劉 佳

2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）引發(fā)全國范圍的重特大公共衛(wèi)生事件，一場“眾志成城 抗擊疫情”的社會動員令從超過900萬人口的特大城市武漢傳至全國所有的鄉(xiāng)村社區(qū)，一場全民性抗擊疫情的國家保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。新冠肺炎疫情表現(xiàn)出突然性、破壞性、縱深性、高破壞、高消耗等特征，其發(fā)生以及應(yīng)對是對我國國家治理現(xiàn)代化的一次巨大考驗，“國家以何種力度在場”“社會以何種方式在場”，成為學(xué)界反思治理理論的焦點問題。創(chuàng)新重特大公共衛(wèi)生事件背景下的動員模式和資源供給機制，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件促進治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“國家—社會”共同在場

國家與社會的關(guān)系，是貫穿在東西方政治哲學(xué)解析和公共生活建構(gòu)全過程的復(fù)雜命題。區(qū)別于西方語境下將國家和市民社會高度抽象的“國家—社會”二元論，我國從先秦時期就在宗法血親禮制中形成了具有鮮明中國特色“家國一體”的治理傳統(tǒng)。在涉及國家—政府與民間社會的關(guān)系時，“齊家”與“治國”共同融合的文化傳統(tǒng)也引導(dǎo)著士子們堅持“家國同構(gòu)、家國一體”的政治理想，中國文化中個體成員之間的“親緣性”較之于“公民性”也更為發(fā)達，始終沒有將一個相對獨立的民間社會作為中國社會的歷史選擇。1949年新中國成立以來，“強國家”在高度組織化的政黨組織體系推動下，解決了積貧積弱、一窮二白的現(xiàn)實難題，強大而有力的“全域”式管理保證了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。1978年改革開放以來，市場經(jīng)濟體制的建立迫切需要社會釋放巨大的生機和活力，“強社會”的呼喚成為政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的治理轉(zhuǎn)型驅(qū)動力，國家和社會實現(xiàn)了適度分離。20世紀(jì)90年代以來，劇烈的社會變革加劇了全球化風(fēng)險，這些挑戰(zhàn)中蘊含的矛盾早已不是傳統(tǒng)社會中的“純粹問題”，而是在高度復(fù)雜和不確定性條件下生成的“復(fù)雜問題”。傳統(tǒng)治理模式已然無法滿足現(xiàn)實治理的要求，進行治理改革和創(chuàng)新迫在眉睫[1]（P51）。

從黨的十四大到十八大，中國特色社會主義社會治理創(chuàng)新逐步建立起宏觀社會治理基礎(chǔ)性制度和微觀社會治理運行機制，但“國家—社會”關(guān)系中始終存在著控制和反抗之間的此消彼長，制度實踐中對我國深厚文化傳統(tǒng)一鱗半爪式的解讀和對西方市民社會模式的照搬，也造成了“全能國家退場”和“全能社會進場”漫長的拉鋸式論戰(zhàn)，出現(xiàn)了圍繞公共衛(wèi)生、健康、教育、扶貧、環(huán)保等公共議題產(chǎn)生的社會治理鴻溝?！霸凇鐣嵺`結(jié)構(gòu)性巨變’的新時代，‘在場性’地準(zhǔn)確認(rèn)識和把握國家治理體系的重構(gòu)，需要直面國家秩序碎片化的衍生風(fēng)險和整合乏力。通過執(zhí)政黨組織主導(dǎo)的權(quán)威再組織化和整全性滲入優(yōu)化，憑借導(dǎo)入社會矛盾的新判斷、發(fā)展建設(shè)的新規(guī)劃等新向度選擇，來持續(xù)促進國家秩序圖景的新形塑?！盵2]

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)絡(luò)社會的興起帶動了廣泛的社會動力，基于網(wǎng)絡(luò)社會的政治參與形態(tài)對國家權(quán)力提出了新的挑戰(zhàn)，國家與社會的關(guān)系形態(tài)伴隨著“數(shù)字民主”再次被重塑。2013年，黨的十八屆三中全會之后開始實行的社區(qū)網(wǎng)格化管理，則是力圖將街道、社區(qū)、網(wǎng)格等區(qū)域范圍變成“行政細(xì)胞”的基本單位，基層干部在壓力型體制中扮演著“國家代理人”的角色，以動員—命令模式作為解決經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的主要手段，謹(jǐn)慎維系著國家與社會關(guān)系的有序平衡。2017年，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，社會治理重心向基層下移，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。國家力量自上而下地進一步在城鄉(xiāng)街道社區(qū)滲透，下沉至人們的日常生活，將公共政策意圖傳遞到社會的“神經(jīng)末梢”——家庭和社會。社會力量能否獲得更多的專業(yè)性培育和合法性支持來回應(yīng)國家力量的“共同在場”需要，還需要在具體的實踐場域中探索具有典型中國特色的解決方案。2020年春季突發(fā)的新冠肺炎疫情急速推進了深化治理改革的進程，“國家—社會”共同在場的治理格局成為抗擊疫情的當(dāng)然選擇，“國家在社會中”與“社會在國家中”相互交織，促成了“國家—社會”關(guān)系的又一次重新構(gòu)建。

“國家—社會”共同在場是集中力量抗擊疫情的治理邏輯。治理現(xiàn)代化的核心是治理主體之間關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化，體現(xiàn)了改革實踐的治理現(xiàn)代性色彩。為了取得抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利，需要突破思想認(rèn)識障礙和各種局部利益的束縛，以全體國民為保護對象、以全面動員為主要手段，形成超階級、超政黨、超民族的最廣泛的集體行動，凝聚全體國民的愛國主義精神，調(diào)動一切可以調(diào)動的戰(zhàn)略儲備和生產(chǎn)生活物資，以全民抗“疫”為共同目標(biāo)，保護人民群眾的生命安全和身體健康。

“國家—社會”共同在場是國家權(quán)威和社會參與的相互嵌入。在重大公共衛(wèi)生事件中，唯有在強有力的國家支配和調(diào)控下，不同社會力量動員集聚的慈善資源才能更好地得到合法化承認(rèn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)對接。然而，短時間內(nèi)高強度地貫徹落實政治指令也會造成社會治理過程中權(quán)責(zé)不清和自我免責(zé)化傾向，國家也要在動員過程中適時依法啟動問責(zé)、追責(zé)，規(guī)范公共權(quán)力的邊界和秩序。同時，社會組織也需要在強調(diào)情感粘合的基礎(chǔ)上提高組織化水平和與政府對話的能力，在建設(shè)公信力、提升資源動員能力的同時更要關(guān)注制度環(huán)境的建設(shè)，服從或服務(wù)于國家需要，才能消弭官辦還是民辦的身份區(qū)隔，實現(xiàn)一種共享共進的相對平衡狀態(tài)，構(gòu)建一個既相互嵌入又彼此信任的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

“國家—社會”共同在場是全民動員、合作共治的中國樣本。“國家和其他社會形式的相互作用是一個持續(xù)變化的過程。國家不是固定不變的實體，社會也不是。它們共同在相互作用的過程中改變各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會控制。它們是持續(xù)相影響的?！盵3]（P82）經(jīng)過了抗擊新冠肺炎疫情全民戰(zhàn)爭的洗禮，政府和社會在協(xié)商合作、協(xié)同共治的全民行動中逐步消解了關(guān)于結(jié)構(gòu)的強弱之爭，最大可能地發(fā)揮著各自的制度和行動優(yōu)勢，在劇烈的公共危機應(yīng)對中消除國家機構(gòu)與社會組織之間的結(jié)構(gòu)性隔離，彼此重視作為治理主體的合作可能，成為世界各國在應(yīng)對疫情時可借鑒的中國樣本。

二、動員式治理體現(xiàn)中國特色社會治理體系的“國家—社會”共同在場

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的動員式治理，是為解除突發(fā)公共衛(wèi)生危機，通過各種形式的宣傳、發(fā)動、組織工作使廣大民眾形成或改變一定的價值觀念、生活習(xí)慣、生活態(tài)度和期望，使其產(chǎn)生持續(xù)性的服從國家統(tǒng)一指令或其他預(yù)期行為的治理模式。動員式治理具有全民性、緊急性、強制性、整體性和密集性特點，它將疫情防控要求上升為國家意志，以法律手段為主調(diào)節(jié)國家、地方和個人利益之間的關(guān)系，最大可能地運用有效的動員手段進行深度的社會治理整合。

（一）國家力量延伸向社會：彰顯制度優(yōu)勢和治理效能

“全黨全軍全國各族人民在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，能夠圍繞共同的目標(biāo)，集中各方面力量，調(diào)動各方面資源，全國一盤棋、上下一條心，高效有力地辦成一件件大事，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的鮮明特點和顯著優(yōu)勢?！盵4]（P29）動員式治理既不同于自上而下暴風(fēng)驟雨式的運動式治理，也不簡單等同于依托科層結(jié)構(gòu)的政治性動員或依托軍事力量的國防性動員，它超越了“國家—社會”的二元結(jié)構(gòu)，可以在短時期內(nèi)集聚較強的政府行政和民間慈善力量來共同應(yīng)對巨大的公共衛(wèi)生與安全危機。

動員式治理在中國具有較長的實踐歷史，它是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代形成的一種重要治理手段。作為一個有著深厚動員傳統(tǒng)的國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾動員在革命戰(zhàn)爭年代發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線，戰(zhàn)時動員的全民性和廣泛性成為政權(quán)建立最堅強的物質(zhì)保障和信心保證。新中國成立之后，隨著黨的建設(shè)和社會組織化進一步深化，動員型政治結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定并且成熟，在解決一系列黨政重大部署和重大民生關(guān)切的問題，如改革開放、反腐敗、扶貧攻堅、生態(tài)治理、區(qū)域戰(zhàn)略上，都表現(xiàn)出反應(yīng)快速、組織高效、靶向精準(zhǔn)、系統(tǒng)協(xié)同的制度優(yōu)勢和行動價值。進入21世紀(jì)以來，在2003年“非典”、2008年南方雪災(zāi)、2008年汶川地震、2009年“甲流”、2010年玉樹地震、2010年舟曲山洪泥石流災(zāi)害等一系列公共危機事件中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家動員表現(xiàn)出了“集中力量辦大事”的巨大制度優(yōu)勢。黨和政府在國家動員中始終處于主體和領(lǐng)導(dǎo)地位,并在歷次應(yīng)對危機事件時都充分有效地發(fā)揮了在凝聚人心、調(diào)動物資方面的巨大優(yōu)勢，對協(xié)調(diào)多方面的社會關(guān)系、維護黨和國家的權(quán)威性及合法性等方面發(fā)揮著決定性的作用。2013年4月20日四川蘆山發(fā)生7級地震，四川省在救災(zāi)體制中第一次嵌入了“社會協(xié)同、公眾參與”的社會動員機制，組成了實體的“省市抗震救災(zāi)志愿者與社會組織服務(wù)中心”（即雅安中心）。經(jīng)過多次災(zāi)難的洗禮，廣泛的社會動員獲得了政府的支持，引導(dǎo)民眾對國家意志的接納和認(rèn)同，促進慈善資源集聚的公眾參與機制已經(jīng)逐步形成。

（二）社會力量響應(yīng)國家動員：提高體制統(tǒng)合和行動協(xié)同

大規(guī)模的社會動員和最廣泛的社會參與機制作為動員式治理體系的重要組成部分，是國家動員的重要補充形式，也是克服疫情蔓延、物質(zhì)匱乏、社會恐慌，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的重要措施，推動著國家和社會之間建立靈活互動關(guān)系的現(xiàn)代化進程。2020年1月20日，民政部發(fā)文動員慈善力量依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作，以慈善資源集聚為主的資源集中與配置模式成為全社會公民參與疫情防控的主要形式載體。各地區(qū)的疫情防控形勢在“國家強力進場”之后得到極大緩解，但巨大風(fēng)險帶來的復(fù)雜性和多元化對社會救助表現(xiàn)出多樣化的需求。

社會動員既可以調(diào)動個人的參與積極性,又會刺激個人的參與期待，被動員起來的個體對公共安全事件的參與要求快速增加，比如信息披露的速度、捐贈數(shù)據(jù)的透明、資源配置的公平等，一旦社會動員募集的資源作用發(fā)揮低于人們的預(yù)期，就會導(dǎo)致個人的受挫感。同時，民眾強烈的參與要求沒有得到及時的回應(yīng)也會引起公眾對政府的不滿。社會動員在激發(fā)公眾參與的責(zé)任感等積極情感的同時，也會喚起人們擔(dān)心、緊張、悲傷等高消極情緒和不愉快情緒。動員過度容易激發(fā)輿論的情緒化，形成非理性激進和信息異化，各種謠言增加了疫情治理的成本，社會動蕩的可能性也會增強。“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵5]（P4）因此，國家一方面要發(fā)展社會動員調(diào)動全民參與力量，另一方面又要注意掌握社會動員的尺度，要適時、適度、循序漸進地進行社會動員，避免政府與社會管理部門之間因管理職權(quán)的交叉和重復(fù)而造成危機應(yīng)對效率的低下。

三、慈善資源集聚展現(xiàn)治理效能和參與動能保障中的“國家—社會”共同在場

面對新冠肺炎疫情，如何通過“國家—社會”系統(tǒng)動員慈善力量提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的物資資源，如何將民間的慈善資源迅速集聚，由國家發(fā)揮治理效能進行資源配置，如何引導(dǎo)更多社會組織把對廣大群眾的關(guān)注之心轉(zhuǎn)化為實實在在的慈善之舉，成為動員式治理需要面對的現(xiàn)實問題。貝克爾認(rèn)為，“如果將時間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒有利益關(guān)系的人或組織，那么，這種行為就被稱為‘慈善’或‘博’”[6]（P321）。重特大公共危機事件中的慈善行為是通過組織化的途徑自愿向他人或社會提供無償救濟與援助的行為。它不同于國家動員的強制性支援手段，是國家治理不可或缺的風(fēng)險化解機制，是完善國家治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性手段。

公共衛(wèi)生安全危機事件中的慈善資源包括四大類，一是為解決疫情造成的資金物資短缺而捐贈的經(jīng)濟資源，如慈善捐款、衛(wèi)生藥品、醫(yī)療器材、生活資料等；二是緩解疫情造成的社會焦慮所需要的情感和道德資源，如道德感召、情感撫慰、人際信任等；三是提高全民疫情認(rèn)知的專業(yè)化智力資源，如科學(xué)研究、專家咨詢、在線課程等；四是協(xié)助基層防疫服務(wù)的志愿力資源，如志愿參與體溫測量、人員排查、物資運輸?shù)钠髽I(yè)、社會組織和個人等。最大程度地動員從經(jīng)濟層面到志愿服務(wù)層面的潛在慈善資源，是我國社會治理的效能反應(yīng)。在疫情防控的戰(zhàn)時狀態(tài)中，為實現(xiàn)慈善資源集聚的規(guī)模最大化和作用最優(yōu)化，“國家—社會”系統(tǒng)動員模式走向前臺，共同發(fā)起具有全民集體行動特征的戰(zhàn)時動員策略。

（一）有效激發(fā)抗擊疫情所需經(jīng)濟資源的高效配置和儲備潛力

新冠肺炎疫情出現(xiàn)時，國家政府對疫區(qū)的資源動員，尤其是醫(yī)療用品和日常生活必需品全部實行軍事化管理，集中動員全國范圍內(nèi)的戰(zhàn)略儲備以滿足疫情防控和人民日常生活需要。黨和政府具有強有力的資源汲取和動員能力，通過各層級體制動員和社會動員的“雙層動員機制”，開展了包括衛(wèi)生人員、藥品器材、交通運輸、衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生財力、衛(wèi)生信息在內(nèi)的立體化全方位動員。僅十余個晝夜,湖北武漢火神山、雷神山、多間方艙醫(yī)院接連建設(shè)完工，4萬醫(yī)護人員馳援武漢。然而，隨著疫情的蔓延和企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的困難，手術(shù)衣、護目鏡、口罩、消毒水、體溫槍等醫(yī)療緊缺物資以及居民生活資料紛紛告急。如何在資源有限的情況下實現(xiàn)快速的秩序穩(wěn)定是應(yīng)對疫情面臨的現(xiàn)實問題。因此，國家治理的結(jié)構(gòu)選擇既是過往組織體系有效性的延展與應(yīng)用，同時又要能夠?qū)π碌闹刃虬才藕椭贫冉?gòu)形成核心支撐，從而緩釋資源有限性與快速建政后的可治理性之間的矛盾問題。因此，動員方向的轉(zhuǎn)移與國家治理重心的轉(zhuǎn)換在一定程度上具有同步性，形成了特定的政治構(gòu)架與政治景觀[2]。在重大公共安全事件中，國家戰(zhàn)略任務(wù)的部署、落實單靠政府部門很難完成，國家為主體的動員模式容易導(dǎo)致基層政府在巨大政治權(quán)威壓迫之下對物資資源集聚的“粗暴征用”和“配置滯后”，通過大規(guī)模社會動員集聚各種力量參與危機治理已經(jīng)成為迫在眉睫的解決方案?！爸袊鐣訂T正在表現(xiàn)出由‘組織化動員’向‘準(zhǔn)組織化動員’的變遷。前者是國家有能力進行大規(guī)模的組織化動員，后者是社會化的動員方式逐漸發(fā)揮重要作用”[7]（P67，99）。

截至2020年2月24日，各級財政累計下達1008.7億元，統(tǒng)籌用于疫情防控，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，用于醫(yī)療救治、疫情防控所需設(shè)備和防控物資采購等[8]。截至2020年2月26日，中國慈善聯(lián)合會統(tǒng)計全國用于此次疫情防控工作的慈善捐贈共計約257億元[9]。從金額比例來看，應(yīng)急管理機制高度組織化動員和準(zhǔn)組織化動員共同作用的物質(zhì)資源集聚模式已經(jīng)形成。

（二）有效凝聚抗擊疫情所需的情感道德資源和精神動力

新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全國范圍內(nèi)的強制管控措施造成了民眾的不安、焦慮甚至群體性恐慌，城市交通和社會交往的封閉、斷裂進一步加劇了人們的無助感和不滿情緒，使人們對現(xiàn)存狀況感到日益失落和厭倦，產(chǎn)生了挫折感和憤懣。傳播者、圍觀者在快速應(yīng)對時很可能處于無理性狀態(tài)，相互間的感染和“煽情”在短時間內(nèi)調(diào)動起高昂的情緒，不斷刺激和激化內(nèi)心的負(fù)性情感。與情感安全感缺失相伴生的是道德安全感，伴隨著疫情防控的強制性要求，人們會對違反道德者表達憤怒和厭惡，比如對疫情中官員瀆職或不作為的行為，藥店哄抬價格的投機行為，對疑似患者不服從隔離安排的抗拒行為，在網(wǎng)絡(luò)上形成謾罵和圍攻之勢，從而產(chǎn)生群體性的道德憤怒，加劇了群體性情緒感染和公眾整體性的道德不安全感，造成輿情發(fā)酵和自媒體傳播。

曼海姆的社會重建情感理論認(rèn)為，人類道德能力的發(fā)展遠(yuǎn)不及其對自然控制能力的發(fā)展速度。因此，非理性情感因素的爆發(fā)與當(dāng)代先進科學(xué)技術(shù)相結(jié)合就會成為一顆時刻危害社會穩(wěn)定的定時炸彈?！叭绻硇缘纳鐣刂坪蛡€人對自身沖動的駕駁沒有與技術(shù)的發(fā)展保持同步,那么當(dāng)代社會的秩序必然要崩塌”[10]（P35）。因此，一旦遇到突發(fā)危機事件，民眾的非理性因素就統(tǒng)治了思維意識，成為社會生活狹窄的宣泄途徑。因此，他提出必須對非理性進行理性的控制計劃，通過教育、民主來重建一種理性與情感相協(xié)調(diào)的社會[10]（P255-256）。災(zāi)害和危機是對社會情感道德文明狀況的最好檢驗，社會動員有助于從公眾的日常生活中挖掘情感和道德資源。賈斯伯提出過多種與社會運動相關(guān)的情感，如愛、恨、信任、尊敬、忠誠、憤怒、悲傷、羞恥，認(rèn)為社會動員的組織者應(yīng)該懂得激發(fā)積極情感因素對運動參與的影響，這樣才能積極調(diào)動有利于動員、克服不利于動員的要素[11]（P397-424）。吉登斯提出了抵御焦慮的“情感疫苗”，認(rèn)為“這是一種保護,以抗拒未來的威脅和危險的,這種保護使得個體在面對讓人消沉的境遇時還能保有希望和勇氣”[12]（P44）。

公共衛(wèi)生事件中的公眾情感和道德資源是動員式治理的強大精神動力，國家通過調(diào)動“眾志成城抗擊疫情”的共同情感，加強對廣泛社會群體的吸納、團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)作用。情感和道德感召中的媒介報道、感人故事、音樂、漫畫海報、患者或醫(yī)療工作者口述史等都能夠喚起公眾的積極情緒，輿論領(lǐng)袖和具有公信力的媒體在發(fā)聲的互動過程中，很多情感感染和道德共識會逐漸趨于一致并達成認(rèn)同。道德正義建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公共話語會形成話語性支持力量，可以培養(yǎng)公眾的安全性情感、互助性情感和文明性情感以及道德向善力、引導(dǎo)力、糾正力，從而促成團結(jié)一心、抗擊疫情的集體共識和集體行動。

（三）有效提供抗擊疫情所需的智力資源和知識社群支持

作為公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從疫情爆發(fā)到社會秩序的恢復(fù)會經(jīng)歷一個相當(dāng)漫長的過程。疫情解除之后社會秩序會步入一個恢復(fù)和重構(gòu)的階段，社會信心和群體信任的恢復(fù)也需要長期投入更多的教育力量和智力扶助，包括全民的公共衛(wèi)生素養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)、法律法規(guī)素養(yǎng)的普及教育，公民責(zé)任權(quán)利、擔(dān)當(dāng)合作能力的素養(yǎng)和城市危機應(yīng)對、治理能力的普遍提升。2020年1月31日，中國科協(xié)聯(lián)合30多家全國專業(yè)學(xué)會發(fā)出倡議，呼吁廣大科技工作者聯(lián)合起來，采取多種方式有針對性地開展科學(xué)辟謠，引導(dǎo)公眾傳播真知，堅定全社會的抗疫信心。同時，全社會積極開展心理疏導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，減少公眾的焦慮和社會的恐慌、失序，動員專業(yè)學(xué)會、科研機構(gòu)和大學(xué)開發(fā)傳播“空中課堂”等在線教育課程，為中小學(xué)生“停課不停學(xué)”提供更豐富的學(xué)習(xí)資源。北京幸福公益基金會聯(lián)合各高校及心理學(xué)會推出的“心系武漢”抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情心理援助項目。由廣大心理專業(yè)人員開通的心理援助熱線也在為醫(yī)護人員、新冠肺炎患者及家屬、公安干警及安保人員提供心理支持服務(wù)。疫情發(fā)生之后，全國范圍內(nèi)的大中小學(xué)全面停課，在教育部“停課不停學(xué)”的社會動員之下，大批高校和中小學(xué)教師以及輔導(dǎo)機構(gòu)通過推動線上課程，幫助學(xué)生正常地進行知識學(xué)習(xí)，大量專業(yè)化公益課程活躍在各個“空中課堂”。

社會團體在提供具有專業(yè)知識的社會支持方面有著充足的智力資源儲備。這些自愿響應(yīng)型的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)團體成員，一般具有扎實的理論基礎(chǔ)、強烈的志愿精神、高度的參與熱情、積極的思想覺悟和必要的空閑時間。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,知識分子的民間非正式合作也日益活躍，越來越多的知識分子在網(wǎng)絡(luò)上組成虛擬知識社群，為廣大民眾提供更直接的知識交流平臺，更好地滿足民眾對抗擊疫情的知識需求。同時，各知識社群可以更快捷地將科學(xué)知識和觀念在社群成員中進行推廣與傳播，進而有效提高知識共享的質(zhì)效，引導(dǎo)廣大民眾確立正確的、科學(xué)的、健康的、理性的科學(xué)認(rèn)知方式和行為。

（四）有效保障抗擊疫情所需的志愿力資源及其參與機會

志愿力是指個人克服障礙和困難，去參加志愿服務(wù)活動的能力和意愿，它包含意愿（包括動機）、能力（包括相關(guān)技術(shù)和自我效能）、空閑度（包括必需的空閑時間）[13]（P36-54）。應(yīng)對疫情的志愿力資源指一切擁有充分參與意愿、必要技術(shù)能力以及靈活性空余時間的并向他人、公眾或社會提供志愿服務(wù)的社會成員，具有志愿性、無償性、自主性、靈活性等特點。疫情爆發(fā)推遲了全國高校開學(xué)，大量返鄉(xiāng)大學(xué)生融入疫情防控一線和廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，成為緩解疫情防控人力資源緊缺困境的重要支持力量。以貴州省為例，截至2020年2月3日，全省共招募志愿者12907名，在各級黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度下根據(jù)屬地管理原則開展服務(wù)，參與到醫(yī)護一線、防控排查、后勤保障、便民服務(wù)、心理疏導(dǎo)等防疫工作中[14]。

重特大公共安全事件發(fā)生的過程中，控制人口流動成為最重要且最有效的措施，而鄉(xiāng)村社區(qū)由于人口分散、流動性大成為新冠肺炎疫情防控阻擊的主戰(zhàn)場、最前端。由于地域、文化風(fēng)俗和生活習(xí)慣、信息素養(yǎng)現(xiàn)狀等因素，很多農(nóng)村居民尤其是老年人不能理解“戴口罩、勤洗手、不聚會、不外出”等要求，導(dǎo)致基層工作難度大、效果慢。各城鄉(xiāng)社區(qū)在已有村（社區(qū)）黨員志愿服務(wù)隊、應(yīng)急搶險突擊隊、治安聯(lián)防巡邏隊、疫情防控宣傳隊、文明行為勸導(dǎo)隊等基礎(chǔ)上，把社區(qū)網(wǎng)格員、樓長、樓棟單元小組長及黨員、公益組織負(fù)責(zé)人、保安保潔員等編入志愿者隊伍，組成社區(qū)防疫共同體，壯大工作力量，形成專兼結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。婦聯(lián)系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)、社會組織管理體制、教育系統(tǒng)積極鏈接社會資源，協(xié)助開展資金募集和防控措施制定，宣傳疫情防護知識，提供困難救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試、危機干預(yù)等支持性服務(wù)。廣大社區(qū)工作者和志愿者挨家挨戶入戶排查，走村串戶動員宣傳，設(shè)置勸返點、流動宣傳車，運用繞口令、說快板、唱戲曲等群眾喜聞樂見的通俗化傳播方式進行勸誡、解釋、說服，提高群眾對公共衛(wèi)生健康的基礎(chǔ)認(rèn)知，對文化水平較低、媒體運用能力較弱的群體產(chǎn)生更有效的價值，也極大提高了城鄉(xiāng)居民公共醫(yī)療衛(wèi)生常識的普及程度?！爸驹感再Y源是一種分散在社會成員之中、游離于公域和商域之外的非結(jié)構(gòu)性資源，若沒有適當(dāng)?shù)墓艿篮徒M織，它往往僅是潛在的而非現(xiàn)實的資源，或不能最有效地發(fā)揮作用。志愿組織提供了一種整合分散的社會資源機制，開創(chuàng)了一種非權(quán)力的（相對于政府的公共權(quán)力和市場的資本權(quán)力）資源配置方式”[15]（P60）。

四、“國家—社會”共同在場的治理優(yōu)勢引領(lǐng)世界共識和促進治理成長

2020年1月 25日，習(xí)近平總書記向全國各族人民發(fā)出動員令：“各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓?！盵16]社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵在“國家—社會”關(guān)系的合理調(diào)整，緩解甚至消除兩者間的沖突成為實現(xiàn)“共建共治共享”的重要前提。疫情防控越是最吃勁的時候，越要告別單一主體治理時代“政府失靈”的焦慮和“全能社會”的喧囂，要從結(jié)構(gòu)視角審視政府與社會力量關(guān)系定位的重塑，使兩者之間的力量較量發(fā)展為更有效的協(xié)商合作關(guān)系，開創(chuàng)“以人民為中心”的治理新高度。

（一）命運共同體引發(fā)“共同在場”的世界共識

從中華民族共同體到人類命運共同體，人與自然的共同體、個人與國家的共同體、中國與世界的共同體意識成為疫情爆發(fā)之際團結(jié)全國乃至全世界人民的集體信念和共同使命。從全國人民守望相助到全世界人民同仇敵愾，多重特征的復(fù)雜共同體表現(xiàn)出超越地域、文化、習(xí)俗而凝聚成的共同情感、信念和價值觀。疫情在全球的蔓延和中國經(jīng)濟對全球的影響，加劇了共同體成員間的差異性、沖突性甚至斗爭性，不同意識形態(tài)、不同制度的國家聯(lián)合起來共同抵抗疫情，全球合作的形成表明人們開始將公共衛(wèi)生安全事件引發(fā)的全球危機作為人類發(fā)展共同面對的嚴(yán)峻課題。面對疫情，團結(jié)、寬容、信任、互助是維護共同體的統(tǒng)一性和不可分割性的情感來源，是維護世界安全、國家穩(wěn)定、民族和諧的精神支柱和文化底色。日本陸續(xù)向中國送出醫(yī)用口罩和防護服等物資，包裝盒上寫著“山川異域，風(fēng)月同天”，反映出中日共同的文化遺產(chǎn)在公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)出的頑強生命力。大規(guī)模社會動員的驅(qū)動力需要凝聚價值和情感共識，才能消除疫情傳播中的冷漠、猜忌、疏離和沖突。習(xí)近平總書記提出的“天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀”的“四觀”思想，成為中國戰(zhàn)勝這次突發(fā)疫情的核心力量，也將引發(fā)戰(zhàn)勝突發(fā)公共衛(wèi)生事件和克服公共危機風(fēng)險的人類命運共同體“共同在場”的世界共識。

（二）“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”雙網(wǎng)協(xié)同優(yōu)化“共同在場”的基層共建格局

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)全面釋放了網(wǎng)絡(luò)動員的巨大潛力。通過信息共享、超時空互動以及重構(gòu)集體認(rèn)同的動員方式，在短時間內(nèi)激發(fā)出強大的動員力，從網(wǎng)絡(luò)的無組織化走向自組織化。新冠肺炎疫情“早隔離、早發(fā)現(xiàn)、不出門、不聚會”的要求阻斷了人與人之間的空間聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)成為最大的資源動員陣地。網(wǎng)友們會針對某特定事件構(gòu)建歸屬感極強的網(wǎng)絡(luò)化組織關(guān)系，行動也常常表現(xiàn)出高度的一致性，如千萬網(wǎng)友化身“云監(jiān)工”在線監(jiān)督火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的建設(shè)，質(zhì)疑湖北紅十字會對36000個N95口罩的使用情況，集體悼念李文亮醫(yī)生等大規(guī)模集體行動。互聯(lián)網(wǎng)的功能不僅是傳媒動員和輿論動員，更是集體認(rèn)同感的構(gòu)建。共意性運動的關(guān)鍵在于認(rèn)同感的激勵，從“我”變成“我們”，社會成員以集體的方式參與國家和政府主導(dǎo)的公共事務(wù)，實現(xiàn)社會心理的共振和共同情感的喚起。網(wǎng)絡(luò)即時展現(xiàn)的疫區(qū)現(xiàn)場和救助活動，激發(fā)了人們在生離死別和共同家園意識上的情感認(rèn)同，與共克時艱的團結(jié)意識相結(jié)合,形成“眾志成城 抗擊疫情”的主流輿論場域。從組織行動的互動效率上看，網(wǎng)絡(luò)化降低了全民性的動員成本，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動加深了社群成員之間基于信任的穩(wěn)定性聯(lián)系，形成更充分的政治參與潛力和政治行為能力。從虛擬社群的組織效率來看，網(wǎng)絡(luò)化有助于全民監(jiān)督力量跨地域聯(lián)合行動，對慈善資源的集聚和配置公平性起到一定的監(jiān)督作用，提高了防疫資源的分配效率。從信息資源的流通效率來看，互聯(lián)網(wǎng)會有效降低信息不對稱，幫助部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)人口及時準(zhǔn)確地獲得信息資源，保障社會治理最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體的受助權(quán)益。

黨的十八屆三中全會之后，作為創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式的重要革命性創(chuàng)新舉措，社區(qū)治理成為中國特色基層社會治理模式的重要經(jīng)驗。2017年，黨的十九大報告中提出“共治、共建、共享”的社會治理目標(biāo)，“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”雙網(wǎng)協(xié)同正在探索一種虛擬社群和現(xiàn)實社區(qū)的共建共治模式。網(wǎng)格化管理打通了基層治理與城鄉(xiāng)居民的“最后的一公里”，有效動員了最基層群眾的參與意識和積極性。廣大城鄉(xiāng)居民將疫情防控作為關(guān)乎公共利益的集體事務(wù)，形成自愿遵守的行為規(guī)范，通過協(xié)商合作共同承擔(dān)起與疫情相關(guān)的衛(wèi)生防疫、人員登記、身份核查等工作，推動疫情防控的精細(xì)化管理。

（三）“以人民為中心”的要求促進“共同在場”的治理能力成長

“以人民為中心”是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求，大規(guī)模全民動員機制的基礎(chǔ)是治理主體的人民性。在重特大公共安全事件中，政府動員全國人民一道尋求解決方案，實現(xiàn)最廣泛的公眾參與。政府的合法性支持讓資源集聚的社會動員成為可能，國內(nèi)的重要資源通過社會動員全部集中到政府指定的少數(shù)特定項目上，個人必須從屬于政府嚴(yán)格管控的公共目標(biāo)，社會參與也必須服從于政府的強制機制和強力動員，公眾參與在國家最嚴(yán)厲的資源調(diào)度面前變得更為理性且行動趨同。

新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是一次全民性、全域性、全員性的人民戰(zhàn)爭，無論是“國家中心論”還是“社會中心論”，都轉(zhuǎn)向“以人民為中心”的治理體系，服從服務(wù)于“人民的利益高于一切”的基本宗旨。政府權(quán)力的重要職責(zé)在于用制度正義和行動正義引導(dǎo)培育公民責(zé)任意識和公共精神，培育其主體意識和主體精神，促使其對國家和全人類的責(zé)任感、義務(wù)感。“國家—社會”共同在場的系統(tǒng)性動員式治理模式，為抗擊疫情提供堅強有力的機制保障，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理能力成長，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提拱了寶貴的實踐智慧。