郭春葉 張永波 鄒榮婕

關(guān)于膠東半島無疫區(qū)建設(shè)后期監(jiān)管的問題與建議

郭春葉 張永波 鄒榮婕

（山東省榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心 264300）（山東省煙臺(tái)市福山區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2016年6月，山東省膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)正式通過國家評(píng)估驗(yàn)收，達(dá)到國家免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。無疫區(qū)的評(píng)估對(duì)提高山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大畜產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易具有重要意義。國內(nèi)外無疫區(qū)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，無疫區(qū)建設(shè)難、后期監(jiān)管更難。后期監(jiān)管保障必須多部門配合，才能確保無疫區(qū)安全、平穩(wěn)。

1 監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 檢疫數(shù)據(jù)不清晰造成監(jiān)管缺失 個(gè)別養(yǎng)殖戶沒有外引安全意識(shí)，沒有在引進(jìn)畜禽時(shí)提前向當(dāng)?shù)匦竽帘O(jiān)管部門進(jìn)行告知。而調(diào)出方動(dòng)物檢疫合格證信息由畜主自行申報(bào)，申報(bào)信息填寫不規(guī)范造成調(diào)入方后期核查困難。有的動(dòng)物檢疫合格證貨主及承運(yùn)人均為賣方電話，聯(lián)系之后回復(fù)沒有發(fā)貨或者等落實(shí)下再回復(fù)，往往就沒有了后文；而動(dòng)物檢疫證合格證下方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革撤銷等原因無法打通。調(diào)入方單方面展開排查，耗費(fèi)大量人力物力而往往沒有結(jié)果，間接造成了監(jiān)管缺失的隱患。

1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革不完善等原因造成查處困難 2019年畜牧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，很多畜牧機(jī)關(guān)喪失執(zhí)法主體?，F(xiàn)在開展一次執(zhí)法行動(dòng)往往需要聯(lián)合畜牧、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等多個(gè)部門。對(duì)于外省調(diào)入的畜禽由于無法落實(shí)具體達(dá)到時(shí)間，不宜在公路設(shè)卡攔截，只能在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊蹲守。而發(fā)現(xiàn)的非法調(diào)運(yùn)，往往由于活禽調(diào)運(yùn)的特殊性，缺乏專門的隔離場(chǎng)地，或者多部門對(duì)于違法事實(shí)認(rèn)定結(jié)果不統(tǒng)一，結(jié)果往往不了了之，無法進(jìn)行相關(guān)處罰。

1.3 單方面監(jiān)管缺乏制約力 現(xiàn)在畜牧部門只是對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，有的地市通過發(fā)放《無疫區(qū)外引告知書》等方式做了大量無疫區(qū)外引審批宣傳，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)也嚴(yán)格按照無疫區(qū)外引程序進(jìn)行申報(bào)審批。然而廠家接到申報(bào)準(zhǔn)入通知單后卻沒有要求司機(jī)按照無疫區(qū)指定通道進(jìn)入，或者承運(yùn)司機(jī)嫌麻煩而擅自走其他路線。養(yǎng)殖場(chǎng)由于先期貨款已經(jīng)打給廠家，對(duì)于運(yùn)到畜禽不接收只能自己承受損失。只約束養(yǎng)殖場(chǎng)無法約束廠家及承運(yùn)司機(jī)的模式造成監(jiān)管工作的被動(dòng)，造成后期有的養(yǎng)殖戶對(duì)外引申報(bào)存在抵觸情緒。

1.4 活禽宰殺點(diǎn)不規(guī)范存在造成疫病傳播隱患 現(xiàn)在膠東半島無疫區(qū)內(nèi)存在大量活禽宰殺點(diǎn)，而大部分宰殺點(diǎn)的活禽交易、宰殺區(qū)域布局，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備、安裝等不符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。活禽經(jīng)營場(chǎng)所沒有做到相對(duì)獨(dú)立和封閉，家禽宰殺的廢水及殘余物沒有做到科學(xué)處理，容易造成動(dòng)物疫病傳播。

1.5 相關(guān)政府部門對(duì)無疫區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位 無疫區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有的政府方面對(duì)此重視程度還不夠，理解存在偏差。認(rèn)為政府部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)前期建設(shè)，后期監(jiān)管維護(hù)主要是畜牧部門的工作，導(dǎo)致畜牧部門在后期多方面無法做到有效監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生。

2 建議

2.1 建立溝通機(jī)制，規(guī)范檢疫證填寫 對(duì)于動(dòng)物檢疫合格證填寫不規(guī)范由當(dāng)?shù)匦竽敛块T逐級(jí)向省級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)，由省級(jí)部門與對(duì)方省級(jí)相關(guān)部門溝通，只有自上而下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制才能規(guī)范檢疫證的填寫，做到監(jiān)管信息明確。

2.2 加大執(zhí)法改革，維護(hù)無疫區(qū)安全 加快畜牧行業(yè)執(zhí)法改革，成立畜牧專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，做到人員出身專業(yè)、職責(zé)劃分清晰。對(duì)舉報(bào)的違法線索可以做到快速出動(dòng)、精準(zhǔn)打擊，提高執(zhí)法效率，維護(hù)無疫區(qū)穩(wěn)定及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 建立跨省間畜牧系統(tǒng)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)機(jī)制 對(duì)于從無疫區(qū)外準(zhǔn)備調(diào)入的畜禽先做好雙方監(jiān)管官方獸醫(yī)間的信息溝通，只有在收到無疫區(qū)外引通知單的情況下調(diào)出方才出具動(dòng)物檢疫合格證，并要求司機(jī)從指定通道進(jìn)入無疫區(qū)。通過雙方畜牧系統(tǒng)間溝通形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從而做到調(diào)出方及調(diào)入方的雙重監(jiān)管。

2.4 盡快制定出臺(tái)活禽宰殺點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)方案 由政府部門牽頭，制定活禽宰殺統(tǒng)一整治方案。并聯(lián)合市場(chǎng)開辦者重新合理規(guī)劃相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易和集中宰殺點(diǎn)，解決活禽養(yǎng)殖戶銷售難題，防止涉禽重大動(dòng)物疫病發(fā)生，維護(hù)禽流感無疫區(qū)穩(wěn)定。

2.5 加大宣傳營造范圍 充分利用微信公眾號(hào)、發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行廣泛宣傳，特別是養(yǎng)殖運(yùn)輸，肉品經(jīng)營等環(huán)節(jié)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)無疫區(qū)建設(shè)認(rèn)知度，形成自覺維護(hù)的氛圍。

（2020–04–15）

S851.33

C

1007-1733(2020)07-0043-02