【內(nèi)容提要】根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)重大疫情信息的發(fā)布，需要有關(guān)職能部門授權(quán)。別說自媒體，就是主流媒體如果未經(jīng)授權(quán)，也不能擅自發(fā)布。但在“人人都是記者”和“人人都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這種流程已顯出弊端，讓主流媒體非常被動(dòng)，因?yàn)榇罅孔悦襟w通過社交平臺(tái)發(fā)布這方面的信息既快又多而雜，從而使主流媒體的話語權(quán)日漸旁落。本文認(rèn)為，在加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，要用新眼光看待新問題，用新手段化解新矛盾，用新思維拓展新空間。就主流媒體而言，如何對(duì)重大疫情信息進(jìn)行最權(quán)威、最快速、最廣泛、最有效的傳播，怎樣對(duì)一些固有流程進(jìn)行完善和改進(jìn)，值得研究和思考。

【關(guān)鍵詞】主流媒體 "疫情信息 "發(fā)布機(jī)制 "探索研究

拉斯韋爾認(rèn)為，媒介有守望環(huán)境的功能。而普利策的一句名言則更強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^的瞭望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警報(bào)?！惫P者認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和一切工作必須“堅(jiān)持以人民為中心”導(dǎo)向的要求下，主流媒體要牢牢掌握重大疫情信息的首發(fā)權(quán)。這既是抓住防控時(shí)機(jī)、阻止疫情蔓延的最佳途徑，也是應(yīng)對(duì)謠言擴(kuò)散、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。

一、授權(quán)發(fā)布與主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

在當(dāng)前多元化的語境中，傳播主體在傳播實(shí)踐中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)和作用，傳播權(quán)決定治理權(quán)。①根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十八條之規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面?！备鶕?jù)中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第九屆全國(guó)理事會(huì)第五次常務(wù)理事會(huì)2019年11月7日修訂的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第二條第四款之規(guī)定：“采訪報(bào)道突發(fā)事件堅(jiān)持導(dǎo)向正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明，全面客觀報(bào)道事件動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)程，推動(dòng)事件的妥善處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定?！?/p>

媒體作為一個(gè)提供信息和公共討論的平臺(tái)，發(fā)揮著參政議政功能，使得政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時(shí)的、良性的互動(dòng)關(guān)系，從而推進(jìn)公共政策的制定、執(zhí)行、修正等環(huán)節(jié)趨向透明和公開。②據(jù)公開報(bào)道，武漢出現(xiàn)第一例新型冠狀病毒感染的肺炎病人時(shí)，是2019年12月8日，但直到12月30日武漢的職能部門才發(fā)布《關(guān)于報(bào)送不明肺炎救治情況緊急通知》。在這之間的22天里，主流媒體基本上沒有發(fā)布權(quán)威的疫情信息。當(dāng)然，主流媒體發(fā)布重大疫情信息需要有關(guān)職能部門授權(quán)，不經(jīng)過授權(quán)不得擅自發(fā)布。然而，稱職的記者不能只是會(huì)中拿材料、網(wǎng)上摘資料、寫稿編猛料，而是要善于發(fā)揮自己的腳力、眼力、腦力和筆力，在面對(duì)許多從未遇到過的新問題時(shí)，更要深入調(diào)查、獨(dú)立思考，即使暫時(shí)不能發(fā)表公開報(bào)道，也要以最快的速度寫成內(nèi)參材料向有關(guān)部門反映。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定既是各級(jí)地方政府的重要工作，也是主流媒體義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)在，普通公民除了可以進(jìn)行一對(duì)一的人際傳播外，還能夠借助多種社交平臺(tái)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)面和面對(duì)面的信息傳播，從而導(dǎo)致輿情復(fù)雜化。在重大公共危機(jī)面前，主流媒體在當(dāng)好喉舌的同時(shí)也要充分發(fā)揮耳目作用，由下而上地向當(dāng)?shù)卣块T反映來自基層的真實(shí)信息，為政府官員正確、及時(shí)地作出決策做好參謀。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言與真實(shí)信息

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以會(huì)有傳播市場(chǎng)，是由于信息不對(duì)稱和主流傳播渠道不通暢造成的。當(dāng)真實(shí)權(quán)威的信息缺失、民眾無法了解事件真相時(shí)，謠言就會(huì)大行其道。傳統(tǒng)主流媒體具有網(wǎng)絡(luò)媒體無可比擬的公信力，信息源真實(shí)性強(qiáng)、可信度高。面對(duì)來勢(shì)洶洶的網(wǎng)絡(luò)謠言，傳統(tǒng)主流媒體要及時(shí)發(fā)聲，澄清事實(shí)，擠壓謠言的生存、擴(kuò)散和傳播空間。報(bào)刊、廣播、電視應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮自身的傳播力和引導(dǎo)力，借助新媒體平臺(tái)，先入為主，在最短的時(shí)間內(nèi)公布真實(shí)消息，有效阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)散性傳播，牢牢守住輿論陣地。③網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，包括對(duì)重大疫情信息的傳播，事實(shí)上已不可能為主流媒體所壟斷。就此次新冠肺炎疫情而言，大量的自媒體參與其中，謠言與真相讓人難以辨別。

全員媒體語境下，對(duì)重大疫情信息的發(fā)布必須依法依規(guī)，假如允許每個(gè)人都可以通過自媒體發(fā)布此類信息，那整個(gè)社會(huì)就會(huì)亂套。當(dāng)然，李文亮作為專業(yè)的醫(yī)護(hù)工作者，他發(fā)布的信息應(yīng)該引起重視，而不能對(duì)他的行為作簡(jiǎn)單處理。與李文亮不同的是，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任張繼先于2019年12月26日接診4個(gè)不明原因肺炎患者后，是按程序匯報(bào)的。她的行為既符合現(xiàn)行法規(guī)，又有利于信息溝通。她之所以被認(rèn)定為“第一個(gè)為疫情防控工作拉響警報(bào)”的人，并受到湖北省的記大功獎(jiǎng)勵(lì)，是因?yàn)樗c同時(shí)受到表彰的張定宇，不是通過自媒體擴(kuò)散疫情信息，而是通過正常的管道向上匯報(bào)，從而得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視并立即采取措施，這符合程序正義。

2020年1月28日，最高人民法院發(fā)文稱：“事實(shí)證明，盡管新型肺炎并不是SARS，但是信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容，并非完全捏造。如果社會(huì)公眾當(dāng)時(shí)聽信了這個(gè)‘謠言’，并且基于對(duì)SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、嚴(yán)格消毒、避免再去野生動(dòng)物市場(chǎng)等措施，這對(duì)我們今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。”④對(duì)確實(shí)是傳播謠言的違法行為必須依法打擊，因?yàn)樵诜浅r(shí)期，謠言會(huì)造成公眾恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，但任何事情都要辯證地看待，一分為二地分析。在還沒有確定許多患者的肺炎是由新型冠狀病毒感染時(shí)，雖然8位利用自媒體擅自發(fā)布疫情信息的醫(yī)生被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)傳喚，但這也符合歷年操作下來的固有法定程序。如果這8位醫(yī)生在經(jīng)過自己的專業(yè)判斷后，能通過組織傳播的途徑及時(shí)向政府決策部門反映，而不是以自媒體人的身份在社交平臺(tái)隨意發(fā)布，那么他們當(dāng)時(shí)也不可能會(huì)被認(rèn)定為“謠言發(fā)布者”。

武漢市中心醫(yī)院的李文亮只是眼科醫(yī)生，他在朋友圈發(fā)出有一種新型的病毒存在著人傳人現(xiàn)象的信息后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)他及其余7人進(jìn)行傳喚，這從法律程序上并沒有大錯(cuò)。因?yàn)殛P(guān)于疫情信息，并不是可以隨便發(fā)布的，這也是法定程序、眾人固有思維模式使然。但對(duì)于主流媒體的記者來說，了解到這些情況后就有必要進(jìn)行一番逆向思維，并發(fā)揚(yáng)一追到底的精神，這究竟是李文亮醫(yī)生等人在刻意“造謠”，還是無風(fēng)不起浪，真的確有其事？如果為了避免公眾恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，記者也可以通過組織傳播等手段向上級(jí)反映，以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。

新冠肺炎病毒剛出現(xiàn)時(shí)，許多人由于對(duì)這種新病毒知之甚少，只認(rèn)為是一般的感冒發(fā)熱，根本想不到它會(huì)有這么大的危害性，連某些專家都認(rèn)為不可能會(huì)人傳人，就像美國(guó)當(dāng)時(shí)也只把它當(dāng)作季節(jié)性流感。因此，在這樣的情況下，社會(huì)各界都有一種習(xí)慣性思維，包括警方對(duì)李文亮醫(yī)生等8人的訓(xùn)戒，也是按照固化的思維和約定俗成的流程來操作的，目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免公眾恐慌。這絕對(duì)不是掩蓋真相，更不是刻意隱瞞。因?yàn)楹髞戆l(fā)現(xiàn)這是一種新型病毒后，有關(guān)部門就立即授權(quán)主流媒體發(fā)布了權(quán)威信息。而隨后的事實(shí)也充分證明，正是由于信息的通暢，黨和政府才能在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，在全國(guó)形成抗疫合力，一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就有效地控制了疫情。

三、消極應(yīng)對(duì)與積極介入

習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)?！?⑤在疫情面前，主流媒體如果只是消極應(yīng)對(duì)，不積極介入，不及時(shí)公布事實(shí)真相，不把權(quán)威的聲音傳播出去，那就會(huì)給謠言的滋生創(chuàng)造條件。因此，在重大輿情面前，主流媒體既不能沉默，更不能放棄話語權(quán)，否則就是丟失輿論陣地。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“要建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！边@為主流媒體如何完善和改進(jìn)重大疫情信息發(fā)布機(jī)制指明了方向。

在多元和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中，自媒體人尤其是一些網(wǎng)絡(luò)大V往往扮演著曝光者和監(jiān)督者的角色。但經(jīng)過近幾年的網(wǎng)絡(luò)依法治理，絕大多數(shù)網(wǎng)民已經(jīng)對(duì)主流媒體提供的信源有了更高的信任感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，可以從許多微博的跟帖中看到，網(wǎng)民已不大相信一些自媒體人發(fā)布的信息，他們需要主流媒體的公開報(bào)道。作為主流媒體，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中起到積極作用，當(dāng)前就必須一切從實(shí)際出發(fā)，努力找準(zhǔn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與快速發(fā)布疫情信息之間的平衡點(diǎn)，讓重大疫情信息的發(fā)布從此走上公開化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化道路，更好地保障人民群眾的生命健康和根本利益。

四、結(jié)論與討論

“在眾聲喧嘩、輿情洶涌的亂碼時(shí)代，社會(huì)更需要職業(yè)傳播者發(fā)出更加清晰的聲音，需要他們給混亂的世界帶來安靜和秩序?！?⑥網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息流是多平臺(tái)多渠道傳播的，不可能通過一個(gè)出口就能控制住。及時(shí)向人民群眾公開涉及公共安全的重要信息，既是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是服務(wù)百姓、穩(wěn)定人心的有效手段。在全國(guó)上下齊心協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，主流媒體對(duì)重大疫情信息的發(fā)布機(jī)制必須完善和改進(jìn)，政府有關(guān)職能部門也應(yīng)該加強(qiáng)與主流媒體的緊密合作，尊重事實(shí)、尊重科學(xué)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，并與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，讓更多的網(wǎng)民建設(shè)性地參與其中。這樣，既能夠讓黨和政府放心，也能夠讓人民群眾滿意。在未來的幾年中，對(duì)于重大疫情信息的發(fā)布流程是否應(yīng)該改革？主流媒體對(duì)此類信息發(fā)布的權(quán)限到底應(yīng)該有多大？如何找到既及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息又不會(huì)引起公眾恐慌之間的最大公約數(shù)？這是當(dāng)前必須積極探索和認(rèn)真思考的問題?？箵粜鹿诜窝滓咔槭且粓?chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)役，也是一場(chǎng)包括輿論戰(zhàn)在內(nèi)的總體戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，許多自媒體公眾號(hào)紛紛發(fā)聲，其影響力甚至超過了主流媒體，嚴(yán)重削弱了主流媒體的話語權(quán)，這必須引起高度重視。

注釋：

①②費(fèi)愛華.動(dòng)員與整合：傳播學(xué)視野下的社會(huì)影響機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019：132、11.

③嚴(yán)鋒，孫愈中.網(wǎng)絡(luò)謠言“戈培爾效應(yīng)”剖析與對(duì)策研究[J].東南傳播，2017（03）.

④曹林.中國(guó)青年報(bào)：有最高法文章為武漢8名“傳謠者”正名，糾錯(cuò)還有多遠(yuǎn)[EB/OL].http：//news.ifeng.com/c/7tbsN2advr8.

⑤習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰問奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者解放軍指戰(zhàn)員社區(qū)工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)：毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-11.

⑥駱正林.媒介融合背景下新聞傳播專業(yè)課程教學(xué)的耦合機(jī)制[J].傳媒，2020（09）.

作者簡(jiǎn)介：盛淑紅，紹興市柯橋傳媒集團(tuán)記者;孫愈中，浙江越秀外國(guó)語學(xué)院網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)院副教授

編輯：王洪越