抓住產業(yè)新增長點充分釋放經濟發(fā)展?jié)摿?/h1>
2020-12-29 14:17:58魏建
農村.農業(yè).農民 2020年6期
魏 建
（作者系山東大學教授、《山東大學學報〔哲社版〕》主編）
習近平總書記指出，“我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標任務”。此次疫情在短期內對經濟發(fā)展形成了較大沖擊，同時也顯現(xiàn)出了一些未來的發(fā)展趨勢。我們應該迅速著眼于化危為機，科學認識產業(yè)發(fā)展可能會出現(xiàn)的深層次變化，搶先尋找和激發(fā)新的經濟增長點，分類精準施策，充分釋放經濟發(fā)展的巨大潛力，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
做好需求反彈型經濟增長點的預判和準備工作
需求被壓抑后反彈的產業(yè)要做好預判，提前準備。由于在疫情期間現(xiàn)場消費類的服務被迫中斷，商貿零售、酒店餐飲、影視、文娛、旅游、交通等行業(yè)累積了大量被壓抑的需求，在疫情結束后會釋放出來，形成一個消費小高峰。住宿、餐飲、交通運輸業(yè)等有望快速復蘇，服裝、化妝品等消費會迅速回彈。回顧2003年，受“非典”沖擊，住宿餐飲業(yè)由第一季度的11%下降為第二季度的7%，但是第三季度就快速上升為17%。“非典”過后的一年，全國一些熱點旅游景區(qū)游客“爆棚”的情形頻頻出現(xiàn)，甚至有景區(qū)因服務供給不足而暫時癱瘓。借鑒歷史經驗和教訓，此次疫情過后，相關產業(yè)要對可能出現(xiàn)的反彈性需求進行預判，提前做好準備。比如，旅游景區(qū)應提前安排好接待能力，保證游客的觀光飲食交通能夠安全順暢。
被疫情激發(fā)需求的產業(yè)要提前規(guī)劃。首先是大健康產業(yè)。疫情突襲擊倒了一些身體狀況差的人，其中不乏處于亞健康狀況的青壯年；防控期間長時段的隔離、居家辦公等，使人們更加關注健康的生活方式，會對生活品質有更高的要求。因此，健康、健身、休閑養(yǎng)生等產業(yè)的需求，在疫情之后會有較大幅度的上升，與此相關的產品和服務（保健品、健身器材、健身指導、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老地產、健康保險、醫(yī)護型家政等）都會產生更大的需求，并不斷向高品質領域發(fā)展。其次是中醫(yī)藥產業(yè)。此次疫情防治中，中醫(yī)藥發(fā)揮的作用突出。疫情過后，中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)藥產業(yè)的臨床應用水平、社會認同度將會有所提高，由此也將帶來更多的投資和增長機會。
垃圾處理等環(huán)保產業(yè)盡快提檔升級。疫情來臨對環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等環(huán)保產業(yè)提出了更高的要求。更健康的飲食習慣、飲食環(huán)境和更高的衛(wèi)生條件要求，以及日常生活中更良好的衛(wèi)生習慣，都會催生出新的服務需求與新的產業(yè)。國家已經對醫(yī)療垃圾、實驗室垃圾等垃圾處理短板，以及市區(qū)內農貿市場等的環(huán)境衛(wèi)生提出了更高、更嚴格的處理要求，垃圾處理的無毒化、循環(huán)化要求將會越來越嚴格，垃圾分類將會加速，農村地區(qū)的垃圾處理也將提升檔次，與垃圾處理相關的產業(yè)將會迎來一個更大的發(fā)展機遇。
優(yōu)化產業(yè)布局，促進供給填補型經濟增長點的發(fā)展
在疫情沖擊下，我國的產業(yè)結構、產業(yè)布局等方面顯現(xiàn)出了一些缺陷。尤其是醫(yī)療體系、公共衛(wèi)生基礎設施和重大疫情應急響應機制的建設滯后于需求，存在著供給不足的問題。填補這些缺陷，將從供給側產生出新的增長點。
深化醫(yī)療改革，加大醫(yī)療基礎設施的投資力度。我國醫(yī)療器械產業(yè)起步較晚，高端醫(yī)療器械市場長期被國外品牌壟斷，已上市企業(yè)數量明顯少于制藥企業(yè)。2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并強調，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制。這預示著中國疾控體系將邁向更高水平。同時，此次疫情也使醫(yī)療數字化水平和患者對醫(yī)療數字化的認同水平有了大幅度提高，由此互聯(lián)網醫(yī)療、醫(yī)院醫(yī)療數字化以及全社會醫(yī)療資源的數字化配置將進入一個更加快速的增長階段。
重新定義災備物資，加大對戰(zhàn)略性災備物資的供給。在疫情之前，恐怕很少有人會想到口罩將成為疫情防控的關鍵性物資。因此，要重新考慮與確定在不同災害沖擊下所需要的戰(zhàn)略物資，應對地震、洪水、瘟疫、旱災等不同的災害需要有不同的戰(zhàn)略物資儲備。各地區(qū)面臨的災害種類不一樣，戰(zhàn)略物資的種類也應有所不同。戰(zhàn)略物資的再定義以及相應的供給、儲備和更新等，都將促進形成新的產業(yè)和投資。
合理分散區(qū)域產業(yè)布局。我國有四個無紡布基地，分布在廣東、浙江、湖北、福建四個區(qū)域，其中湖北仙桃彭場鎮(zhèn)是我國最大的無紡布制品加工出口基地，生產全國60%的無紡布產品，占據全球市場份額的四分之一。然而，由于疫情對湖北的嚴重影響，極大制約了無紡布下游的口罩、防護服等的供給。事實上，我國眾多細分產業(yè)都集聚在特定的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市），盡管這些產業(yè)集群的形成在很大程度上是市場化的結果，也為區(qū)域經濟發(fā)展提供了強大支持，但是，過于集中的布局也就意味著某一種或某一類產品的產能缺乏足夠的彈性來應對沖擊。因此，要在市場化選擇的基礎上，適度分散產能，以此來分散風險。這就需要在國家層面上進行調控，合理分散產業(yè)布局。產業(yè)布局的分散調整也將產生眾多的投資機會，尤其是那些具有戰(zhàn)略價值的產業(yè)集群。
重視產業(yè)彈性，提高企業(yè)危機應對儲備能力。產業(yè)彈性是企業(yè)在受到意外沖擊時靈活調整產品種類和規(guī)模的能力，產業(yè)彈性強，意味著企業(yè)能夠根據市場變化進行轉產，適應新的市場需求從而得以持續(xù)生存。此次疫情發(fā)生后，只有極少數的一些智能化較高的汽車生產線快速轉產生產口罩等防護產品。提高產業(yè)彈性，一方面來自生產線的自動化、智能化等的技術支持，另一方面來自于是否有足夠的產業(yè)備份和危機應對儲備。因此，疫情過后，面向柔性制造和提升范圍經濟彈性的生產線改造將帶來新的投資和增長點。
借助技術創(chuàng)新，推進長期趨勢型經濟增長點的發(fā)展
前述反彈型、填補型的新增長點，基本上屬于局部和短期的現(xiàn)象，趨勢型的新增長點則具有較高的全局性和長期效應，是疫情等外部沖擊及科技發(fā)展趨勢促生的、能夠滿足人類新行為方式和需求的產業(yè)。從長遠來看，全社會的線上服務需求、數字化轉型需求的不斷增長會成為必然趨勢，我國在消費、應用領域已經具備了一定的創(chuàng)新領先優(yōu)勢，前端消費互聯(lián)網帶動后端產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，是我國數字化轉型最為典型的一個特征。在疫情沖擊下，這個優(yōu)勢的帶動作用將更為顯著，推動著整個產業(yè)結構加速優(yōu)化升級，進而形成整體性的創(chuàng)新優(yōu)勢，全面推動經濟高質量發(fā)展。
適應生活方式的變化。居家隔離使人們對外部供給的依賴度大大增加，由此對生活性服務業(yè)提出了新的要求，這些新要求也正是近年來生活性服務業(yè)的發(fā)展趨勢。一方面，在零售環(huán)節(jié)，生鮮食品等需要實現(xiàn)點對點的供給，通過無人機配送、5G云端智能機器人等技術打通供給的“最后一百米”，直接將生鮮食品送到居民家中。預計今后電商直供、無人零售等零售新業(yè)態(tài)將會有更大的發(fā)展，現(xiàn)場銷售的模式將面臨更大挑戰(zhàn)。全球戰(zhàn)略與管理咨詢公司科爾尼公司預計，疫情之后電商占社會消費品零售總額有望從當前的21%進一步提升至24%或更高。另一方面，在原材料供給端，無縫對接的趨勢越來越明顯，對原材料供給端的整合力度越來越大。例如禽畜的養(yǎng)殖、屠宰加工、進入銷售的各個環(huán)節(jié)在電商的整合下成為順暢的供應鏈條，眾多農產品因此實現(xiàn)了從“地頭”到“餐桌”的無縫銜接?？梢灶A期的是，未來在5G、北斗導航等技術的支持下，整個物資供應的智能化水平將會不斷上升、覆蓋的范圍也會越來越大、供應的品種會越來越多。這一發(fā)展將大幅提升社會的協(xié)同效率、降低中間環(huán)節(jié)的各種成本，加速實現(xiàn)傳統(tǒng)實體業(yè)態(tài)的電子商務化、線上線下同步化，進而帶動全社會的供應體系的轉型升級。
適應辦公方式的變化。疫情使更多的人體驗了居家辦公，更多的辦公軟件得到了應用。疫情中服務于學習和工作的軟件用戶激增，說明辦公軟件正在悄悄改變人們的工作方式。未來在5G支持下，網絡的帶寬、時延水平將大幅度提高，遠程視頻溝通會越來越便捷，保密程度也會越來越高，遠程辦公技術會越來越成熟，將成為企業(yè)整合數字資源進行數字化轉型的新平臺。這反映了我國互聯(lián)網應用加快從消費互聯(lián)網邁向產業(yè)互聯(lián)網的趨勢，相應的電子合同、OA和電子政務等領域都將迎來更大的發(fā)展空間。
適應教育方式的變化。疫情沖擊使大中小學都無法進行現(xiàn)場教學，上網課成為教師、學生們的新體驗。雖然疫情過后，現(xiàn)場教學將回到正常狀態(tài)，對網絡教學的需求也將下降。但是，近些年來網絡視頻付費教學、慕課等方興未艾，并且線上教育在課外輔導、資格培訓、職業(yè)教育等領域明顯具有優(yōu)勢，這些領域對師生間的互動要求相對較少?？梢灶A期，網絡教育產業(yè)的行業(yè)認可度與滲透率將快速提升，未來會有更大發(fā)展空間。
適應生產制造方式的變化。受此次疫情沖擊，傳統(tǒng)制造業(yè)會更加重視工廠設施的數字化、智能化升級。由此，與智能工廠有關的工業(yè)機器人、物聯(lián)網和邊緣計算等產業(yè)將迎來更大的發(fā)展，這也有助于推動中國制造業(yè)在全球制造鏈中的位置向“智慧制造”方向發(fā)展。
適應社會治理方式的變化。在此次疫情應對過程中，智能技術發(fā)揮了重要作用，數字化治理將會成為社會治理的主要手段，基于互聯(lián)網和數字化、智能化的社會治理現(xiàn)代化將成為大勢所趨?？梢灶A期，未來的智慧城市、政府數字化轉型等的步伐都會加快，利用互聯(lián)網渠道和數字化手段提升全社會治理現(xiàn)代化水平將成為新的著力點。城鄉(xiāng)融合下的智慧城市、智慧政府的加速建設都將為相應的產業(yè)發(fā)展提供更多機會。
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被疫情激發(fā)需求的產業(yè)要提前規(guī)劃。首先是大健康產業(yè)。疫情突襲擊倒了一些身體狀況差的人，其中不乏處于亞健康狀況的青壯年；防控期間長時段的隔離、居家辦公等，使人們更加關注健康的生活方式，會對生活品質有更高的要求。因此，健康、健身、休閑養(yǎng)生等產業(yè)的需求，在疫情之后會有較大幅度的上升，與此相關的產品和服務（保健品、健身器材、健身指導、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老地產、健康保險、醫(yī)護型家政等）都會產生更大的需求，并不斷向高品質領域發(fā)展。其次是中醫(yī)藥產業(yè)。此次疫情防治中，中醫(yī)藥發(fā)揮的作用突出。疫情過后，中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)藥產業(yè)的臨床應用水平、社會認同度將會有所提高，由此也將帶來更多的投資和增長機會。
垃圾處理等環(huán)保產業(yè)盡快提檔升級。疫情來臨對環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等環(huán)保產業(yè)提出了更高的要求。更健康的飲食習慣、飲食環(huán)境和更高的衛(wèi)生條件要求，以及日常生活中更良好的衛(wèi)生習慣，都會催生出新的服務需求與新的產業(yè)。國家已經對醫(yī)療垃圾、實驗室垃圾等垃圾處理短板，以及市區(qū)內農貿市場等的環(huán)境衛(wèi)生提出了更高、更嚴格的處理要求，垃圾處理的無毒化、循環(huán)化要求將會越來越嚴格，垃圾分類將會加速，農村地區(qū)的垃圾處理也將提升檔次，與垃圾處理相關的產業(yè)將會迎來一個更大的發(fā)展機遇。
優(yōu)化產業(yè)布局，促進供給填補型經濟增長點的發(fā)展
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合理分散區(qū)域產業(yè)布局。我國有四個無紡布基地，分布在廣東、浙江、湖北、福建四個區(qū)域，其中湖北仙桃彭場鎮(zhèn)是我國最大的無紡布制品加工出口基地，生產全國60%的無紡布產品，占據全球市場份額的四分之一。然而，由于疫情對湖北的嚴重影響，極大制約了無紡布下游的口罩、防護服等的供給。事實上，我國眾多細分產業(yè)都集聚在特定的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市），盡管這些產業(yè)集群的形成在很大程度上是市場化的結果，也為區(qū)域經濟發(fā)展提供了強大支持，但是，過于集中的布局也就意味著某一種或某一類產品的產能缺乏足夠的彈性來應對沖擊。因此，要在市場化選擇的基礎上，適度分散產能，以此來分散風險。這就需要在國家層面上進行調控，合理分散產業(yè)布局。產業(yè)布局的分散調整也將產生眾多的投資機會，尤其是那些具有戰(zhàn)略價值的產業(yè)集群。
重視產業(yè)彈性，提高企業(yè)危機應對儲備能力。產業(yè)彈性是企業(yè)在受到意外沖擊時靈活調整產品種類和規(guī)模的能力，產業(yè)彈性強，意味著企業(yè)能夠根據市場變化進行轉產，適應新的市場需求從而得以持續(xù)生存。此次疫情發(fā)生后，只有極少數的一些智能化較高的汽車生產線快速轉產生產口罩等防護產品。提高產業(yè)彈性，一方面來自生產線的自動化、智能化等的技術支持，另一方面來自于是否有足夠的產業(yè)備份和危機應對儲備。因此，疫情過后，面向柔性制造和提升范圍經濟彈性的生產線改造將帶來新的投資和增長點。
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適應生活方式的變化。居家隔離使人們對外部供給的依賴度大大增加，由此對生活性服務業(yè)提出了新的要求，這些新要求也正是近年來生活性服務業(yè)的發(fā)展趨勢。一方面，在零售環(huán)節(jié)，生鮮食品等需要實現(xiàn)點對點的供給，通過無人機配送、5G云端智能機器人等技術打通供給的“最后一百米”，直接將生鮮食品送到居民家中。預計今后電商直供、無人零售等零售新業(yè)態(tài)將會有更大的發(fā)展，現(xiàn)場銷售的模式將面臨更大挑戰(zhàn)。全球戰(zhàn)略與管理咨詢公司科爾尼公司預計，疫情之后電商占社會消費品零售總額有望從當前的21%進一步提升至24%或更高。另一方面，在原材料供給端，無縫對接的趨勢越來越明顯，對原材料供給端的整合力度越來越大。例如禽畜的養(yǎng)殖、屠宰加工、進入銷售的各個環(huán)節(jié)在電商的整合下成為順暢的供應鏈條，眾多農產品因此實現(xiàn)了從“地頭”到“餐桌”的無縫銜接?？梢灶A期的是，未來在5G、北斗導航等技術的支持下，整個物資供應的智能化水平將會不斷上升、覆蓋的范圍也會越來越大、供應的品種會越來越多。這一發(fā)展將大幅提升社會的協(xié)同效率、降低中間環(huán)節(jié)的各種成本，加速實現(xiàn)傳統(tǒng)實體業(yè)態(tài)的電子商務化、線上線下同步化，進而帶動全社會的供應體系的轉型升級。
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適應生產制造方式的變化。受此次疫情沖擊，傳統(tǒng)制造業(yè)會更加重視工廠設施的數字化、智能化升級。由此，與智能工廠有關的工業(yè)機器人、物聯(lián)網和邊緣計算等產業(yè)將迎來更大的發(fā)展，這也有助于推動中國制造業(yè)在全球制造鏈中的位置向“智慧制造”方向發(fā)展。
適應社會治理方式的變化。在此次疫情應對過程中，智能技術發(fā)揮了重要作用，數字化治理將會成為社會治理的主要手段，基于互聯(lián)網和數字化、智能化的社會治理現(xiàn)代化將成為大勢所趨?？梢灶A期，未來的智慧城市、政府數字化轉型等的步伐都會加快，利用互聯(lián)網渠道和數字化手段提升全社會治理現(xiàn)代化水平將成為新的著力點。城鄉(xiāng)融合下的智慧城市、智慧政府的加速建設都將為相應的產業(yè)發(fā)展提供更多機會。
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