龔維斌

（作者系中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)是人人共享的前提，人人共享是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的結(jié)果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享指明了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。每一個(gè)人既是社會(huì)治理的對(duì)象，更是社會(huì)治理的力量，都有參與社會(huì)治理的責(zé)任。建設(shè)社會(huì)治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐培育。

社區(qū)是社會(huì)治理共同體建設(shè)的最佳單元

“社區(qū)”一詞是從“community”翻譯過(guò)來(lái)的，本意是“共同體”?！吧纭笔侵赣新?lián)系的一群人的集合，“區(qū)”是指地理空間，因此，社區(qū)就是一群有聯(lián)系的人在一個(gè)特定區(qū)域生活、工作形成的共同體。社區(qū)是小社會(huì)，是社會(huì)的一個(gè)基層單元。社區(qū)的特征是人們交往聯(lián)系較多，相互熟悉，有共同的社區(qū)意識(shí)，有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感。一般情況下，社區(qū)是自然形成的，是人們自由選擇的結(jié)果，往往需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，一個(gè)成熟的社區(qū)需要時(shí)間的積淀。

“社區(qū)”在中國(guó)流行和興盛是改革開(kāi)放以后的事情。隨著城市國(guó)有企業(yè)改革深化，越來(lái)越多的城市居民變成了沒(méi)有單位的“社會(huì)人”。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，不斷向縱深推進(jìn)，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來(lái)的生活服務(wù)等功能。理想的社區(qū)應(yīng)該成為居民物質(zhì)和精神文化的生活家園，解決“單位人”之后“社會(huì)人”的后顧之憂(yōu)，使“社會(huì)人”成為有所依托、有所依靠的“社區(qū)人”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要。

社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。建設(shè)社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，精心謀劃、因勢(shì)利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建設(shè)社會(huì)治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點(diǎn)。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在重“區(qū)”輕“社”現(xiàn)象

隨著城市住房制度的改革，“職”“住”分離成為常態(tài)。城市小區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益多樣化，小區(qū)住戶(hù)之間的異質(zhì)性大大增強(qiáng)，居民之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，彼此缺乏認(rèn)同感，沒(méi)有形成親密的社區(qū)共同體。農(nóng)村人口大量外出務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶(hù)，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)急驟變化，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象加劇，村莊共同體建設(shè)受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。黨中央、國(guó)務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布了多個(gè)重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼開(kāi)展，硬件建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)了一大批各具特色的社區(qū)治理先進(jìn)典型。但是，總體而言，普遍存在重“區(qū)”輕“社”、有“區(qū)”無(wú)“社”的問(wèn)題，社區(qū)共同體建設(shè)較為滯后。正是由于社區(qū)居民之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，本來(lái)應(yīng)該由社區(qū)自己解決的事務(wù)往往還是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣推給政府，使得政府治理的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，其結(jié)果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，卻很難滿(mǎn)足居民紛繁瑣碎的訴求。因此，加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，破解重“區(qū)”輕“社”問(wèn)題，既是破解社區(qū)治理難題的重要任務(wù)，也是培育社會(huì)治理共同體的重要抓手。

多措并舉推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)

增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體，進(jìn)而建設(shè)更大范圍、更高層次的社會(huì)治理共同體。一要加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，選好配強(qiáng)居（村）民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)的新路徑，提升居（村）民委員會(huì)服務(wù)轄區(qū)群眾和民主管理的能力。二要制定好社區(qū)公約。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與討論，將制定公約的過(guò)程，變成一次社區(qū)居民共識(shí)形成的實(shí)踐。三要開(kāi)展社區(qū)教育。通過(guò)社區(qū)道德講堂、社區(qū)文化廣場(chǎng)等平臺(tái)開(kāi)展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識(shí)培養(yǎng)等活動(dòng)，使人們明是非、知敬畏，夯實(shí)共同體的道德、文化基礎(chǔ)。四要開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。善于“抓兩頭、帶中間”，組織老人、孩子開(kāi)展親子教育、孝老愛(ài)親、鄰里互助等活動(dòng)，以“小手拉大手”“老人連子女”的方式，通過(guò)子女和父母將社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。五要搭建社區(qū)參與平臺(tái)。留出合適的室外廣場(chǎng)和綠地，室內(nèi)閱覽室、棋牌室、文化活動(dòng)室等。在城市，可以組織廣場(chǎng)舞舞蹈隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等；在農(nóng)村，可以組織留守人員關(guān)愛(ài)組織、婦女禁賭會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等公益團(tuán)體。六要挖掘和整合社區(qū)資源。通過(guò)居（村）民委員會(huì)將城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織、各類(lèi)資源充分挖掘和整合起來(lái)，為建設(shè)社區(qū)共同體提供有力的資源保障。七要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持。上級(jí)政府不僅要幫助建設(shè)好基層“兩委”班子，還要對(duì)他們的工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，加大資金和物資投入力度。同時(shí)，防止交給基層群眾自治組織過(guò)多行政事務(wù)，影響其群眾性和自治性。

妥善處理社區(qū)共同體建設(shè)中的三個(gè)關(guān)系

處理好宣傳發(fā)動(dòng)與組織落實(shí)之間的關(guān)系。當(dāng)前，要做好黨的十九屆四中全會(huì)精神的宣傳教育，使社會(huì)各界充分意識(shí)到社會(huì)治理共同體對(duì)于個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的重要意義。在做好宣傳教育的同時(shí)，要研究政策、制定規(guī)劃，繪制社區(qū)建設(shè)的施工圖和時(shí)間表。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)熱心社區(qū)事務(wù)的骨干人才，使他們成長(zhǎng)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)事業(yè)。

處理好黨政主導(dǎo)與社區(qū)參與之間的關(guān)系。社區(qū)共同體建設(shè)的主體是社區(qū)居民。只有讓社區(qū)居民廣泛參與，社區(qū)共同體才能真正形成，社區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)有效自治。一方面，參與社區(qū)治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府支持下進(jìn)行。另一方面，也要防止黨政過(guò)度介入、大包大攬社區(qū)事務(wù)，影響社區(qū)參與的積極性。此外，還要認(rèn)真研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委與政府、上級(jí)與下級(jí)黨委政府、不同黨委政府部門(mén)參與社區(qū)共同體建設(shè)的方式和方法，研究如何挖掘和整合社區(qū)內(nèi)部的資源和力量，以政府資源“四兩撥千斤”地帶動(dòng)社區(qū)和社會(huì)資源的投入。

處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與因地制宜之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。但是，要充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社區(qū)之間的差異，立足各地各社區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民習(xí)慣和利益的建設(shè)模式。重點(diǎn)抓好空心村、外來(lái)人口聚居區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、城市老舊小區(qū)、企業(yè)托管社區(qū)等人口成分多元、利益關(guān)系復(fù)雜、社區(qū)資源較少、社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展困難的社區(qū)共同體建設(shè)。