王藝蒙

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中共十九屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是一個(gè)宏大的工程，基層治理是其中關(guān)鍵的一環(huán)，而社會(huì)工作是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。然而，河南省的社會(huì)工作事業(yè)在發(fā)展前進(jìn)的道路上仍存在諸多問(wèn)題，這一現(xiàn)狀不僅使得社會(huì)工作事業(yè)自身的發(fā)展受到阻礙，也在一定程度上影響了河南省基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)對(duì)社會(huì)工作的概括為：社會(huì)工作是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展、提高社會(huì)凝聚力、賦權(quán)并解放全人類(lèi)的一門(mén)學(xué)科。社會(huì)工作的核心準(zhǔn)則是追求社會(huì)正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性。社會(huì)工作服務(wù)是基層治理的“最后一公里”，在中國(guó)的語(yǔ)境下具體是指社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式統(tǒng)籌社會(huì)工作者，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，為困難對(duì)象提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)工作是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。河南省的社會(huì)工作服務(wù)事業(yè)起步較晚，與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)差距巨大，是基層治理的一大短板，準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)社會(huì)工作事業(yè)的新定位、新要求，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

一、主要問(wèn)題

（一）全社會(huì)對(duì)社工認(rèn)知度不高

社會(huì)工作主要運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，根據(jù)具體情況為困難對(duì)象提供幫助。它的作用主要是提高受助對(duì)象的社會(huì)功能，使其與周?chē)h(huán)境之間達(dá)到和諧的狀態(tài)。社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象是特困家庭、孤兒、農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人等特殊群體，幫助他們樹(shù)立生活信心、解決實(shí)際問(wèn)題、修復(fù)社會(huì)功能、改善生活品質(zhì)，讓他們心里有底、生活有靠、發(fā)展有望，與周?chē)h(huán)境達(dá)到和諧的狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作者有著很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位。社會(huì)工作者所占的人口比例往往被看作是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。但是，河南省一些政府部門(mén)對(duì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重大意義認(rèn)識(shí)不夠清楚，將社會(huì)工作看成是簡(jiǎn)單的工作，對(duì)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性、重要性和緊迫性缺乏全面的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，廣大民眾對(duì)社會(huì)工作一知半解，把社工當(dāng)作義工，將社工服務(wù)混同于志愿服務(wù)，甚至有完全不知“社工”二字的情況。可見(jiàn)，社會(huì)工作缺乏政府和社會(huì)這兩大主體的認(rèn)可。從德國(guó)法蘭克福大學(xué)霍耐特教授的承認(rèn)理論角度來(lái)講，承認(rèn)包括感情上的支持、認(rèn)識(shí)上的尊重、社會(huì)交往中的重視，主體間的承認(rèn)形式包括愛(ài)(友誼)、法律(權(quán)利)、團(tuán)結(jié)，河南省社會(huì)工作發(fā)展目前最缺認(rèn)可的就是這樣一種“承認(rèn)”。

（二）缺乏強(qiáng)有力的政策支撐

2011年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，隨后省級(jí)、市級(jí)逐年細(xì)化政策要求，相繼發(fā)布相應(yīng)的法律條文，一脈相承地力促社會(huì)工作發(fā)展，至今，形成了相對(duì)完善的政策體系。而河南省現(xiàn)行的社會(huì)工作相關(guān)的法律和政策，首先是未形成宏觀的相對(duì)完善的支持體系；其次是，現(xiàn)有政策主要從政府的管控角度出發(fā)，在很大程度上對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展產(chǎn)生了制約性的影響。社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展需要政策提供支撐，需要鼓勵(lì)和激勵(lì)，而不是制約和約束。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)乏力

目前，廣東省社會(huì)工作持證人數(shù)8.2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位4.8萬(wàn)個(gè)，登記民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1486家。而河南省只有持證社會(huì)工作者8340人，2018年年底，全省共有1000多個(gè)社會(huì)工作崗位，登記民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅213家。河南省開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的本科高校有15所，其中鄭州市有鄭州大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等6所院校。從數(shù)量上來(lái)看，河南省高校每年培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生700至800名，再加上一些學(xué)校培養(yǎng)的專(zhuān)科畢業(yè)生，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，然而，畢業(yè)后從事本專(zhuān)業(yè)工作的不到30%。更有甚者，2019年，河南某高校社工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)生54人，僅有1人從事社工行業(yè)。綜上可見(jiàn)，河南省社會(huì)工作行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的緊缺程度令人擔(dān)憂。

（四）各級(jí)財(cái)政投入不足

2018年，廣東省全年投入財(cái)政資金17億元，用于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，扶持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，投入規(guī)模和總量居全國(guó)前列。而同樣是2018年，河南省各級(jí)財(cái)政共投入資金僅僅5000萬(wàn)元,有記錄以來(lái)累計(jì)在社工領(lǐng)域投入資金僅1億元。而廣東省內(nèi)僅廣州一市累計(jì)投入財(cái)政資金就達(dá)25億元?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，就資金投入而言，河南省與先進(jìn)省份的差距不是一星半點(diǎn)，而是天壤之別，還有很大的提升空間。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策保障

社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)、政策的支撐與引導(dǎo)。推動(dòng)社會(huì)工作立法，一是要盡快制定和完善社會(huì)工作相關(guān)的基本法律法規(guī)，完善社會(huì)工作發(fā)展政策體系，將全省統(tǒng)籌與地方實(shí)際相結(jié)合,明確社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者的法律地位，明確各級(jí)政府的任務(wù)，明確保障監(jiān)督措施以及相關(guān)法律責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造共建共治共享的基層治理新格局。尤其要健全優(yōu)惠政策扶持機(jī)制，從制度建設(shè)、政策扶持等方面為社會(huì)工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是建議成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)職能部門(mén)參加的省級(jí)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展政策措施的全面落實(shí)。

（二）拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，增加服務(wù)供給

全面推進(jìn)河南省社會(huì)工作服務(wù)供給，逐步拓寬社會(huì)工作應(yīng)用領(lǐng)域，服務(wù)領(lǐng)域要從社會(huì)福利與社會(huì)救助逐步擴(kuò)大到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)地域從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象從兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動(dòng)人口、受災(zāi)群眾、有特殊需要的婦女等群體。服務(wù)地域從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，尤其需要謀劃“后脫貧時(shí)代”社會(huì)工作服務(wù)于相對(duì)貧困群體的新作為。建議制定“十四五”全省社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，破解公共服務(wù)政策“碎片化”和“間斷性”難題。提升社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)工作進(jìn)萬(wàn)策”、社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋的生動(dòng)局面。

（三）強(qiáng)化資金投入，兜住民生底線

一是明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，為確保省市各級(jí)財(cái)政提高資金投入，各級(jí)政府應(yīng)將社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與本地社會(huì)工作服務(wù)人口、類(lèi)型、范圍、需求等相適應(yīng)，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展。二是打通關(guān)節(jié)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，籌集民間慈善基金助力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)；引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，可以形成多元化投入，促成民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。三是參照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“PPP模式”，提倡以政府和民間資金配套的方式支持社會(huì)工作，雙方按一定比例出資，共同推進(jìn)。

（四）聚力人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善考核機(jī)制

1.重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

一是著力引進(jìn)兼具資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才團(tuán)隊(duì)，為社會(huì)工作事業(yè)引入最強(qiáng)大腦。二是加強(qiáng)高校社會(huì)工作教育同社會(huì)工作實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)社會(huì)工作教育培養(yǎng)模式改革，提高實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重。三是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人才進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力。四是重視原有社會(huì)工作人才保留，避免人才流失。

2.制定和完善社會(huì)工作相關(guān)考核機(jī)制，破除發(fā)展屏障。

一是將社會(huì)工作發(fā)展水平作為政績(jī)指標(biāo)，切實(shí)考核評(píng)估。二是制定中高級(jí)社會(huì)工作人才激勵(lì)措施，落實(shí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、住房保障、創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠等方面的工作機(jī)制。三是研究出臺(tái)社會(huì)工作者薪酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才待遇。四是拓展社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展空間、開(kāi)辟人員晉升通道，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

（五）重視媒體宣傳，促進(jìn)多方“承認(rèn)”

要重視各類(lèi)媒體渠道，如電視節(jié)目、報(bào)刊、自媒體平臺(tái)等，對(duì)社會(huì)工作的正向宣傳，以此促進(jìn)多方的“承認(rèn)”?？梢赃\(yùn)用承認(rèn)理論分析河南社會(huì)工作的發(fā)展問(wèn)題，秉持承認(rèn)的主體性、主體間關(guān)系、承認(rèn)的共同體的基本視角，分析社會(huì)工作群體和政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的承認(rèn)內(nèi)容及形式，給出承認(rèn)的基本框架。在促進(jìn)河南社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐向度上，既要重視在承認(rèn)關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位的政府和社會(huì)的責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作群體的自我承認(rèn)問(wèn)題，而后者或許是對(duì)承認(rèn)理論的應(yīng)用上的另一個(gè)突破口。