【摘 要】 機(jī)關(guān)事務(wù)管理是間接的公共服務(wù)，依照行政機(jī)關(guān)的需要來給予保障。當(dāng)前，城市轉(zhuǎn)型、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都為機(jī)關(guān)事務(wù)改革提供了新的舞臺?；诖耍疚奶岢鎏剿鳈C(jī)關(guān)事務(wù)管理模式改革的必要性、可行性及實(shí)施建議。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)關(guān)事務(wù)管理 集中管理 電子政務(wù)

一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式變化的必要性

（一）城市發(fā)展規(guī)劃和機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)。近年來，城市發(fā)展中的一些問題逐漸浮出水面，很多城市都刮起了建立副中心的風(fēng)，上海早在2013年就定位四個(gè)城市副中心，重慶市也建設(shè)有6個(gè)城市副中心;隨后，廣州的南沙、深圳的坪山、北京的通州都被規(guī)劃成為城市副中心。依托城市副中心的建設(shè)，政務(wù)集中辦公區(qū)的發(fā)展也成為新的趨勢，上海為機(jī)關(guān)事務(wù)的運(yùn)營建立了集中的分級管理體系框架，重慶市、北京市皆在副中心建立起政務(wù)集中區(qū)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的快速發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展，在改善政府對公民的治理模式的同時(shí)，通過由外及內(nèi)的方式促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的改革和完善，這將改變政府傳統(tǒng)的服務(wù)方式和工作方式使得政府內(nèi)外資源連為一體，降低辦公成本，提高辦事效率。傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足全新社會(huì)發(fā)展形勢的要求，對機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新研究和實(shí)踐成為大勢所趨。

二、代表性城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）北京市建立政務(wù)副中心。北京市城市副中心的政務(wù)集中辦公區(qū)已投入使用，北京城市副中心、政務(wù)集中辦公區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使得北京市直機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)和辦公條件發(fā)生了巨大的變化，加上“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的發(fā)展這都為探索機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式的改變提供了可能性和迫切需求。

（二）上海市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。上海市在實(shí)踐和探索中找到了適合自己的方式，將機(jī)關(guān)中比較靈活的后勤服務(wù)進(jìn)行政府購買。上海市積極推動(dòng)公務(wù)出行社會(huì)化、采取市場化的能源管理方式推進(jìn)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。頗為有效的嘗試是在新能源汽車的推廣中，推廣新能源汽車的首要問題是充電設(shè)施的供應(yīng)，上海市政府采取政府與社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行新能源汽車充電設(shè)施的投入。構(gòu)造機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化使上海市出色的完成了節(jié)能任務(wù)。

三、國內(nèi)外機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式比較及啟示

（一）國外機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式的比較分析。德國機(jī)關(guān)事務(wù)采取分散管理與集中管理相結(jié)合的管理體制，集中管理的事務(wù)主要是政府采購和資產(chǎn)。德國不采用專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是選擇在不同部門中設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)來處理相應(yīng)工作。德國內(nèi)政部總體協(xié)調(diào)規(guī)劃數(shù)字化改造，2013年出臺聯(lián)邦電子政務(wù)法，實(shí)現(xiàn)市民網(wǎng)上辦事。

新加坡采用高度社會(huì)化的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，充分發(fā)揮市場的作用，政府對其實(shí)施必要的監(jiān)督。核心領(lǐng)域由專門部門負(fù)責(zé)，而后勤工作則大多由政府購買方式實(shí)施，具有一定的靈活性。新加坡和德國類似，并不設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來專門統(tǒng)籌政務(wù)。新加坡的一站式在線服務(wù)門戶頗具特色，得益于移動(dòng)手機(jī)和智能手機(jī)的高普及率，政府為客戶提供移動(dòng)數(shù)字服務(wù)，促進(jìn)在線交易。

（二）給我國機(jī)關(guān)事務(wù)管理帶來啟示。1.合理界定機(jī)關(guān)事務(wù)管理的涵蓋范圍首先要明確管理與服務(wù)的大口徑對象范圍，不僅包括行政機(jī)構(gòu)，還有黨政機(jī)關(guān)與人大政協(xié)公共部門;其次要適當(dāng)拓寬服務(wù)種類，不再拘泥于傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理、政府采購、行政經(jīng)費(fèi)開支。這當(dāng)中尤其要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)制定的這兩者的集中管理。2.區(qū)分集中管理與分散管理的適用事項(xiàng)。觀察國外的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門設(shè)置，雖然有不少國情差異，但能發(fā)現(xiàn)當(dāng)中國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門不可回避。國資處管理好重要資產(chǎn)，機(jī)管局主抓機(jī)關(guān)事務(wù)的日常運(yùn)行與政策執(zhí)行，財(cái)政部門則應(yīng)管好預(yù)算編制，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用，做好事后的績效評價(jià)。3.統(tǒng)一并細(xì)化機(jī)關(guān)事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的形成過程要吸引行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多個(gè)群體參與，聚集法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等多方面人才。同時(shí)也應(yīng)增加業(yè)務(wù)部門人員的參與度，避免過度依賴外部機(jī)構(gòu)，也可考慮援引市場化私營企業(yè)較為成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式改革的建議

借鑒我國不同城市和國外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出在經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)等方面的建設(shè)性建議。

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)集中與分散協(xié)同管理。在核心領(lǐng)域集中管理，通過規(guī)?；瘻p少機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，同時(shí)賦予后勤服務(wù)工作一定的靈活性，根據(jù)實(shí)際情況分散管理。集中辦公有利于規(guī)范統(tǒng)一采購的產(chǎn)品范圍，提升辦公用品的利用效率;人員的集中也使得公務(wù)用車的集中管理更為可行，人員基數(shù)增多能夠提供足夠的業(yè)務(wù)量。

（二）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化管理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力以及電子政務(wù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)從封閉類的自助服務(wù)、到基于職業(yè)分工與合作的面向企業(yè)購買的服務(wù)，以及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。將不涉及部門隱私以及專業(yè)性要求低的部分后勤服務(wù)通過合同協(xié)定方式分配給專業(yè)公司，配以適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，能取得很好的效果。

（三）探索機(jī)關(guān)事務(wù)智能化管理。我國現(xiàn)有的超級算法、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)可以在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中大展拳腳，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，實(shí)現(xiàn)辦公人員、工作程序、基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺的互通互聯(lián)，通過數(shù)據(jù)資源整合共享來創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)的管理模式。在資源管理方面，機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源分配、公務(wù)用車管理、資產(chǎn)管理等都可通過融入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高資源利用效率。在公共服務(wù)方面，通過信息平臺實(shí)現(xiàn)事務(wù)的預(yù)約、辦理、監(jiān)督等功能，簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：董雪可（1995—），女，漢族，籍貫：河南省。學(xué)歷：碩士研究生在讀，研究方向：財(cái)政理論與政策，單位：北京工商大學(xué)。