李銅山 董立星

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。為此，2019年中央一號文件指出，要充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”壓艙石作用。農(nóng)業(yè)壓艙石作用“實不實”“牢不牢”，直接決定著我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的“穩(wěn)不穩(wěn)”“健不健”。本文有的放矢地進行相關(guān)問題探討，界定農(nóng)業(yè)壓艙石作用的內(nèi)涵，闡釋農(nóng)業(yè)壓艙石作用的具體體現(xiàn)，提出農(nóng)業(yè)壓艙石作用的評價依據(jù)，以求拋磚引玉。

一、農(nóng)業(yè)壓艙石作用的內(nèi)涵

顧名思義，壓艙石就是行船者為了預(yù)防空船傾翻、發(fā)生危險、確保航行順利和航行安全，搬到船上用以壓艙增穩(wěn)的石頭。壓艙石作用，主要就是指壓艙石發(fā)揮出來的壓艙增穩(wěn)作用、預(yù)防傾翻作用、危險規(guī)避作用、安全保障作用、心理安慰作用等重要作用的集合。

（一）農(nóng)業(yè)壓艙石作用的含義

農(nóng)業(yè)壓艙石作用，是指在我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、固本產(chǎn)業(yè)和永續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該具有的規(guī)避重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境宜居等重要作用的總稱。

（二）農(nóng)業(yè)壓艙石作用的三維視角

從綜合效益或三大效益的視角來看，農(nóng)業(yè)壓艙石作用主要體現(xiàn)在社會作用、經(jīng)濟作用、生態(tài)作用三個方面。

就社會作用而言，農(nóng)業(yè)要確保糧食安全，確保吃飽穿暖。民以食為天，民以衣為暖，只有衣食無憂了，社會才能安定有序，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

就經(jīng)濟作用而言，農(nóng)業(yè)要確保有增收潛力，確保農(nóng)民收入能不斷增加。農(nóng)業(yè)只有成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加速鄉(xiāng)村振興進程。

就生態(tài)作用而言，農(nóng)業(yè)要確保不對生態(tài)平衡產(chǎn)生不利影響，確保環(huán)境保護落到實處。只要大力弘揚中華農(nóng)耕文明和優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，就能實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，把農(nóng)村建成身心都能安放的美好家園。

二、農(nóng)業(yè)壓艙石作用的具體體現(xiàn)

如果全面化、系列化地綜合考證，農(nóng)業(yè)壓艙石作用具體體現(xiàn)在衣食安全作用、原料保障作用、就業(yè)增收作用、生態(tài)保護作用、改革推動作用、決勝小康作用等諸多方面。

（一）衣食安全作用

農(nóng)業(yè)的衣食安全作用，是指農(nóng)業(yè)能保障吃飽穿暖、生存無憂，使人們餓不著、凍不著，從而保障人類和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)的衣食安全作用，主要表現(xiàn)在食物供給、衣料充裕和安全共享等多個方面。

（二）原料保障作用

農(nóng)業(yè)的原料保障作用，是指農(nóng)業(yè)能保障加工業(yè)、制造業(yè)的原材料供應(yīng)，使加工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)無原材料之憂，從而保障第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)的原料保障作用，主要表現(xiàn)在食品加工原料供給、飼料加工原料供給和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料供給等多個方面。

（三）就業(yè)增收作用

農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收作用，是指農(nóng)業(yè)能保障農(nóng)民就業(yè)和促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民不背井離鄉(xiāng)也能獲得較高收入，從而保障農(nóng)民不失業(yè)、不降低收入及“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收作用，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的“蓄水池作用”、農(nóng)業(yè)能夠盈利和農(nóng)民收入持續(xù)增長等多個方面。

（四）生態(tài)保護作用

農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護作用，是指農(nóng)業(yè)能保障生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)良，使資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)等“兩型農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，從而保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護作用，主要表現(xiàn)在環(huán)境保護、生態(tài)優(yōu)化和人與自然和諧共生等多個方面。

（五）改革推動作用

農(nóng)業(yè)的改革推動作用，是指農(nóng)業(yè)能保障改革動能和改革經(jīng)驗的持續(xù)供給，使農(nóng)業(yè)帶動的改革動力十足，從而保障國家全面深化改革的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)的改革推動作用，主要表現(xiàn)在發(fā)軔改革、積累經(jīng)驗和持續(xù)供給改革動能等多個方面。

（六）決勝小康作用

農(nóng)業(yè)的決勝小康作用，是指農(nóng)業(yè)能保障“三農(nóng)”奔小康路上不掉隊、不拖后腿，使精準扶貧、精準脫貧完美收官，從而保障全國決勝小康如期實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的決勝小康作用，主要表現(xiàn)在精準脫貧成效顯著、農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)改善和保障小康如期實現(xiàn)等多個方面。

三、農(nóng)業(yè)壓艙石作用的評判標準

對應(yīng)于上述農(nóng)業(yè)壓艙石作用的具體體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)壓艙石作用的評判標準應(yīng)該是以下六個“是否持續(xù)得到了”。

（一）衣食安全是否持續(xù)得到了徹底解決

這主要是針對衣食安全作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了徹底保障人們基本生活的作用，即生存的問題。具體包括：“兩不愁”是否全面實現(xiàn)，真正實現(xiàn)了精準脫貧；國家糧食安全系數(shù)是否達到國際標準以上，真正做到了“手中有糧，心中不慌”；人們的生活質(zhì)量是否達到小康標準以上，真正接近了生活富裕。

（二）原料供給是否持續(xù)得到了最大限度滿足

這主要是針對原料保障作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)原料供給的作用，即資源再利用的問題。具體包括：農(nóng)副產(chǎn)品是否滿足了食品加工產(chǎn)業(yè)的原料需求，真正讓企業(yè)發(fā)展沒有后顧之憂；農(nóng)副產(chǎn)品是否滿足了飼料加工行業(yè)的原料需求，真正讓農(nóng)副產(chǎn)品資源利用率達到最大化；農(nóng)副產(chǎn)品是否滿足了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料需求，真正促進了第三農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）就業(yè)增收是否持續(xù)得到了高質(zhì)量提升

這主要是針對就業(yè)增收作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了安排農(nóng)民就業(yè)和促進農(nóng)民增收的作用，即民生的問題。具體包括：農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了勞動力就業(yè)的“蓄水池作用”，真正讓農(nóng)業(yè)勞動力就地就業(yè)；農(nóng)業(yè)是否有吸引農(nóng)民留在農(nóng)村的足夠魅力，真正挽留住一批新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)是否能夠讓農(nóng)民獲得社會平均利潤，真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)保護是否持續(xù)得到了可持續(xù)改善

這主要是針對生態(tài)保護作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了顯著改善生態(tài)環(huán)境的作用，即環(huán)保的問題。具體包括：是否完善了環(huán)境保護，真正使農(nóng)業(yè)環(huán)境越來越好；是否實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)化，真正達到了生態(tài)宜居；是否促成了人與自然和諧共生，真正做到了“天人合一”。

（五）深化改革是否持續(xù)得到了全面實施

這主要是針對改革推動作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了加快體制機制變革的推動作用，即改革的問題。具體包括：是否變成了改革“沃土”，真正成為改革“試驗田”；是否積累了改革的成功經(jīng)驗，真正具有推廣應(yīng)用價值；是否持續(xù)供給改革動能，真正成為推動我國改革發(fā)展的不竭源泉。

（六）決勝小康是否持續(xù)得到了鼎力支撐

這主要是針對決勝小康作用，評判的是農(nóng)業(yè)是否發(fā)揮了決勝小康的關(guān)鍵性、決定性作用，即富裕的問題。具體包括：精準脫貧是否大獲全勝，真正進入了“后脫貧時代”；農(nóng)民生活質(zhì)量是否得到了持續(xù)提升，真正邁入了致富坦途；決勝小康進程中是否發(fā)揮出了應(yīng)有的局面支持作用，真正兌現(xiàn)了大力支持和傾力幫助。