唐金培

一、重視脫貧攻堅(jiān)中的形式主義隱患

《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》下發(fā)以來(lái)，各地采取有效措施整治扶貧領(lǐng)域的形式主義突出問(wèn)題，取得了明顯成效。然而，從總體上看，形式主義滋生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，以下幾個(gè)方面的形式主義隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尤其需要密切關(guān)注和嚴(yán)加防范。

一是精準(zhǔn)扶貧措施簡(jiǎn)單虛化。慰問(wèn)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)懷和溫暖貧困群眾、了解群眾困難和要求的一種重要方式，如果僅僅以送錢、送米、送面、送油等慰問(wèn)方式作為扶貧措施，只是簡(jiǎn)單“輸血”而沒(méi)有考慮如何“造血”，只能應(yīng)付一時(shí)，不能從根本上解決貧困群眾的物質(zhì)貧困和精神貧困問(wèn)題。

二是精準(zhǔn)扶貧政策空轉(zhuǎn)難落地。有的地方存在會(huì)議多、文件多、檢查多等問(wèn)題，不論大小事情都要開會(huì)，會(huì)開完就算完成任務(wù)；檢查工作時(shí)走馬觀花，一些真正需要解決的實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決；將了解民意等同于問(wèn)卷，只看數(shù)字，不問(wèn)數(shù)字背后的故事及其前因后果。這些做法導(dǎo)致扶貧政策無(wú)法真正落地，影響和延緩了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)力度。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧急功近利。有的地方在產(chǎn)業(yè)扶貧上存在急功近利、盲目跟風(fēng)的情況，在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、不分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而匆忙上馬，導(dǎo)致草草收?qǐng)?；為完成脫貧指?biāo)層層加碼，強(qiáng)迫一些基層單位搞“紙上脫貧”“數(shù)字脫貧”。這些做法違背精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)律，往往欲速則不達(dá)。

四是形象工程浪費(fèi)資源。有的地方集中資源和精力打造華而不實(shí)的“形象工程”，打著建設(shè)示范點(diǎn)或領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的旗號(hào)，選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、文化資源稟賦有特色的村鎮(zhèn)“堆盆景”。這些做法既造成資源浪費(fèi)又容易激起群眾不滿。

五是考核評(píng)估弄虛作假。有的基層扶貧干部平時(shí)不作為，想方設(shè)法讓群眾配合完成考核評(píng)估，甚至把一些預(yù)期收入通過(guò)“巧算”變?yōu)閷?shí)際收入，將一些原本沒(méi)有脫貧的貧困戶排除在建檔立卡之外，在紙上讓貧困群眾“如期脫貧”。這些做法嚴(yán)重影響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。

二、認(rèn)清形式主義問(wèn)題產(chǎn)生的原因

脫貧攻堅(jiān)中形式主義之所以禁而不止、禁而不絕，除形式主義本身具有頑固性和反復(fù)性這一基本根源外，還有以下幾個(gè)方面的原因：一是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不牢。由于扶貧工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作成績(jī)考核以及干部的提拔任用等大事都掌握在上級(jí)主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)手里，有的基層干部只是為了討好上級(jí)，并沒(méi)有真心實(shí)意地將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。二是實(shí)事求是作風(fēng)不實(shí)。有的地方盲目組織達(dá)標(biāo)活動(dòng)、打造形象工程，歸根結(jié)底是虛榮心作祟，缺乏實(shí)事求是的作風(fēng)。三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。有的地方上級(jí)部門在制定和實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，在脫貧時(shí)間和人數(shù)等目標(biāo)管理及任務(wù)落實(shí)方面層層分解責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、時(shí)間緊，導(dǎo)致下級(jí)很難按時(shí)完成任務(wù)，只能“上邊要，下邊造”，這凸顯出上級(jí)部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。四是監(jiān)督管理制度不完善。有的地方由于缺乏必要的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，駐村干部的后續(xù)管理和保障措施不到位。紀(jì)檢、審計(jì)等部門因人手短缺，對(duì)一些監(jiān)督對(duì)象缺乏日常性跟蹤監(jiān)督。

三、多渠道發(fā)力整治形式主義

為確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作取得圓滿成功，必須從以下幾個(gè)方面預(yù)防和懲治形式主義。

一是牢固樹立正確的政績(jī)觀。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，把為群眾辦實(shí)事辦好事辦成事，以及幫助貧困群眾擺脫貧困的實(shí)際成效作為衡量工作成績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。盡量減少和規(guī)范各種名目的檢查評(píng)比活動(dòng)，避免重復(fù)檢查以及重復(fù)填報(bào)相關(guān)材料。一方面要使各項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng)真正取得實(shí)效，使上級(jí)的有關(guān)指示精神真正落到實(shí)處，另一方面要給基層干部和基層工作提供一個(gè)良好的干事環(huán)境。

二是完善考核制度機(jī)制。按照分類考核的辦法，針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)設(shè)定不同的考核對(duì)象、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容和考核方式，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡可能改變短平快量化的考核方法，提高考核精準(zhǔn)度，減少形式主義者投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種檢查評(píng)比和示范創(chuàng)建活動(dòng)，精簡(jiǎn)面向基層的各類會(huì)議、文件報(bào)表等。采取不定期、不打招呼的方式開展督促檢查和調(diào)查研究，增強(qiáng)針對(duì)性、真實(shí)性和實(shí)效性。

三是建立完善評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合，定期評(píng)估和臨時(shí)評(píng)估相結(jié)合，以及上級(jí)評(píng)估、相互評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等方式方法，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任層層落實(shí)到位，工作措施精準(zhǔn)有效，資金管理使用規(guī)范。無(wú)論是貧困戶還是貧困人口退出，都要實(shí)事求是做到嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事，有效防止弄虛作假、數(shù)據(jù)不真實(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。

四是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。建立完善精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)云計(jì)算和智能識(shí)別等高科技手段，建立完善集精準(zhǔn)扶貧政策措施、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧成效等于一體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同地方不同部門之間精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的信息公開和數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作的巡視巡察，強(qiáng)化網(wǎng)站、微信等新興媒體的監(jiān)督作用。

五是加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大巡視巡察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的形式主義突出問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。要讓那些在脫貧攻堅(jiān)中對(duì)形式主義監(jiān)管失職失責(zé)失察的地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)職能部門的責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，使搞形式主義者無(wú)處藏身。