郭春葉 張永波 鄒榮婕

關于膠東半島無疫區(qū)建設后期監(jiān)管的問題與建議

郭春葉 張永波 鄒榮婕

（山東省榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心 264300）（山東省煙臺市福山區(qū)動物疫病預防控制中心）

2016年6月，山東省膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)正式通過國家評估驗收，達到國家免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)標準。無疫區(qū)的評估對提高山東省畜產品質量安全和市場競爭力，促進農民增收，擴大畜產品對外貿易具有重要意義。國內外無疫區(qū)建設實踐的經驗和教訓表明，無疫區(qū)建設難、后期監(jiān)管更難。后期監(jiān)管保障必須多部門配合，才能確保無疫區(qū)安全、平穩(wěn)。

1 監(jiān)管過程中發(fā)現的問題

1.1 檢疫數據不清晰造成監(jiān)管缺失 個別養(yǎng)殖戶沒有外引安全意識，沒有在引進畜禽時提前向當地畜牧監(jiān)管部門進行告知。而調出方動物檢疫合格證信息由畜主自行申報，申報信息填寫不規(guī)范造成調入方后期核查困難。有的動物檢疫合格證貨主及承運人均為賣方電話，聯系之后回復沒有發(fā)貨或者等落實下再回復，往往就沒有了后文；而動物檢疫證合格證下方的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聯系電話，因為機構改革撤銷等原因無法打通。調入方單方面展開排查，耗費大量人力物力而往往沒有結果，間接造成了監(jiān)管缺失的隱患。

1.2 執(zhí)法機構改革不完善等原因造成查處困難 2019年畜牧系統機構改革，很多畜牧機關喪失執(zhí)法主體?，F在開展一次執(zhí)法行動往往需要聯合畜牧、農業(yè)、綜合執(zhí)法等多個部門。對于外省調入的畜禽由于無法落實具體達到時間，不宜在公路設卡攔截，只能在養(yǎng)殖場周邊蹲守。而發(fā)現的非法調運，往往由于活禽調運的特殊性，缺乏專門的隔離場地，或者多部門對于違法事實認定結果不統一，結果往往不了了之，無法進行相關處罰。

1.3 單方面監(jiān)管缺乏制約力 現在畜牧部門只是對轄區(qū)養(yǎng)殖場進行監(jiān)管，有的地市通過發(fā)放《無疫區(qū)外引告知書》等方式做了大量無疫區(qū)外引審批宣傳，大部分養(yǎng)殖場也嚴格按照無疫區(qū)外引程序進行申報審批。然而廠家接到申報準入通知單后卻沒有要求司機按照無疫區(qū)指定通道進入，或者承運司機嫌麻煩而擅自走其他路線。養(yǎng)殖場由于先期貨款已經打給廠家，對于運到畜禽不接收只能自己承受損失。只約束養(yǎng)殖場無法約束廠家及承運司機的模式造成監(jiān)管工作的被動，造成后期有的養(yǎng)殖戶對外引申報存在抵觸情緒。

1.4 活禽宰殺點不規(guī)范存在造成疫病傳播隱患 現在膠東半島無疫區(qū)內存在大量活禽宰殺點，而大部分宰殺點的活禽交易、宰殺區(qū)域布局，以及相關設施設備的配備、安裝等不符合國家規(guī)定的動物防疫條件?；钋萁洜I場所沒有做到相對獨立和封閉，家禽宰殺的廢水及殘余物沒有做到科學處理，容易造成動物疫病傳播。

1.5 相關政府部門對無疫區(qū)建設認識不到位 無疫區(qū)建設是一項系統工程，有的政府方面對此重視程度還不夠，理解存在偏差。認為政府部門主要負責引導前期建設，后期監(jiān)管維護主要是畜牧部門的工作，導致畜牧部門在后期多方面無法做到有效監(jiān)管的現象發(fā)生。

2 建議

2.1 建立溝通機制，規(guī)范檢疫證填寫 對于動物檢疫合格證填寫不規(guī)范由當地畜牧部門逐級向省級相關部門匯報，由省級部門與對方省級相關部門溝通，只有自上而下溝通協調機制才能規(guī)范檢疫證的填寫，做到監(jiān)管信息明確。

2.2 加大執(zhí)法改革，維護無疫區(qū)安全 加快畜牧行業(yè)執(zhí)法改革，成立畜牧專業(yè)執(zhí)法隊伍，做到人員出身專業(yè)、職責劃分清晰。對舉報的違法線索可以做到快速出動、精準打擊，提高執(zhí)法效率，維護無疫區(qū)穩(wěn)定及畜產品質量安全。

2.3 建立跨省間畜牧系統監(jiān)管聯絡機制 對于從無疫區(qū)外準備調入的畜禽先做好雙方監(jiān)管官方獸醫(yī)間的信息溝通，只有在收到無疫區(qū)外引通知單的情況下調出方才出具動物檢疫合格證，并要求司機從指定通道進入無疫區(qū)。通過雙方畜牧系統間溝通形成聯合監(jiān)管機制，從而做到調出方及調入方的雙重監(jiān)管。

2.4 盡快制定出臺活禽宰殺點統一建設方案 由政府部門牽頭，制定活禽宰殺統一整治方案。并聯合市場開辦者重新合理規(guī)劃相關農貿市場活禽交易和集中宰殺點，解決活禽養(yǎng)殖戶銷售難題，防止涉禽重大動物疫病發(fā)生，維護禽流感無疫區(qū)穩(wěn)定。

2.5 加大宣傳營造范圍 充分利用微信公眾號、發(fā)放明白紙等方式進行廣泛宣傳，特別是養(yǎng)殖運輸，肉品經營等環(huán)節(jié)的宣傳，提高全社會對無疫區(qū)建設認知度，形成自覺維護的氛圍。

（2020–04–15）

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