樊維聰

農民群體法治思維培育是我國現(xiàn)代化目標得以順利實現(xiàn)的重要保證。我國現(xiàn)代化在其本質上是人的現(xiàn)代化。而農民群體作為我國人口的大多數，沒有他們的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新型職業(yè)農民作為農民群體中的生力軍，以其為突破口進行法治思維培育，可以為整個農民群體法治思維提升起到先行示范作用。因此，新型職業(yè)農民法治思維培育具有歷史發(fā)展的必然性和時代發(fā)展的緊迫性特征。但是，這項任務因為歷史的牽絆和現(xiàn)實的制約而困難重重。所以，必須首先充分認識、分析和探究制約我國農民法治思維培育的原因，進而選擇適合我國農民法治思維發(fā)展的正確模式，精準發(fā)力，探索新型職業(yè)農民法治思維培育的具體路徑。

一、制約我國新型職業(yè)農民法治思維培育的因素

（一）歷史性因素

第一，封建思想余毒未消。因為封建社會在我國持續(xù)時間太過漫長，我國進入社會主義社會雖然已經60多年，但因為社會意識之于社會存在的相對獨立性，封建主義殘余思想在我國社會，尤其是在鄉(xiāng)村社會仍有廣泛而深刻的影響，如宗法專制、官本位思想、特權思想、等級觀念、裙帶作風、男尊女卑、“三綱五?！薄ⅰ叭龔乃牡隆?、封建迷信等觀念在農民意識中根深蒂固，成為制約農民群體法治思維形成的天然屏障。第二，城鄉(xiāng)二元結構的深刻影響。我國城鄉(xiāng)二元結構，是在新中國成立初期工業(yè)化需要、計劃經濟時代“農業(yè)哺育工業(yè)”“鄉(xiāng)村哺育城市”的制度安排和改革開放以來繼續(xù)實行城鄉(xiāng)差別性政策等綜合原因基礎上形成的，由城鄉(xiāng)二元經濟結構所決定的城鄉(xiāng)二元政治、社會、文化結構。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的遲滯必然導致鄉(xiāng)村政治發(fā)展的緩慢，民主在鄉(xiāng)村幾乎絕跡；社會發(fā)展的遲滯，社會保障、教育、自由思想等在鄉(xiāng)村明顯落后；文化發(fā)展的徘徊，鄉(xiāng)村居民的思維方式、生活方式以及主流文化等方面和城市文化幾乎分離。因此，城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，是制約我國農民法治思維形成和培育的制度性原因。

（二）現(xiàn)實性因素

第一，我國三農領域的立法相對滯后，不利于農民法治思維形成。改革開放以來，我國農業(yè)相關領域立法，已經初步形成了以農業(yè)法為中心的較為完備的農業(yè)和鄉(xiāng)村法律體系。但是這些立法更多的是農業(yè)經濟立法，關于農民群體的立法和鄉(xiāng)村區(qū)域的社會領域立法尚顯不夠；尤其是如何充分保障農民各項權利以及鄉(xiāng)村區(qū)域如何實現(xiàn)法治現(xiàn)代化等方面的立法急需完善。這是因為，雖然我國法律應適用于全國所有公民、所有區(qū)域，但由于長期以來為發(fā)展城市而對農民權利的限制和剝奪，已使鄉(xiāng)村、農民相對于城市和城市居民，天然處于劣勢地位。所以，鄉(xiāng)村區(qū)域和農民群體立法，應有針對性和差異性，即保護性立法，以保證鄉(xiāng)村區(qū)域和農民各項權利跨越式、趕超式發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村司法困難重重，農民法治積極性大受打擊。行政干預司法現(xiàn)象極為嚴重。鄉(xiāng)村地區(qū)因為經濟發(fā)展的巨大壓力，加之鄉(xiāng)村干部法治思維的欠缺，經常出現(xiàn)為追求經濟發(fā)展而犧牲鄉(xiāng)村農民利益現(xiàn)象；司法信譽受到極大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村司法者素質不高致使司法不嚴肅，諸如2019年8月發(fā)生在河南鶴壁的“瓜農追偷瓜者致其擦傷反賠300塊”的案例，以及司法執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)象，嚴重降低了農民群體對法律的信任度。第三，農民受教育程度普遍偏低，法治參與欲望不高。由于農民群體文化程度普遍不高，民主法治知識極度匱乏，權利意識、義務意識尚未形成，由此帶來農民法律常識以及利用法律維權的意識缺失。另外，由于法律過強的專業(yè)性，農民普遍偏低的文化程度，嚴重影響了他們學習、運用法律維權的可能和欲望。

二、新時代新型職業(yè)農民法治思維發(fā)展的模式選擇

新型職業(yè)農民法治思維培育進而推動整個農民群體法治思維的提升，是一項長期、系統(tǒng)、宏大的工程，絕非一日之功。因此，為加快社會主義法治在我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，也為了防止社會主義法治建設在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生變異，我們必須選擇一個既適合我國法治發(fā)展具體實際，也符合我國鄉(xiāng)村、農民實際的法治思維發(fā)展模式。

（一）“社會演進型”的西方公民法治思維發(fā)展模式

毋庸置疑，西方公民法治思維的形成與鞏固是在漫長的社會演進過程中實現(xiàn)的。西方文明的源頭——古希臘、羅馬時期就已經產生了法治的基因——重哲學、重邏輯的理性文化，崇尚法律、服從法律，權利分立的“原始法治”的觀念，到中世紀形成了宗教限制王權權力制約傳統(tǒng)，再到隨西方市民社會的興起而形成的制約政治國家的文化傳統(tǒng)，直至近代資產階級革命，自由、民主、法治等觀念的深入人心。因此，西方公民的法治思維是隨社會不斷進步而自然形成且漸進發(fā)展的。如果我們指望通過漫長的社會演進慢慢在公民意識中“生長”出法治思維，那就得重走西方社會演進型模式，經歷漫長的周期。而我國公民尤其是農民法治思維培育是一項時不我待的緊迫性任務，故而此種模式不可取。

（二）“政府與人民互動型”的我國城市公民法治思維發(fā)展模式

總體而言，我國法治發(fā)展的模式是在西方法律制度和法治文明的基礎之上發(fā)展起來的，屬于“后發(fā)外生型”。但是，因城鄉(xiāng)二元結構影響，我國城鄉(xiāng)公民法治思維發(fā)展呈現(xiàn)出截然不同的模式。僅就城市公民法治思維發(fā)展模式而言，可以概括為“政府與人民互動型”發(fā)展模式，即由政府推進與人民需求相結合，以政府推進法治發(fā)展為主，以法治精神與法治價值在人民群體中的自然發(fā)生為輔。這種發(fā)展模式形成的原因為：一是改革開放前，社會主義法治探索與建設中正反兩方面的經驗教訓；二是改革開放進程中，社會主義國家前所未有的巨變，尤其是城市的巨變，需要政府極力推動法治建設以適應社會發(fā)展，保護社會主義發(fā)展成果；三是隨著我國經濟、文化等方面的普遍提升，尤其是城市居民物質生活條件的大幅提升，他們在民主、法治、自由等方面的精神需要普遍增長。這種模式雖較之“社會演進型”周期較短，但相較于我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農民法治思維培育的緊迫性而言，仍顯周期過長。

（三）“政府建構型”的我國農民法治思維發(fā)展模式

相較而言，我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展和農民法治思維發(fā)展不具備城市的經濟、政治、社會、文化基礎，且因為鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農民法治思維培育的緊迫性，因而不能照搬城市模式，也不能任其漸進式發(fā)展，應由政府主導推進，有計劃有目標地展開。所謂“政府建構型”農民法治思維發(fā)展模式，就是由依靠國家強制力，由政府強制在鄉(xiāng)村地區(qū)推行法治，組織法治思維培育，以法治的巨大優(yōu)勢去克服農民法治思維培育動力不足問題；實現(xiàn)法治思維在鄉(xiāng)村的快速普及，在較短時間內完成法治思維培育在鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。通過新型職業(yè)農民法治思維培育的“先行示范”，帶動整個農民群體法治思維提升就是“政府建構型”農民法治思維培育模式的體現(xiàn)。

三、新型職業(yè)農民法治思維培育的具體路徑

“政府建構型”法治思維培育模式的確立，為新型職業(yè)農民法治思維培育具體路徑的選擇提供了政策支持和組織保障，使得在短期內實現(xiàn)新型職業(yè)農民法治思維跨越式提升成為可能。

（一）加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興，為新型職業(yè)農民法治思維培育夯實經濟基礎

唯物史觀認為，經濟基礎決定上層建筑。法治思維是政治上層建筑的主要內容，歸根結底是由經濟基礎決定的；產業(yè)振興是提升經濟基礎的引擎，是提升法治思維的內在驅動力。2018年2月，中央鄉(xiāng)村工作領導小組辦公室發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，指明了鄉(xiāng)村產業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，針對性地闡明了鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主旨要求和建設路徑，為發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)提供了根本遵循?，F(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村產業(yè)振興業(yè)已探索出頗多發(fā)展模式，如以“三瓜公社”為代表的“電商特色產業(yè)模式”、以“莫干山”為代表的“民宿發(fā)展模式”、以“魯家村”為代表的“田園綜合體模式”、以“烏村”為代表的“一價全包精品民宿度假模式”、以“袁家村”為代表的“村集體組織帶動模式、以“泰山村”為代表的“村集體與社會資本共同撬動模式”、以“中郝峪”為代表的“綜合發(fā)展模式”、以“舍烹村”為代表的“三變模式”等?？偨Y鄉(xiāng)村產業(yè)振興正反兩方面的經驗教訓，以期更好助推鄉(xiāng)村文化振興。一是因地制宜理念，把握鄉(xiāng)村差異性，突出特色發(fā)展；二是堅持綠色發(fā)展理念，明確發(fā)展綠色既是生態(tài)效益，也是經濟效益、社會效益的基本定位；三是堅持人才強村理念，以人才匯聚提升鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新的動力與活力；四是堅持文化興村理念，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)鄉(xiāng)村文化直至中國文化命脈。

（二）加強社會法治環(huán)境建設，為新型職業(yè)農民法治思維培育提供良好隱性教育

新型職業(yè)農民法治思維培育的效果深受社會因素的影響。法治思維培育要堅持顯性教育與隱性教育相統(tǒng)一的原則。顯性教育以正面灌輸為主，而良好的社會法治環(huán)境就是對新型職業(yè)農民進行隱形的法治教育。“政府建構型”法治思維發(fā)展模式下，政府必須著力建設良好法治環(huán)境，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，確保法治健康，為培養(yǎng)新型職業(yè)農民的法治思維作出積極貢獻。

完善涉農相關立法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和建設社會主義法治國家的雙重實踐中，從我國鄉(xiāng)村農業(yè)農民的實際出發(fā)，堅持農業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，恪守以民為本、立法為民理念，填補鄉(xiāng)村相關領域立法空白，修改、完善原有涉農方面法律法規(guī)。當前亟待修改、完善的涉農法律法規(guī)，應包括完善落實鄉(xiāng)村基本經營制度、鄉(xiāng)村土地制度、承包地“三權”分置制度、鄉(xiāng)村宅基地制度等，以及修改由此引發(fā)的在土地管理法、物權法等相關法律法規(guī)上的不配套之處。

提升鄉(xiāng)村干部法治思維。嚴格執(zhí)法、公正司法是最有效的普法。因為唯有嚴格執(zhí)法、公正司法，人民才能真正擁護法律，真誠信仰法律。要切實改善鄉(xiāng)村執(zhí)法司法狀況，實質就是提升鄉(xiāng)村干部法治思維，不斷提高政府鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。提升鄉(xiāng)村干部法治思維，應從以下幾個方面入手：一是加強學習培訓，提高鄉(xiāng)村干部法律知識儲備；二是完善法治監(jiān)督機制，使“權力”在陽光下運行；三是建立嚴格且科學的問責機制，促使鄉(xiāng)村干部在合法合理原則指引下執(zhí)行法律、適用法律。

構建覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系。不難發(fā)現(xiàn)，我國法律服務資源分布嚴重不均，律師公證等法律服務體系主要集中在城市之中，很少涉足鄉(xiāng)村地區(qū)，無法滿足包括新型職業(yè)農民在內的廣大農民群體的需要。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村法律需求的領域越來越廣，需求量愈來愈大，對鄉(xiāng)村法律服務提出了更高的要求。為此，“政府建構型”法治思維培育模式下，政府首先應傾斜財政政策，加大對鄉(xiāng)村法律服務工作的財政投入；其次，健全法治服務平臺，加大對鄉(xiāng)村法律援助和法律服務隊伍建設力度，提升法律服務的專業(yè)化水平；最后，建立鄉(xiāng)村公共法律服務評價和考核機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務的常態(tài)化。

（三）優(yōu)化新型職業(yè)農民法治思維教育路徑，為新型職業(yè)農民法治思維培育提供良好的顯性教育

搭建新型職業(yè)農民法治思維培育專門基地。2012年以來，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家在財政投入、機構設置、師資隊伍、網絡平臺建設等諸多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進新型職業(yè)農民培育工作。經多年努力，現(xiàn)已搭建了兩大類新型職業(yè)農民培育基地，專門性培育機構——各級農業(yè)廣播電視學校和各類涉農中高職院校（新型職業(yè)農民學歷提升）。但是，相對于我國億萬農民的數量而言，這些基地遠遠不夠。尤其就法治教育而言，這些基地顯得針對性不強。所以，有必要建立鄉(xiāng)村地區(qū)普法教育專門機構，進行專門普法教育工作。

完善新型職業(yè)農民法治思維培育內容。第一，開設法律課程?，F(xiàn)行新型職業(yè)農民培育工作把重點集中在了農業(yè)相關技術知識的培育，人文素質尤其是法律素質培育往往被輕視甚至忽視。這顯然不符合農民全面發(fā)展的需要，也不利于鄉(xiāng)村的全面振興。第二，開設更多人文社科類課程。新型職業(yè)農民法治思維形成的關鍵在于提高他們的文化素質。法律知識的專業(yè)性和法治思維的抽象性共同決定了過低的文化素質無法掌握和樹立。所以，新型職業(yè)農民培育應承擔起更大的責任，開設更多人文社科課程，促使他們專業(yè)技能和人文素養(yǎng)的同步提高。第三，優(yōu)化法治思維培育內容。在內容選擇上應體現(xiàn)理論性與針對性相統(tǒng)一原則，既杜絕內容碎片化又能全面把握法治思維的全部內容。這是由法治思維的特點所決定的。法治思維是以法治價值和法治精神為基礎，融“法律至上、權力制約、權利保障、公平正義、正當程序”等內容于一體的高級法律意識，碎片化的法律知識教育可以形成低層次的法律意識，但很難形成法治思維。但同時，又因為現(xiàn)階段農民法治需求的領域比較狹窄，更多體現(xiàn)在自身權益保障方面，如農業(yè)發(fā)展、土地流轉、討薪維權等方面，所以，現(xiàn)階段農民法治思維培育應以這些方面法律知識為突破口，以提高法治思維培育的實效性。

加強新型職業(yè)農民法治思維培育專業(yè)隊伍建設。新型職業(yè)農民法治思維培育顯性教育的關鍵在于打造一支法律知識淵博、對法治飽含熱情、對農民具有深厚情感的專業(yè)教師隊伍。法律知識淵博是成為新型職業(yè)農民法治思維培育教師的首要前提。法律知識是形成法治思維的基礎。有法律知識不一定有法治思維，但沒有法律知識的深厚積淀是絕對不可能形成法治思維的。要讓有法治思維的教師講法治。有法治思維的教師是“情懷深”的教師，他們以民族復興大業(yè)為己任，以人民福祉為努力方向，把社會主義法治作為自己的精神信仰和畢生追求，深知新型職業(yè)農民法治思維培育關乎國家的前途、民族的未來、農民的自由全面發(fā)展。有法治思維的教師是“有激情”的教師。把法治作為自己畢生追求的人，堅定的信仰可以化為積極的行動，能在法治思維培育工作中投入極大精力，既傳遞出法治真理的魅力，又使自己充滿魅力，用真情感染農民，用真理感化農民。有法治思維的教師是“理論深”的教師。只有法律理論深厚的教師，才能將艱深晦澀的法律術語和抽象思辨的法治思維用生動的、形象的、易懂的、大眾的語言表述清楚，才能使新型職業(yè)農民真正聽得懂、記得住、用得上。

優(yōu)化新型職業(yè)農民法治思維培育教學方法。一方面，理論教學與實踐教學相結合。優(yōu)化課堂教學模式，既要突出課程講授的思想性、理論性，又要突出實踐教學對于理論掌握的鞏固作用。實踐教學可分為兩類，一是課堂實踐，可以通過辯論賽、案例課堂、模擬法庭、抗辯式教學等形式來培養(yǎng)新型職業(yè)農民理解法治的思維和能力；二是課外實踐，可積極組織法庭庭審現(xiàn)場旁聽、參與或旁聽各類聽證會、各類法律現(xiàn)象的社會調查，讓新型職業(yè)農民感受法律威嚴，發(fā)現(xiàn)法治存在的問題，喚醒他們法治思維的朦朧意識。另一方面，傳統(tǒng)教學與現(xiàn)代教學相結合。利用新媒體、新形式創(chuàng)新教學模式。建設新型職業(yè)農民法治思維培育資源庫，利用慕課、微課、微信、網上直播平臺等形式開展線上教學，讓他們不受時間和地域限制自由學習。