宋健

摘要：目前，國(guó)土資源管理正在向內(nèi)涵更廣的自然資源管理方向擴(kuò)展，自然資源被破壞、違法利用的現(xiàn)象凸顯。增強(qiáng)自然資源的管理工作，可以提升自然資源有效利用率，對(duì)自然資源的保護(hù)、科學(xué)管理與利用發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)地方自然資源管理依然存在一定問(wèn)題，影響到自然資源的科學(xué)管理，必須結(jié)合具體情況進(jìn)行自然資源管理工作的改革與創(chuàng)新。本文主要研究地方自然資源管理工作的有效措施。

關(guān)鍵詞：自然資源;資源管理;

按照國(guó)家《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，自然資源部正式組建，各省、市、縣也都相繼掛牌，這是我國(guó)自然資源管理體制的重大變革。自然資源部門是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，雖然很多職能都是從原來(lái)的部門整合而來(lái)，但管理理念已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，很多舊有的規(guī)定可能已無(wú)法適用，很多過(guò)去行之有效的辦法可能已經(jīng)行不通。新形勢(shì)下的自然資源管理人員必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)自然資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，支撐自然資源整體管護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用和系統(tǒng)修復(fù)，為新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)提供有力保障。

1、自然資源管理概述

1.1自然資源管理定義

自然資源管理是在國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)上拓展來(lái)的，屬于一門綜合性學(xué)科，是綜合生態(tài)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科，通過(guò)科學(xué)的管理工作，以完成自然資源的保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃及合理利用。自然資源管理已不僅是傳統(tǒng)意義上的國(guó)土資源管理，更應(yīng)遵循山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的要求和基本前提。自然管理工作更重視生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，確保了管理中各個(gè)利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)以及規(guī)范，直接關(guān)系到各項(xiàng)資源規(guī)劃與利用，是進(jìn)一步的提高我國(guó)現(xiàn)有自然資源的整體利用價(jià)值的主要工作。

1.2自然資源管理工作重要性

自然資源直接關(guān)系到國(guó)民的生活和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)在早已不是以資源損壞換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，而是過(guò)度到以資源的保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的時(shí)期。自然資源管理直接關(guān)系到基層群眾的生活與生存等切身利益，對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言也起到了不可替代的作用。所以，基層地區(qū)的自然資源管理工作的重要性不言而喻。組織開(kāi)展自然資源管理工作，有助于保護(hù)基層農(nóng)村地區(qū)群眾的根本利益，能夠提升基層地區(qū)農(nóng)村群眾的日常生活水平，與此同時(shí)，對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也起到了積極的促進(jìn)作用。

2、地方自然資源管理工作的現(xiàn)狀

第一，自然資源的保護(hù)意識(shí)相對(duì)較低，傳統(tǒng)觀念意識(shí)仍停留在土地管理工作上，直接影響到自然資源管理工作的有序開(kāi)展，自然資源的保護(hù)、利用與審批等存在嚴(yán)重的混亂問(wèn)題。因?yàn)榍啡笨茖W(xué)的保護(hù)意識(shí)，自然資源的征用審批與審核等各個(gè)方面都沒(méi)有嚴(yán)格的按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)章制度以及要求標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，審批的手續(xù)和程序無(wú)序，存在嚴(yán)重的資源濫用問(wèn)題。例如，近日，福建省廈門市同安區(qū)人民法院對(duì)一起非法占用農(nóng)用地案進(jìn)行公開(kāi)宣判，被告人蘇某犯非法占用農(nóng)用地罪，被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。對(duì)同案的其他四名被告人各判處有期徒刑一年五個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元。責(zé)令被告人3倍“補(bǔ)植復(fù)綠”，計(jì)劃造林總面積658畝。據(jù)悉，該案是目前廈門市涉案面積最大的非法占用農(nóng)用地案。更令筆者感觸的是，筆者所在邢臺(tái)市某地，以前長(zhǎng)期存在礦產(chǎn)濫采的現(xiàn)象，山區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地受損，農(nóng)民的生存和耕作受到很大影響。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)整改后，生態(tài)保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，情況明顯改觀。通過(guò)關(guān)閉小采礦場(chǎng)，種植水果等經(jīng)濟(jì)作物，荒山重新披上綠色，發(fā)展農(nóng)村旅游使得農(nóng)民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也得到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，地方自然資源的相關(guān)管理部門整體執(zhí)法力度偏低，部分地方自然資源的相關(guān)管理執(zhí)法工作主要是由領(lǐng)導(dǎo)一手操辦，一人決定，由于管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部并未正確認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)對(duì)于自然資源科學(xué)管理的重要性，導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)與要求可以隨意更改，存在嚴(yán)重的違法濫用問(wèn)題。此外，地方自然資源的相關(guān)管理人員綜合能力較低，欠缺法律法規(guī)的意識(shí)，使得自然資源出現(xiàn)大量流失，例如，陜西秦嶺的非法占用國(guó)有土地事件。

第三，地方自然資源的管理對(duì)自然資源的價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不足，使用、開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償制度不完善、不統(tǒng)一，存在隨意性和差異性，損害的當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益，基層經(jīng)常出現(xiàn)各種沖突。

3、地方自然資源管理工作的有效措施

3.1建立健全違規(guī)防控機(jī)制

最大可能的將自然資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中存在的違法違規(guī)等行為遏制在萌芽階段當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理”的工作原則。倘若違法事實(shí)已經(jīng)既定，那么查處工作就會(huì)存在較大的困難。為了能夠最大程度上的確保執(zhí)法工作的主動(dòng)性，最大程度上的改善“有法難依、有案難查”的工作局面，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全完善的防違控違體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化的巡查監(jiān)管力度，實(shí)施的掌握各種違法用地實(shí)際情況，及時(shí)的采取強(qiáng)硬措施加以解決，盡可能的將問(wèn)題解決在萌芽階段。明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，并且層層的有效落實(shí)責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況簽訂各個(gè)層級(jí)的防違控違相關(guān)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步的明確分工，實(shí)施“包片負(fù)責(zé)”機(jī)制，確保責(zé)任到人，實(shí)施嚴(yán)格且體系化的問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全動(dòng)態(tài)化的巡查監(jiān)督組織，由市級(jí)的自然管理部門為首，層層向下與縣鄉(xiāng)的管理部門通力合作，從而建立健全全覆蓋的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷地增強(qiáng)巡查監(jiān)管的工作力度。

3.2強(qiáng)化耕地資源的保護(hù)

基層地區(qū)的耕地資源不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，更是關(guān)系到基層農(nóng)民的切身利益。所以，組織開(kāi)展自然資源管理工作的過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)耕地資源的有效保護(hù)工作。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)耕地資源組織開(kāi)展保護(hù)工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)建立健全相關(guān)的工作規(guī)章制度，防止出現(xiàn)強(qiáng)占耕地以及濫用耕地等各種問(wèn)題。持此之外，還應(yīng)當(dāng)做好日常的宣傳教育工作，增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民的思想教育工作，不斷地提升農(nóng)民對(duì)于耕地資源的認(rèn)識(shí)。政府部門應(yīng)當(dāng)高度的重視區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，確保農(nóng)民在農(nóng)耕活動(dòng)當(dāng)中得到經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地與愛(ài)護(hù)耕地的主動(dòng)性。

3.3增強(qiáng)自然資源的保護(hù)意識(shí)

為了確保國(guó)家自然資源管理工作的有序開(kāi)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自然資源保護(hù)意識(shí)。基層地區(qū)的自然資源管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)資源的科學(xué)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)管理部門當(dāng)中工作人員的執(zhí)法監(jiān)督工作，幫助工作人員樹(shù)立正確的工作態(tài)度以及工作意識(shí)，保證自然資源的管理工作可以遵循既定工作程序以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求有序開(kāi)展。此外，基層地區(qū)的自然資源相關(guān)管理部門的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求以及既定工作程序組織自然資源的審批審查以及利用規(guī)劃等各項(xiàng)工作，根據(jù)實(shí)際情況把控整體管理工作的發(fā)展方向。增強(qiáng)基層地區(qū)管理的監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化處罰力度。重視以及做好自然資源有效保護(hù)的相關(guān)宣傳工作，增強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體等各方面對(duì)于自然資源的保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自然資源保護(hù)重要意義，利用各種渠道推廣自然資源管理法律法規(guī)。

3.4增強(qiáng)自然資源管理執(zhí)法力度

提升基層地區(qū)自然資源管理工作的執(zhí)法力度，保證自然資源管理工作的有序開(kāi)展。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的懲處各種違法開(kāi)采以及違規(guī)建設(shè)等行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度以及法律法規(guī)針對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處置，不斷地端正工作人員的執(zhí)法行為以及工作態(tài)度。其次，整個(gè)在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法且全面排查，嚴(yán)禁各種暴力執(zhí)法行為，確保執(zhí)法工作科學(xué)性，為自然資源的合理利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，基層地區(qū)的自然資源相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及掌握，全面貫徹依法執(zhí)政理念。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方自然資源管理工作直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)地方自然資源的管理工作當(dāng)中依然存在如管理意識(shí)薄弱、執(zhí)法力度低等各個(gè)方面的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化耕地和自然資源的保護(hù)，做好宣傳教育工作，增強(qiáng)地方自然資源管理工作整體水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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