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        淺析我國公職律師制度的完善設(shè)想

        2020-12-29 11:55:17傅茜
        大經(jīng)貿(mào) 2020年7期

        【摘 要】 公職律師制度的構(gòu)建是建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)依法行政的重要手段之一,但在實務(wù)中卻存在多方面的問題。并且建立行之有效的公職律師制度是完善律師制度的重要舉措。因此本文探析公職律師出現(xiàn)的原因,辨析公職律師的概念,了解實務(wù)中存在的問題,提出完善的設(shè)想。

        【關(guān)鍵詞】 公職律師 依法行政 法律依據(jù)

        1 公職律師出現(xiàn)的原因

        一方面,依法行政、法治政府建設(shè)是依法治國的重要內(nèi)容。另一方面,目前的黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位在日常事務(wù)中面臨著大量的企業(yè)招投標、化債轉(zhuǎn)型、國有資產(chǎn)保護、規(guī)章條例的制定等專業(yè)的法律問題。依法行政與法治發(fā)展的需要要求完善公職律師制度。

        2 公職律師的概念與特征

        公職律師可以定義為具有中華人民共和國律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格,依法取得公職律師證書,為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體提供專門法律服務(wù)的公職人員。

        根據(jù)公職律師的定義,其具備如下特征:首先擁有兩重身份。公職律師一方面是執(zhí)業(yè)律師,另一方又是公職人員;其次受到多重管理。因為身份的切換而受到多方的約束,不僅是所在單位的直接管理,還有律協(xié)的管理,同時還要受到司法行政機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督;最后是業(yè)務(wù)的特殊性與無償性。

        3 存在的問題

        3.1 管理體制不合理

        鑒于公職律師具有執(zhí)業(yè)律師與公職人員的雙重身份,使得對公職律師的管理表現(xiàn)出多重性,所在單位負責公職律師的身份管理工作,律師協(xié)會負責行業(yè)管理、司法行政機關(guān)進行監(jiān)督指導(dǎo),但是這大多是原則性規(guī)定,對于公職律師管理工作的具體分工規(guī)定的并不明確,缺乏科學且行之有效的交流協(xié)調(diào)體系。

        3.2 職能劃分不清楚

        《公職律師管理辦法》第三章對于公職律師的主要職責作出了規(guī)定,但是與政府法制辦公室的職責有很多重疊,再加上第十九條明確規(guī)定:公職律師所在單位承擔法律事務(wù)工作職能的部門負責本單位公職律師日常業(yè)務(wù)管理。顯然是將公職律師歸入了法制辦來管理,這將導(dǎo)致對兩者的的職能分工更加混同,同時也弱化了公職律師出現(xiàn)的必要性,削弱了其專業(yè)性。

        3.3 法律依據(jù)相矛盾

        《律師法》第二條規(guī)定:本法所稱律師,是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書,接受委托或者指定,為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。同時第十一條明確規(guī)定公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。這顯然與《公職律師管理辦法》第五條中公職律師須具備公職人員身份相違背?!堵蓭煼ā返囊?guī)定直接排斥了公職律師的合法地位,限制了公職律師制度的發(fā)展。

        4 完善構(gòu)想

        4.1 修改相關(guān)法律 適應(yīng)制度發(fā)展

        目前《律師法》中對律師任職的禁止性規(guī)定,以及對公職律師規(guī)定的缺失,無疑導(dǎo)致了公職律師名不正,言不順的尷尬境地,成為了阻礙公職律師發(fā)展的重大原因。因此,一是建議對《律師法》作出相應(yīng)修改,使我國建立和推行公職律師制度于法有據(jù)。二是建議《律師法》對律師的定義,種類,功能等方面重新作出規(guī)定,并且廢除第十一條“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師”的規(guī)定。

        4.2 獨立管理機構(gòu) 明確職能分工

        將公職律師劃分至所在單位承擔法律事務(wù)工作職能的部門管理,這一刀切的劃分模糊了承擔法律事務(wù)工作職能的部門與公職律師的職能分工。因此應(yīng)建立獨立的部門機構(gòu)對公職律師進行管理,而不是單一的劃分。并且在成立獨立的機構(gòu)后,對公職律師的職責需要進一步與法制辦區(qū)分。將執(zhí)業(yè)律師作為法律專業(yè)人才作為公職律師吸收進黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位,是為了彌補法律專業(yè)人才的欠缺,是需要做更加專業(yè)的事,如代理政府或部門參與訴訟、非訴訟業(yè)務(wù);為單位的重大決定提供專業(yè)的法律意見;重大項目的談判;國有公司化債轉(zhuǎn)型等方面的問題。法制辦則負責法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的起草;協(xié)調(diào)部門之間的法律活動和處理實施過程中出現(xiàn)的矛盾;開展普法宣傳教育等方面的問題。

        4.3 明確考核體系 加強權(quán)利保障

        在公職律師受到所在單位、律師協(xié)會與司法行政機關(guān)多重考核評價的體系下,建議由所在單位對公職律師履行崗位職責、遵守法律法規(guī)、從事法律事務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況進行考核,律師協(xié)會對公職律師的執(zhí)業(yè)專業(yè)化程度進行評價,司法行政機關(guān)則對此進行監(jiān)督。同時,既然對公職律師的任職條件提出了更高的要求,也應(yīng)當對其待遇有所提升,保障其權(quán)利,才會調(diào)動公職律師的積極性,實現(xiàn)其專業(yè)的勞動價值,只有這樣才能吸收更加優(yōu)秀的法律人才加入公職律師的隊伍,更加有益于公職律師的發(fā)展。

        【參考文獻】

        [1] 王瓊 陳震宇:《政府律師的工作實踐和制度確立》,載《中國法學》1998年第5期,第57-62頁。

        [2] 閆博慧:《路如何完善政府律師制度》,載《河北學刊》2010年9月第30卷第5期,第159-162頁。

        [3] 金佳英:《公職律師制度研究》[D],浙江工商大學碩士學位論文,2006。

        作者簡介:傅茜(1995年3月29日),女,漢,湖南,湘潭大學研究生在讀,民事訴訟法學

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