòu)成了貧困農(nóng)村的“敗血”機(jī)制的主體部分，如果不轉(zhuǎn)變這些價(jià)值觀念，貧困文化就不可能消除，就不能從根本上改變貧窮，一遇到外在環(huán)境變化就很容易返貧。

（四）貧困者并非真正的脫貧主體

貧困地區(qū)尤其是貧困戶的主觀能動性和積極性不能充分發(fā)揮，未能讓貧困地區(qū)、貧困戶成為真正的扶貧、脫貧主體。然而，反貧困中的政府主導(dǎo)行為，常常使貧困者對政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴心理。由于扶貧工程大多被當(dāng)作政績來完成，沒有充分考慮是否符合貧困者的實(shí)際情況，在扶貧過程中也沒有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體，而是把他們當(dāng)作脫貧的工具，所以，在貧困者看來，反貧困就是政府的事，與自己無關(guān)，政府給錢就要，政府讓干就干，項(xiàng)目成功固然好，不成功也沒自己的事，并且越貧困自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等靠要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。一旦政府投入減少或不能持續(xù)投入時，他們中的有些人就會重新陷入貧困。

（五）扶貧投資結(jié)構(gòu)不合理的問題

政府雖然每年向貧困地區(qū)注入大量資金，但是在資金投入結(jié)構(gòu)上往往是農(nóng)業(yè)占較大的比重，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障等方面的資金較少。在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)投資偏多；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的一些項(xiàng)目投入過重。這種“項(xiàng)目扶貧”只注重“輸血”而不注重“造血”，不能從根本上解決貧困問題。由于脫貧農(nóng)民的素質(zhì)沒有得到有效提高，同時缺乏醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障，使那些脫貧農(nóng)民很容易因疾病而返貧。

三、當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶返貧的原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶脫貧后又返貧的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下三個方面。

（一）政策原因

一是精準(zhǔn)扶貧欠精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，并提出了“六個精準(zhǔn)”的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中還存在諸多不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，特別是前期識貧階段識貧不精準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定程度上存在，導(dǎo)致一些該扶的人沒有得到扶持，在“回頭看”的過程中，這些人再次被確定為貧困戶，導(dǎo)致返貧人口數(shù)量的增加。二是缺乏預(yù)防返貧的分級分類預(yù)防管理機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)方面，中央提出了堅(jiān)持分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧的扶貧舉措，但一些地方對經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)脫貧的群眾堅(jiān)持“一脫了之”，放松了對脫貧群眾的后續(xù)跟蹤管理，以致脫貧群眾在遭遇病痛、災(zāi)害等情況下重新返貧。

（二）主觀原因

一是思想貧乏。主要表現(xiàn)在部分脫貧群眾脫貧即安，進(jìn)取心不強(qiáng)。比如，有的思想保守，不愿意接受新事物；有的好逸惡勞、好吃懶做，也不愿勞動致富；有的“等靠要”思想嚴(yán)重,坐等政府的救濟(jì)和扶持。二是能力缺乏。貧困家庭往往因?yàn)閷逃恢匾?，或是無法負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用而學(xué)歷不高，導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍較低，后期接受新事物、自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提升的能力不強(qiáng)，生存技能單一。加之其對信息掌握的有限性，無法適應(yīng)瞬息萬變的市場變化，生產(chǎn)盲目性大，即使增產(chǎn)，也很難增收。三是理財(cái)消費(fèi)觀念欠科學(xué)。部分剛脫貧的群眾手里有了一定的積蓄后，缺乏正確的理財(cái)和消費(fèi)觀念，缺乏過緊日子的思想，掙多少錢就花多少錢。有的甚至在婚喪嫁娶上鋪張浪費(fèi)和大肆攀比，為了所謂的“面子”，打腫臉也要充胖子，沒錢就是借錢、貸款也要在婚喪嫁娶上大操大辦，結(jié)果這些事宜剛一結(jié)束就再次加入貧困隊(duì)伍。

（三）客觀原因

一是因病返貧。累三年苦三年，一病回到脫貧前。因病返貧是貧困戶脫貧后返貧的主要原因之一。根據(jù)商丘市扶貧辦對建檔立卡貧困戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因病致貧、因病返貧的貧困戶占全部建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，其中患大病的和患長期慢性病的貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，很多貧困戶擺脫貧困后又重新返貧。通過對部分縣區(qū)返貧戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有近一半的返貧人口都是因病返貧的。二是因?yàn)?zāi)返貧?；馂?zāi)、洪澇、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致脫貧人口返貧的又一重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，商丘市每年遭受各種自然災(zāi)害侵襲的人數(shù)超過2萬人，即使采取有效的救災(zāi)措施，也都會有很大一部分人口會因?yàn)?zāi)再度陷入貧困境地。三是失業(yè)返貧。外出務(wù)工是很多貧困戶擺脫貧困的主要途徑。近兩年來，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)升級和部分外資企業(yè)的外遷，就業(yè)機(jī)會的減少和對勞動技能要求的提高，導(dǎo)致一些靠外出務(wù)工脫貧的群眾閑在家里，喪失收入來源而重新陷入貧困境地。