內(nèi)蒙古新華報業(yè)中心（以下簡稱“新華報業(yè)”）作為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場化報刊改革的成果與縮影，在成立20周年之際，回顧報刊改革發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，有助于我們更好地認識報刊發(fā)展規(guī)律、把握基本情況、規(guī)劃未來發(fā)展，在新時代積極推進媒體融合向縱深發(fā)展，深化報刊改革，著力打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，形成有地區(qū)特色的全媒體矩陣。

一、改革發(fā)展進程

新華報業(yè)主要經(jīng)歷了由內(nèi)蒙古新聞出版局管理的市場化發(fā)展啟動期、由內(nèi)蒙古出版集團管理的改革發(fā)展探索期和媒體融合實踐期三個階段。

（一）市場化發(fā)展啟動期

2000年10月，根據(jù)國家新聞出版署調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)批復(fù)精神，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦批準，內(nèi)蒙古新聞出版局成立新華報業(yè)。新華報業(yè)是在中央報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神下，為加強內(nèi)蒙古自治區(qū)報刊管理而成立的事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的法人機構(gòu)，是內(nèi)蒙古新聞出版局所屬的二級事業(yè)單位。

新華報業(yè)成立前后，內(nèi)蒙古新聞出版局幾經(jīng)協(xié)調(diào)，先后將10種報紙、6種期刊劃轉(zhuǎn)到新華報業(yè)主管主辦，后幾經(jīng)調(diào)整，穩(wěn)定到8種報紙、4種期刊。明確新華報業(yè)的主要任務(wù)，是對所屬報刊實行導向管理、質(zhì)量管理、干部管理、經(jīng)濟管理，最大程度發(fā)揮各報刊的自主作用，推進報刊市場化發(fā)展。

經(jīng)過2000年和2003年兩輪報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，新華報業(yè)所屬報刊歷經(jīng)市場化經(jīng)營和風雨錘煉，逐步在全區(qū)乃至全國市場占有一席之地。新華報業(yè)各報刊在堅持正確輿論導向的前提下，圍繞各自辦報辦刊宗旨，自籌資金，解決了一批人的就業(yè)、再就業(yè)問題，培養(yǎng)了一大批新聞出版從業(yè)人員，培育了多個報刊品牌，部分報刊走向全國，數(shù)種報紙在內(nèi)蒙古自治區(qū)報業(yè)市場占有一定份額并形成較強競爭力。

這一時期，新華報業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)奠基階段。新華報業(yè)從無到有，各報刊經(jīng)過不同途徑的發(fā)展探索，積累了豐富的管理和發(fā)展經(jīng)驗。新華報業(yè)在勞動、人事制度方面采取全員聘用制，在分配制度方面采取企業(yè)自主、以崗定薪，在經(jīng)營方面采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，在報刊管理上采取自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的運營模式，為后續(xù)管理和經(jīng)營發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

（二）改革發(fā)展探索期

2009年12月，內(nèi)蒙古出版集團成立后，新華報業(yè)作為集團成員單位，納入到內(nèi)蒙古出版集團統(tǒng)一管理。隨著非時政類報刊出版單位體制改革的推進，新華報業(yè)也開始新一輪改革進程。

在出版集團領(lǐng)導下，新華報業(yè)先后以《內(nèi)蒙古商報》和《文苑》雜志為試點，為推進各報刊全面改革探索可行路徑、積累改革經(jīng)驗。在改革中，以對報刊資本的核實和人員身份確定為核心，對報刊資本、人員和出版經(jīng)營推進“三分離”工作（即公有資本和非公有資本分離、在編人員和非在編人員分離、報刊采編和經(jīng)營分離）。

在管理上，新華報業(yè)通過修訂管理制度，強化報刊的國有屬性，加強導向和質(zhì)量管理。通過清理整頓和摸底排查，進一步明確新華報業(yè)作為主管主辦單位、各報刊社作為出版單位的各自職責和權(quán)限，摸清各報刊的家底，通過資產(chǎn)、人員的清理和出版經(jīng)營模式的規(guī)范，逐漸從松散的、各自獨立經(jīng)營的報刊向既能實現(xiàn)統(tǒng)一管理、一致行動，又能發(fā)揮各報刊作為出版經(jīng)營主體的積極性、主動性轉(zhuǎn)變。

近年來，通過規(guī)范管理和資本清理，除《內(nèi)蒙古晨報》外，其他11種報刊均已完成了資本核實，其中仍有4種報刊正在進行非公有資本清理工作。

（三）媒體融合和轉(zhuǎn)型發(fā)展期

為適應(yīng)媒體融合的發(fā)展變化，新華報業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，明確媒體融合發(fā)展方向，建設(shè)融媒體出版服務(wù)平臺，組建融媒體中心，形成深度融合采編運行模式、探索一體化媒體管理機制。初步形成了新華報業(yè)直屬新華融媒、北疆新聞網(wǎng)、時光草原新媒體社區(qū)和百家慕課的新媒體格局。所屬各報刊新媒體業(yè)務(wù)占比也逐步提高，媒體融合進入實質(zhì)性的運行和發(fā)展狀態(tài)。

二、取得的經(jīng)驗和成就

新華報業(yè)成立以來，經(jīng)過艱難探索，為自治區(qū)報刊改革進行了積極、有效的探索，解決了一系列改革問題，積累了豐富的市場化經(jīng)驗，取得了矚目的成就。

（一）報刊改革持續(xù)推進

新華報業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)報刊改革的產(chǎn)物，也是推進報刊市場化改革的試點。2000年和2003年，兩輪報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“黨政機關(guān)不再辦報辦刊”政策要求下，一批都市報、行業(yè)報、專業(yè)報與原單位脫鉤，劃轉(zhuǎn)到新華報業(yè)，新華報業(yè)及各報刊由此走上艱難曲折的市場化探索之路。

近20年來，新華報業(yè)從無到有，從改革的新生事物，到所屬報刊改革的協(xié)調(diào)推動，從掛靠式的報刊出版協(xié)調(diào)，到實質(zhì)性的導向、質(zhì)量、資產(chǎn)、人員協(xié)調(diào)管理，不斷推進改革，在發(fā)展中探索市場化路徑。

新華報業(yè)結(jié)合實際，以市場化發(fā)展為導向，探索部分報刊公司化、股份制運作，探索部分報刊跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營，探索部分報刊跨媒體出版，其中有成功經(jīng)驗，也有失敗案例。

新華報業(yè)響應(yīng)號召，從最初的報刊調(diào)整，到非時政類報刊出版單位改革，從調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，到清理非公資本，推進媒體深度融合，每次都走在自治區(qū)報刊改革的最前沿，承擔著報刊改革排頭兵的使命，為推動內(nèi)蒙古自治區(qū)報刊行業(yè)發(fā)展變革發(fā)揮了積極的作用。

（二）媒體融合向縱深發(fā)展

近20年來，新華報業(yè)報刊結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適應(yīng)新興科學技術(shù)帶來的數(shù)字化信息化變革。

1.融媒體出版服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。新華報業(yè)融媒體出版服務(wù)平臺立足實際，以加強管理、促進所屬報刊全面整合、實現(xiàn)媒體融合為目標，為所屬媒體提供基于互聯(lián)網(wǎng)云平臺的傳統(tǒng)新聞采編和新媒體出版業(yè)務(wù)服務(wù)支撐。

2.成立融媒體中心。2018年，按照“多渠道采集、多元化生產(chǎn)、多終端發(fā)布”的融合發(fā)展思路，率先在《內(nèi)蒙古商報》《財會信報》、新華融媒和北疆新聞網(wǎng)開展深度融合探索，整合多種媒體新聞資源和采編團隊，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員和部分報刊采編業(yè)務(wù)的融合。

3.新華融媒系列新媒體發(fā)展。2016年底，“新華融媒”系列新媒體運營上線，目前，在微信微博、頭條抖音等平臺正常運轉(zhuǎn)，部分大號步入內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體前列，甚至進入全國排行榜單。初步形成了新華融媒、北疆新聞網(wǎng)各具特色、相互促進的新媒體格局。

4.各報刊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和媒體融合。所屬各報刊新媒體業(yè)務(wù)占比也逐步提高，媒體融合發(fā)展已經(jīng)深入人心，新媒體收入占比逐年提高，已進入與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)展狀態(tài)。《內(nèi)蒙古晨報》《內(nèi)蒙古法制報》等報刊微信微博、網(wǎng)站等均在不同領(lǐng)域、不同范圍有新的發(fā)展，逐漸從紙質(zhì)報的延伸、補充轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒚襟w資源，成為整體傳播矩陣的一部分。

（三）市場化經(jīng)營成就斐然

近20年來，新華報業(yè)各報刊經(jīng)過不斷摸索，逐步形成各自的市場定位和風格特色?！秲?nèi)蒙古法制報》作為政法專業(yè)報，是全區(qū)的法制類媒體;《內(nèi)蒙古商報》作為財經(jīng)專業(yè)報，是全區(qū)的綜合經(jīng)濟媒體;《內(nèi)蒙古晨報》作為都市類報紙，市場占有率和讀者認可度穩(wěn)居全區(qū)前列;《財會信報》《哲思》《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟》等報刊也各具特色，在各自領(lǐng)域內(nèi)占有一定市場份額。

（四）經(jīng)營管理日趨規(guī)范

近年來，面對報刊來源途徑不同，歷史上形成的問題錯綜復(fù)雜，社會資本以不同形式介入等情況，新華報業(yè)通過多種方式，逐步加強管理，實現(xiàn)規(guī)范出版。

1.切實履行主管主辦職能。通過報刊改革和社會資本清理，逐漸理順主管主辦關(guān)系，在“管人、管事、管資產(chǎn)、管導向”的主管主辦職能中，確保導向管理和內(nèi)容管理，逐漸過渡到將干部管理和資產(chǎn)管理全部納入管理范圍，切實履行職能。

2.強化依法依規(guī)出版。通過加強學習培訓，健全內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，完善流程管理等，要求各報刊在依法依規(guī)出版的前提下，明確工作要求和質(zhì)量標準，健全新聞采編和分發(fā)環(huán)節(jié)的審核程序，完善管理機制。

3.實現(xiàn)新媒體規(guī)范管理。落實導向管理全覆蓋要求，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體一個標準，把堅持正確導向貫徹落實到新聞采編和各個崗位、各個環(huán)節(jié)，特別是要貫徹到新媒體領(lǐng)域。嚴格按照“兩個所有”要求，用“一個標準、一把尺子、一條底線”統(tǒng)一嚴格管理所辦報刊、網(wǎng)站、微信微博、客戶端等各類媒體及其采編人員。

4.強化報刊審讀。每年定期組織導向和內(nèi)容審讀工作，將審讀情況向各媒體及時通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，提升各報刊出版質(zhì)量。在審讀中，把新媒體納入審讀流程，加強新媒體內(nèi)容管理。

三、經(jīng)驗與啟示

近20年來，新華報業(yè)在報刊改革發(fā)展實踐中，開展了多個方面的廣泛探索，積累了十分豐富的經(jīng)驗，從中得到許多寶貴啟示。

（一）必須堅持黨管媒體原則

報刊行業(yè)的改革發(fā)展，只有在黨的領(lǐng)導下，堅持黨性原則，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管干部、黨管媒體，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，堅持政治家辦報辦刊辦網(wǎng)要求，才能牢牢把握輿論陣地主動權(quán)。唯有如此，報刊改革探索才會有價值，報刊改革發(fā)展成果才能惠及社會。

（二）必須確保規(guī)范出版

新聞出版業(yè)務(wù)必須依照法律法規(guī)和新聞宣傳紀律要求，嚴格依法依規(guī)依紀開展工作，這是一條不可逾越的紅線。報刊主管主辦單位要切實承擔起主管主辦職能。出版單位要結(jié)合自身實際，建立健全內(nèi)部管理制度，細化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范管理。規(guī)范出版是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容得以呈現(xiàn)的前提，一種報刊的發(fā)展與壯大，必須要有一種奉獻的情懷，一種強大的韌性，更為關(guān)鍵的是，需要有一種堅韌的規(guī)范出版、依規(guī)依紀出版的理念貫穿其中，確保導向質(zhì)量的提高，確保內(nèi)容取向的水準，確保文化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)。

（三）必須推動媒體深度融合

新華報業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)社會化媒體集群，堅決貫徹中央要求、擔起職責使命、順應(yīng)群眾需求，積極應(yīng)對新一輪科技革命給傳播格局帶來的深刻變革，遵循新聞傳播規(guī)律和新媒體發(fā)展規(guī)律，加快主力軍進入主陣地步伐，加快理念觀念、體制機制、管理方式創(chuàng)新，在深度融合、整體轉(zhuǎn)型上取得突破性進展。

（四）必須堅持改革創(chuàng)新

體制改革已經(jīng)成為影響內(nèi)容生產(chǎn)與傳播、技術(shù)應(yīng)用等諸多融合方面的重要因素。打通媒體之間、部門之間界限，構(gòu)建適應(yīng)融合發(fā)展的體制機制，推進一體化發(fā)展和整體轉(zhuǎn)型成為迫切需求。要改革創(chuàng)新，就要突破體制機制桎梏，打破各報刊的“小我”意識，提升管理效能，形成發(fā)展合力，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)強化管理、優(yōu)化考核，從技術(shù)上、成本上建立更為科學、精確的全媒體績效考核機制和薪酬管理制度，激發(fā)干部職工擔當有為、干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）必須強化頂層設(shè)計

新華報業(yè)的深化改革和媒體深度融合，將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和內(nèi)部制度體系的變革，各項工作將更加復(fù)雜、更加敏感，也更加艱巨，要堅持改革和發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，堅持強化頂層設(shè)計、科學謀篇布局，推動各報刊整體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。強化頂層設(shè)計，要改革管理體制，打破各報刊條塊分割，統(tǒng)籌報刊資源，加強部門功能性分工，建立統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、符合媒體特色與自身實際的發(fā)展規(guī)劃，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明的組織管理體系。

作者簡介：林國東，內(nèi)蒙古新華報業(yè)中心主任

編輯：長 "青