張廣宏

（鎮(zhèn)坪縣自然資源局，陜西 安康 725600）

1 背景意義

鎮(zhèn)坪縣位于秦嶺以南陜西最南端，屬大巴山北麓。目前，全縣保留采礦權(quán)25 個(gè)，其中，市局發(fā)證18 個(gè)（均為地下開(kāi)采），縣局發(fā)證7 個(gè)（除1個(gè)為地下開(kāi)采外，其余6 個(gè)為露天開(kāi)采，均為采石類礦山）。歷史遺留礦山5 個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣自開(kāi)采礦山以來(lái)，共有采礦權(quán)58個(gè)，損毀土地面積約0.198 km2。截至2019 年底，共關(guān)閉注銷33 個(gè)，累計(jì)投入治理恢復(fù)資金662 萬(wàn)元，恢復(fù)土地面積約0.07 km2，其中，耕地0.014 km2，林地0.051 km2，草地0.004 km2。損毀面積中，除5個(gè)遺留礦山損毀約0.062 km2外，剩余約0.066 km2主要用于礦山正常生產(chǎn)、籌建使用，暫無(wú)條件恢復(fù)治理。

近年來(lái)，鎮(zhèn)坪縣在礦山生態(tài)修復(fù)和治理狀況上，取得了較好成績(jī)。但從新時(shí)期修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系等要求看，礦山資源管理還存在一些不足。一是未全面解決全縣遺留礦山環(huán)境修復(fù)工作，這是難點(diǎn)，也是多數(shù)地方普遍存在的棘手問(wèn)題；二是對(duì)無(wú)法達(dá)到環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)采技術(shù)落后的礦山采取措施不完善，發(fā)展綠色礦山還有差距。

本文主要從鎮(zhèn)坪縣遺留礦山環(huán)境修復(fù)及發(fā)展綠色礦山兩方面，逐步引導(dǎo)、探索出適合陜南多數(shù)相近或同類礦山在新時(shí)期走可持續(xù)綠色礦山發(fā)展中的一些思路，為助力秦嶺自然生態(tài)美景，貢獻(xiàn)一份力量。

2 關(guān)閉（廢棄、遺留）礦山環(huán)境修復(fù)的幾點(diǎn)思路

全縣歷史遺留礦山共5 個(gè)（2 個(gè)采石礦、3 個(gè)石煤礦），破壞面積約0.062 km2，可恢復(fù)治理面積為0.046 km2，預(yù)計(jì)需投入治理資金1100 萬(wàn)元?？傮w思路：按《陜西省加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案（2019—2020 年）》要求，對(duì)責(zé)任主體滅失的關(guān)閉（廢棄、遺留）礦山，按“以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則進(jìn)行整治；對(duì)人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)污染及水土流失嚴(yán)重且易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，以人工修復(fù)為主。

2.1 工程治理、景觀和產(chǎn)業(yè)注入修復(fù)模式

（1）針對(duì)遺留礦山損毀面積小且較分散的情況，可采用“雙復(fù)模式”，即復(fù)綠和復(fù)墾模式。將部分遺留礦山以荒山變綠、土地復(fù)耕為主要目標(biāo)，普遍采用修建擋墻、排水溝、土地整理、植樹(shù)、種草等方法，增加林地或耕地面積，為礦區(qū)周邊群眾增加耕種收入或在地方用地指標(biāo)節(jié)余的前提下，可用于省市內(nèi)交易。

（2）在“雙復(fù)模式”的基礎(chǔ)上，可采用“景觀模式”，即在復(fù)綠和復(fù)墾模式的基礎(chǔ)上，對(duì)部分遺留礦山大膽探索、因地制宜地開(kāi)發(fā)生態(tài)景觀，比如，礦山公園、地質(zhì)公園、濕地公園等。目前，成功案例有徐州市潘安湖濕地公園、河南永城日月湖生態(tài)公園、茂名露天礦生態(tài)公園等。若陜南地區(qū)能根據(jù)其特殊地理位置、優(yōu)良空氣質(zhì)量、高生態(tài)植被覆蓋率、豐富文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，探索打造具有秦巴山區(qū)特色的自然生態(tài)景觀，這將給陜南生態(tài)、旅游、人文等發(fā)展，注入新的活力，滿足群眾精神文化需求。

（3）在景觀模式生態(tài)升級(jí)的基礎(chǔ)上，可采用“產(chǎn)業(yè)模式”，即植入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由靜態(tài)的礦山變成動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)生態(tài)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)植入尤其是勞動(dòng)者和消費(fèi)者的進(jìn)入，使關(guān)閉的（廢棄、遺留）礦山內(nèi)部生態(tài)生產(chǎn)力被激活，繼而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，成功案例有建立在礦坑之中的上海佘山深坑酒店、建立在采煤塌陷區(qū)上的安徽淮南浮動(dòng)太陽(yáng)能電站、建立在廢棄礦山之上的寧波吉利賽車場(chǎng)等。若陜南地區(qū)能因地制宜、有區(qū)別、有重點(diǎn)、有步驟的在關(guān)閉（廢棄、遺留）礦山上，探索打造適合地方特色且具有秦巴山區(qū)自然風(fēng)光的產(chǎn)業(yè)鏈條，這對(duì)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游、人文等發(fā)展，有著非凡的重要意義。

2.2 礦山資源重組開(kāi)發(fā)利用

通過(guò)招商引資或擴(kuò)建，由企業(yè)將遺留礦山一并納入重組資源開(kāi)發(fā)利用范圍，統(tǒng)一編制并按評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，完成遺留礦山環(huán)境修復(fù)工作。目前，鎮(zhèn)坪已引進(jìn)2家企業(yè)，其中1 家為新招商引進(jìn)企業(yè)，1 家為原企業(yè)重組擴(kuò)建，分別對(duì)2 個(gè)遺留礦山正在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作。

2.3 申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目及地方配套資金

目前，已申報(bào)一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，結(jié)合地方配套資金，可解決2 個(gè)遺留礦山環(huán)境修復(fù)。

2.4 引導(dǎo)社會(huì)資本參與

按“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。同時(shí)加強(qiáng)政策與資金的整合，因地制宜地實(shí)施開(kāi)發(fā)式治理，全面修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

3 發(fā)展綠色礦山的幾點(diǎn)思路

結(jié)合鎮(zhèn)坪縣25 個(gè)礦權(quán)開(kāi)采情況（生產(chǎn)6 個(gè)、在建6 個(gè)、停工停產(chǎn)13 個(gè)）、鎮(zhèn)坪礦山資源“十四五”規(guī)劃思路及借鑒其他發(fā)展綠色礦山的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求、開(kāi)采工藝及設(shè)備落后和安全條件較差的礦山企業(yè)，逐步實(shí)施關(guān)閉注銷。按“減點(diǎn)、控量、生態(tài)、集聚”總要求，重點(diǎn)保留或重組幾家能達(dá)到（或有潛力達(dá)到）國(guó)家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山，逐步引導(dǎo)其走可持續(xù)綠色礦山發(fā)展道路。

3.1 關(guān)閉（或注銷采礦權(quán)）不達(dá)標(biāo)礦山

今年底，對(duì)縣級(jí)發(fā)證不達(dá)標(biāo)的采石礦山，將關(guān)閉（或注銷采礦權(quán)），保留5～7 家；對(duì)市級(jí)發(fā)證不達(dá)標(biāo)的石煤礦山，將逐步申請(qǐng)關(guān)閉或注銷采礦權(quán)。最終保留能達(dá)到（或有潛力達(dá)到）國(guó)家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山，逐步引導(dǎo)其走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 逐步引導(dǎo)保留礦山走可持續(xù)綠色發(fā)展道路

（1）加大考察學(xué)習(xí)力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)，組織礦山資源管理者及引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人去綠色礦山經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以實(shí)際培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，向信息化、數(shù)字化、智能化礦山逐步發(fā)展。目前，鎮(zhèn)坪縣正思考籌劃考察學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)，已多方組織學(xué)習(xí)《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》，逐礦據(jù)實(shí)編制《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，按照公示、申報(bào)、評(píng)估、核查、公示、授牌（匾、證）等工作環(huán)節(jié)，逐步籌劃推動(dòng)全縣具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V山向綠色礦山探索發(fā)展。

（2）在信用貸款和資金上予以傾斜。礦山企業(yè)在引進(jìn)投入大量先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備時(shí)，地方應(yīng)在信用貸款和資金上予以傾斜，加大地方財(cái)力投入和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。目前，信貸上，正積極協(xié)調(diào)探索。

（3）加大礦山綜合執(zhí)法力度。① 強(qiáng)化日常監(jiān)管。劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域，確定具體責(zé)任人，要求礦山企業(yè)合理開(kāi)采、合理恢復(fù)、安全生產(chǎn)，對(duì)超層越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、群發(fā)性亂挖濫采、未按地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的或造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染等各種違法違規(guī)行為的打擊始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決嚴(yán)格依法查處到底。在采礦權(quán)年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有越界開(kāi)采及不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采等違法行為的，在未處罰到位結(jié)案之前，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更、擴(kuò)界、申請(qǐng)新的建設(shè)用地等手續(xù)。② 多部門建立信息共享，積極與經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安等部門建立信息共享及相互告知制度，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格控制合法礦山的爆破開(kāi)采區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)行破壞性開(kāi)采，發(fā)現(xiàn)有越界爆破跡象的，及時(shí)告知相關(guān)部門，停止供應(yīng)炸藥，責(zé)令企業(yè)限期改正。③ 加大自然資源法律法規(guī)宣傳，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界的自然資源法律法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取群眾的理解和配合，對(duì)重大的、有影響的案件，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，達(dá)到查處一起、震懾一片的作用。切實(shí)逐步規(guī)范礦山開(kāi)采秩序，為綠色礦山向信息化、數(shù)字化及智能化礦山發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，做好新礦權(quán)設(shè)置

對(duì)接地質(zhì)調(diào)查部門，全面做好全縣礦產(chǎn)資源普查后，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃和五大發(fā)展理念等方面，對(duì)全縣礦山資源做近期5 年（2020—2025 年）、中期10 年（2025—2035 年）、遠(yuǎn)期15 年（2035—2050 年）規(guī)劃。主要考慮：（1）對(duì)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜或資源儲(chǔ)存較少的區(qū)域，治理費(fèi)用遠(yuǎn)大于開(kāi)采價(jià)值，應(yīng)劃定為禁止開(kāi)采區(qū)；（2）對(duì)地質(zhì)環(huán)境較好、資源相對(duì)豐富的區(qū)域，但全社會(huì)開(kāi)采技術(shù)相對(duì)落后，資源利用率不高，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)進(jìn)步及開(kāi)采技術(shù)發(fā)展程度等方面，應(yīng)劃定為限制開(kāi)采區(qū)；（3）除禁止及限制開(kāi)采區(qū)外，應(yīng)設(shè)定部分可開(kāi)采區(qū)，滿足當(dāng)?shù)丶吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)在各階段的發(fā)展需求。