陳東輝

黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的基石。必須立足新時(shí)代鄉(xiāng)村的新變化新形勢新要求，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾的主體地位，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為關(guān)鍵，以制度為保障，把黨的群眾路線貫穿到鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域全過程。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢新問題

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少、城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)日益頻繁，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)方式出現(xiàn)歷史性變革導(dǎo)致農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)裂變與重構(gòu)，鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢、新問題。一是階層分化問題。農(nóng)村社會(huì)不同階層的價(jià)值觀念和利益訴求出現(xiàn)很大差別。新富階層對(duì)土地的依存度降低，對(duì)村內(nèi)事務(wù)關(guān)注度不高；中下階層的農(nóng)民多處于“半工半農(nóng)”狀態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響力較低。二是治理主體問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加劇，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊“空心化”現(xiàn)象。本該成為鄉(xiāng)村治理骨干力量的年富力強(qiáng)、思想活躍的青壯年人群流向了城市，導(dǎo)致治理能人“缺位”。三是基層黨組織建設(shè)問題。個(gè)別地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的作用弱化；個(gè)別黨員黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，初心使命意識(shí)薄弱，先鋒模范作用沒有發(fā)揮；一些村干部在涉及利益問題上存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，村民在公平正義方面的需求得不到滿足。

基層黨建是改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在

鄉(xiāng)村治理是牽涉到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開基層組織建設(shè)。其一，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。鄉(xiāng)村治理，關(guān)涉到國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)和協(xié)同，關(guān)涉到農(nóng)村各種資源的有效利用，關(guān)涉到億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感?；鶎狱h組織的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)有效治理。其二，基層黨組織的基礎(chǔ)性地位決定了改進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須加強(qiáng)黨的建設(shè)?！按蹇创?、戶看戶，農(nóng)民看黨員、黨員看支部”，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其三，確保新時(shí)代鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的政治方向進(jìn)行必須加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。鄉(xiāng)村治理的微觀組織基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生悄然變化，一些經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織正在參與進(jìn)來。必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面貫徹黨的主張，確保鄉(xiāng)村治理的正確方向。

充分發(fā)揮基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序，必須充分發(fā)揮黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。首先，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。要以增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。突出政治功能，著力解決村支部弱化、虛化、邊緣化問題，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升工程，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌活動(dòng)。其次，構(gòu)建以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)律，尊重村民意愿，按照自治、法治、德治相結(jié)合的要求，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。最后，建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鄉(xiāng)帶村，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)職能，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下放到基層。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，豐富村民議事協(xié)商形式，保障村里事情由村民說了算，激發(fā)村民參與治理的熱情。注重運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段，搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合、兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的平臺(tái)。充分發(fā)揮家庭家教、家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，廣泛開展鄉(xiāng)村文化娛樂活動(dòng)，傳承家風(fēng)、家訓(xùn)和傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。