陶端霞

(北京市朝陽區(qū)消防救援支隊(duì)，北京100018)

0 引言

隨著國家綜合國力迅速增長，除了黨和國家的政治活動受到世界廣泛關(guān)注，黨和國家為展現(xiàn)大國風(fēng)范的主場外交活動也越來越頻繁，北京市作為政治、文化和國際交往中心，成為承接各類國內(nèi)重要會議、國際性會議、綜合性會議和論壇的首選之地。這類重大活動期間的安全非常重要，安保作為其安全的重要組成部分，目前是一個全球性難題，也成為重大會議成功的一個標(biāo)志性指標(biāo)。安保中的消防安全同樣是重要一環(huán)。

1 重大活動類型分析

重大活動，是指由政府組織或社會團(tuán)體、單位依法在特定時間、地點(diǎn)舉辦，由眾多人員參加，具有一定社會影響、有組織的、有益的大規(guī)?；顒覽1]?；顒影脖７诸愐膊皇欠浅Ｃ鞔_，其中是否構(gòu)成重大活動安保沒有明確認(rèn)定，是否構(gòu)成重大安保一般是以中央主要領(lǐng)導(dǎo)是否出席做一個標(biāo)志性指標(biāo)，重大安保一般是由公安部門特勤局牽頭組織，一般性、常規(guī)性大型群眾性活動安保一般由公安治安部門牽頭負(fù)責(zé)，消防、交通、市場監(jiān)管、刑偵、衛(wèi)健委等其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，重大安保是否需要住地安保，需根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)。對北京市近10年的各類活動安保進(jìn)行粗略不完全統(tǒng)計(jì)，大致分為以下幾類，見下表。

表 重大活動類型分析Tab. Theclassification of major events

2 重大活動特點(diǎn)分析

重大活動期間召開的會議、論壇具有參加人員規(guī)格高、人員眾多的特點(diǎn)。重大活動既有國內(nèi)政治盛會，又有國際性會議、論壇，也有奧運(yùn)會這樣舉世矚目的重大體育賽事?；顒訁⑴c者不僅有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，同時國際性會議、論壇和主要體育賽事還會邀請眾多外國元首、政府首腦、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和其他具有國際政治影響的國際友人參會。中央各級領(lǐng)導(dǎo)對重大活動安保非常重視和關(guān)注，同時做出各類重要的安保方面的指示和批示。政治局委員、北京市委書記蔡奇要求安保堅(jiān)持做到“精精益求精 萬萬無一失”[2]。公安部常務(wù)副部長王小洪強(qiáng)調(diào)安保做到“‘萬無一失、一失萬無’思維，忠誠履職、扎實(shí)工作，不負(fù)重托、不辱使命，堅(jiān)決打贏黨的十九大安保這場硬仗”[3]。“精益求精 萬無一失”已成為目前北京市各類安保的總要求、總目標(biāo)。

3 住地消防特點(diǎn)分析

3.1 消防設(shè)施相對陳舊

參加重大活動的人員涉及到國家領(lǐng)導(dǎo)、國際組織要員、知名貴賓等重要人員，入選住地基本上都是高星級賓館或酒店，這些賓館飯店基本都坐落于交通發(fā)達(dá)的市區(qū)，具有悠久的歷史和很高的知名度，其中大多數(shù)是建筑面積幾萬平方米的綜合性賓館飯店，屬于一類高層建筑。在這些賓館和酒店中，有許多建筑建設(shè)年代跨度大，有的建成時間不長，有的則可以追溯到20世紀(jì)五六十年代。由于不同年代建筑執(zhí)行的消防標(biāo)準(zhǔn)不同，有的甚至只設(shè)置了很少的消防設(shè)施，導(dǎo)致在同一座建筑中使用的消防設(shè)施設(shè)備形式各樣。例如有些消火栓系統(tǒng)未安裝穩(wěn)壓泵、氣壓罐等穩(wěn)壓設(shè)施。對于建成較早的建筑，一方面由于建設(shè)時間長易導(dǎo)致消防設(shè)施設(shè)備老化，另一方面原先的消防設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)廠家已經(jīng)無從查找，發(fā)生故障時難以及時維修，從而導(dǎo)致消防系統(tǒng)帶病運(yùn)行，有時甚至形同虛設(shè)。這些因素導(dǎo)致消防系統(tǒng)的可靠性嚴(yán)重降低，甚至在火災(zāi)情況下根本無法使用。

3.2 火災(zāi)荷載大

住地使用的賓館飯店星級較高，裝飾裝潢豪華，可燃、易燃裝飾材料大量使用，裝飾材料阻燃性能不一。根據(jù)中國消防協(xié)會編輯出版的《火災(zāi)案例分析》，許多火災(zāi)起因于裝修材料的燃燒，有的是煙頭點(diǎn)然了床上織物；有的是窗簾、帷幕著火后引起了火災(zāi)；還有的是由于吊頂、隔斷采用木制品，著火后很快就被燒穿[4]。如果住地在某個點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)后，這些可燃、易燃材料會很快引燃，造成火勢蔓延，短時間內(nèi)發(fā)生轟燃，一些高層建筑還容易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，形成火災(zāi)立體燃燒。此外，可燃、易燃材料在燃燒時會產(chǎn)生大量有毒煙氣，一些模擬試驗(yàn)的研究成果顯示，在火災(zāi)中產(chǎn)生煙霧和毒氣的室內(nèi)裝修材料主要是有機(jī)高分子材料和木材。常見有毒有害氣體包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、氯化氫、氰化氫、光氣等[4]，對人員的安全疏散和消防員的撲救造成非常大的影響。

3.3 人員數(shù)量多

重大活動涉及的人員通常不僅有國內(nèi)外參會人員，也有各級安保人員及相關(guān)服務(wù)人員。與平時正常經(jīng)營時期相比，重大活動屬于短時人員大量聚集，賓館、酒店所有客房基本住滿，再加上參加保衛(wèi)和提供服務(wù)的人員，使建筑處于滿員或超員狀態(tài)。一方面，隨著人員數(shù)量增多，安全疏散難度也隨之加大；另一方面，由于入住人員含有國外人員，語言溝通不暢，火災(zāi)情況下難以進(jìn)行有效的火災(zāi)警示和疏散引導(dǎo)。更何況有些國外人員由于消防知識認(rèn)知的差異，缺少消防安全意識，更是造成消防安全管理上的難度。從消防安全設(shè)計(jì)角度看，建筑此時屬于消防安全最不利狀態(tài)。一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成嚴(yán)重的人員傷亡和不利的社會影響。

3.4 用電負(fù)荷大

重大活動期間住地的人員入住率高，隨之而來的是參會人員個人用電、會議用電、新聞媒體臨時用電等，各類用電設(shè)備使用頻率高，用電負(fù)荷加大。因此，超負(fù)荷用電、違規(guī)用電、亂拉接線等行為的概率增大。這些不規(guī)范使用電氣行為，極易造成電氣線路過熱、短路、漏電等，進(jìn)而引起火災(zāi)?；馂?zāi)統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來，我國每年電氣火災(zāi)起數(shù)占火災(zāi)總數(shù)的23%～32%，居各類火災(zāi)之首，其中重特大火災(zāi)的占比甚至更高。電氣線路指的是架空線路、進(jìn)戶線和室內(nèi)敷設(shè)線路。電氣線路火災(zāi)主要是由于短路、過負(fù)荷、接觸電阻過大、漏電、斷路等原因，產(chǎn)生電火花、電弧，引起電線、電纜過熱造成的[5]。據(jù)北京市某消防救援支隊(duì)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年以來的成災(zāi)火災(zāi)中，電氣線路火災(zāi)占比37%～46%，尤其是2018年以來連續(xù)3年電氣線路火災(zāi)占成災(zāi)火災(zāi)的46%左右，電氣線路火災(zāi)一直居高不下。

4 消防安全對策措施

為確保重大活動住地的消防安全，消防部門根據(jù)重大活動的敏感性和特殊性，按照上級安保牽頭部門要求，每次都會在重大活動期間安排消防人員進(jìn)入重大活動住地進(jìn)行全天候現(xiàn)場執(zhí)勤，為重大活動住地提供消防安全保障。對重大安保住地的消防安全保衛(wèi)工作根據(jù)參會人員是否入住分為前期準(zhǔn)備期和入住期2個階段，不同階段采取針對性消防安全對策。

4.1 入住前

(1)強(qiáng)化督導(dǎo)單位內(nèi)查。

督導(dǎo)住地單位在重大活動召開之前對內(nèi)部進(jìn)行一次全面的消防安全自查。一是對本單位現(xiàn)有消防設(shè)備設(shè)施和消防控制系統(tǒng)逐一測試，消防水系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防通道、疏散通道、消防應(yīng)急照明和滅火器等逐一檢查和核查。住地應(yīng)當(dāng)請第三方對賓館、飯店消防設(shè)施和電氣設(shè)施進(jìn)行安全檢測，做到隱患早發(fā)現(xiàn)早解決。二是對單位消防安全負(fù)責(zé)人、具體負(fù)責(zé)人及所有員工進(jìn)行一次全面的消防安全培訓(xùn)和滅火逃生消防演練，確保員工對“四個能力”等消防有關(guān)技能全面應(yīng)知應(yīng)會，同時熟練掌握消防演練過程中的具體職責(zé)。三是對可能發(fā)生臨時大量用電的電氣設(shè)備進(jìn)行預(yù)留準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)單位“微型消防站”人員的培訓(xùn)演練工作。

(2)消防部門對住地實(shí)行全面排查檢查。

一是檢查住地消防相關(guān)材料和人員消防業(yè)務(wù)水平，檢查住地單位的消防預(yù)案制作、流程演練情況、安保人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度、全體員工培訓(xùn)相關(guān)資料、員工對“四個能力”等處置突發(fā)情況的掌握程度；二是對消防設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面現(xiàn)場抽查檢查，檢查中控室人員對設(shè)備設(shè)施的操作能力，值班人員是否有上崗資格證和雙崗制，遠(yuǎn)程啟動水泵系統(tǒng)，應(yīng)急廣播測試，備用水源情況，消防栓進(jìn)行出水壓測試，最不利點(diǎn)末端試水，煙感探頭盡量多的抽測，逃生出口是否暢通，逃生指示標(biāo)志、消防應(yīng)急燈、消防電梯是否完整好用，高層建筑封閉式或防排煙樓梯設(shè)置情況，消防電源運(yùn)行情況；三是檢查住地單位物聯(lián)網(wǎng)和灶臺滅火設(shè)施等技防措施完整好用；四是對電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)報警點(diǎn)位進(jìn)行全面整改，同時安排專業(yè)電工對該系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)管，確保一有電氣線路報警，電工及技術(shù)維護(hù)人員能夠第一時間進(jìn)行核查并解決故障，同時對使用臨時線路的敷設(shè)防護(hù)措施進(jìn)行檢查，確保線路敷設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)要求；五是抽查“微型消防站”處置緊急情況的能力水平。

(3)做好滅火救援準(zhǔn)備。

主管消防中隊(duì)和前置車輛車組人員應(yīng)分別與住地安保部門進(jìn)行對接，對住地的消防供水系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場全面檢查，對住地滅火應(yīng)急預(yù)案和消防通道等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，與住地單位、微型消防站按照“1、3、5”要求進(jìn)行聯(lián)合、單獨(dú)等多種形式的消防演練，明確住地的消防中控室1min之內(nèi)向住地消防安保人員等有關(guān)部門反饋火警信息，同時調(diào)集微型消防站出動，3min內(nèi)住地微型消防站和住地消防安保人員及相關(guān)處置火災(zāi)事故人員到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場處置，5min內(nèi)附近消防救援力量到場啟動協(xié)同作戰(zhàn)的火災(zāi)事故處置程序，同時明確會議期間出現(xiàn)火災(zāi)事故的報警方式、應(yīng)急疏散、火情處置等內(nèi)容，確保在突發(fā)情況下能夠迅速準(zhǔn)確及時的做到“60秒級響應(yīng)機(jī)制”。

(4)廚房和餐廳用火用電等檢查。

廚房和餐廳是住地安保期間唯一使用明火的地方。在參會人員入住前幾天對廚房油煙道進(jìn)行全面清洗。嚴(yán)禁廚房內(nèi)電器設(shè)備過載運(yùn)行。油炸食品應(yīng)安裝防溢鍋措施，同時提示盡量減少使用頻次。廚房配備相應(yīng)滅火器材和配備防火毯等簡易滅火器材。定人定時檢查易燃?xì)怏w管道、接頭、儀表閥門，防止泄漏；餐廳內(nèi)拉接臨時用電線路必須由正式電工敷設(shè)安裝。保持餐廳各個逃生通道暢通無阻。安全儲存使用為飯菜加熱保溫的固體酒精。

(5)其他相關(guān)準(zhǔn)備措施。

掌握入住人員的宗教信仰和需求，做好應(yīng)急預(yù)案。住地會議期間是全封閉式管理，警衛(wèi)安全要求和消防安全要求有一定沖突，安全出口由全天和有時間段的開放組成，入住之前與各安保部門負(fù)責(zé)人和住地安保部門協(xié)調(diào)制定一個1～3min內(nèi)能完全開啟所有安全疏散門的應(yīng)急預(yù)案。在參會人員入住前對上勤的所有安保人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。在垃圾桶旁邊放置消防水桶，預(yù)防亂扔煙頭引發(fā)冒煙事故。嚴(yán)禁員工在住地存放電動自行車和對電動自行車充電。

4.2 入住后

(1)加強(qiáng)溝通協(xié)作。

住會人員積極與警衛(wèi)組相關(guān)負(fù)責(zé)人做好溝通，通過警衛(wèi)組平臺為紐帶，向上與大會組委會對接，向下與參與安保的各部門協(xié)調(diào)溝通，達(dá)到群策群力，互相幫助，互相支援，形成工作上的合力。

(2)加強(qiáng)復(fù)查整改。

對前期檢查和整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，進(jìn)一步抓細(xì)節(jié)補(bǔ)漏洞。一些重點(diǎn)部位合理安排專業(yè)人員嚴(yán)防死守，確保會議期間絕對消防安全；同時督促住地賓館飯店例行晨會向員工強(qiáng)調(diào)消防安全。

(3)加強(qiáng)重點(diǎn)巡查。

消防住會人員每天最少3次對中控室、水泵房和疏散出口等消防重點(diǎn)部位巡查檢查。重點(diǎn)對易形成動態(tài)隱患的廚房和用餐區(qū)域全方位巡查，提示相關(guān)工作人員注意防火，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守崗位，忠于職守，確保巡查全覆蓋。

(4)加強(qiáng)消防宣傳。

以“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)為指導(dǎo)，通過住地LED、提示欄、易拉寶等方式開展消防宣傳，在客房電視開機(jī)滾動播放消防宣傳小視頻，客房發(fā)放消防溫馨提示小卡片，在住地服務(wù)臺擺放紙質(zhì)消防宣傳品，確保宣傳到位、部署到位、培訓(xùn)到位；督促重大安保住地進(jìn)行安全用火、用電宣傳，提高員工和入住人員的防范火災(zāi)和應(yīng)急自救能力。

(5)強(qiáng)化滅火救援措施。

入住消防車組做好輪班制，確保消防車24小時有人值守，建立在職消防員與住地賓館飯店消防安保人員混編巡視制度，確保24小時對住地重點(diǎn)部位進(jìn)行不間斷巡視，確保動態(tài)隱患發(fā)現(xiàn)立即整改；建立消防控制室、微型消防站、消防住地防滅火人員與住地安保團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦遇到突發(fā)情況，做到“不喊、不叫、不拉警報，秒級到場，秒級處置，最大程度降低社會影響”[6]。

5 結(jié)論

論文對重大活動住地的消防特點(diǎn)進(jìn)行分析，從入住前和入住后提出重大活動消防安全保衛(wèi)的消防安全對策。研究結(jié)果表明，只要做好以下幾個主要方面的工作，就能順利完成重大活動消防安全保衛(wèi)工作：緊抓廚房用火、日常用電等易引起火情發(fā)生的關(guān)鍵因素；嚴(yán)格建筑消防設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)；加強(qiáng)消防隊(duì)伍滅火救援的備戰(zhàn)。