李士全

（臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東 臨沂 276001）

2020 年，臨沂市圍繞“存欄生豬230 萬(wàn)頭，出欄460 萬(wàn)頭”穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐、政策保障和指導(dǎo)服務(wù)，全市生豬生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定并出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)充足。

1 生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況

生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，2020 年上半年臨沂市生豬存欄325.05 萬(wàn)頭，出欄244.91 萬(wàn)頭，分別完成存出欄任務(wù)數(shù)的141.3%、53.2%，受到山東省畜牧獸醫(yī)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。能繁母豬上半年存欄41.9 萬(wàn)頭，恢復(fù)至2017 年的79%；能繁母豬存欄占生豬存欄的12.9%，比2017年的占比高1百分點(diǎn)，有效保障了生豬生產(chǎn)的可持續(xù)恢復(fù)和發(fā)展。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至8 月底，臨沂市生豬存、出欄分別達(dá)到388.32 萬(wàn)頭、345.24 萬(wàn)頭，能繁母豬存欄43.56萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)能恢復(fù)狀態(tài)良好。

2 豬肉價(jià)格變動(dòng)分析

2020 年前7 月份，臨沂市生豬、豬肉價(jià)格和全國(guó)形勢(shì)一樣，總體呈V型上漲趨勢(shì)，尤其6—7月中旬，受南方雨季和災(zāi)情影響，臨沂市豬肉價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯。隨著生豬和豬肉供應(yīng)量增加，8月以來(lái)，豬肉價(jià)格環(huán)比有所下跌，尤其國(guó)慶節(jié)前后加速下跌。截至目前，生豬價(jià)格有分化現(xiàn)象，150 kg 以上出欄的生豬比110 kg 以下出欄的生豬高1～2元·kg-1；臨沂市土三元肥豬、三元肥豬、統(tǒng)貨豬肉均價(jià)為28～29元·kg-1、29～30元·kg-1、41.6元·kg-1，同比下降16.3%、16.4%、23.9%，比年初下降17.9%、17.7%、18.9%，比7月底下跌18.5%、18.4%、29.9%。

3 后市預(yù)測(cè)

隨著上半年補(bǔ)欄的生豬四季度集中出欄，預(yù)計(jì)中秋節(jié)后生豬和豬肉價(jià)格會(huì)進(jìn)一步回落。依據(jù)如下：

①豬肉消費(fèi)淡季。國(guó)慶、中秋節(jié)后的10月中下旬到12月初，是傳統(tǒng)豬肉消費(fèi)淡季。②供應(yīng)繼續(xù)增加。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所5月8日發(fā)布了《農(nóng)村綠皮書》，預(yù)測(cè)生豬生產(chǎn)今年加快恢復(fù)，全年豬肉產(chǎn)量能夠達(dá)到4 800 萬(wàn)t，同比增加11.6%。據(jù)畜牧系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，臨沂市養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）補(bǔ)欄積極性較高，目前全市規(guī)模豬場(chǎng)新建和改擴(kuò)建83處，年出欄能力達(dá)5 000頭的占一半以上，其中新建萬(wàn)頭豬場(chǎng)4 處。上半年生豬存欄增加迅速，預(yù)計(jì)四季度尤其11月及以后出欄比較集中，拉動(dòng)豬肉價(jià)格下降。

4 影響生豬產(chǎn)能恢復(fù)的因素

4.1 散戶比例較大

雖然臨沂市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展迅速，但散戶比例仍然較大，極易盲目從事擴(kuò)張或緊縮生豬養(yǎng)殖規(guī)模。具體原因分析：一是散養(yǎng)戶信息收集、知識(shí)水平較低和準(zhǔn)入門檻不高。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因固定資產(chǎn)投入較大，人工較多，存出欄量需要保持相對(duì)穩(wěn)定，可避免大起大落，既要關(guān)注市場(chǎng)信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整存出欄量，又要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用最大化。散養(yǎng)戶前期投入較少，經(jīng)濟(jì)要素投入要求低，進(jìn)出門檻都較低，豬價(jià)上漲時(shí)一哄而上，價(jià)格下跌時(shí)擇路而逃，造成存出欄量大起大落，進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格大起大落。二是散戶力量薄弱。散戶資本、技術(shù)、防疫、質(zhì)量安全保障、信息收集力量相對(duì)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全穩(wěn)定。三是散戶和加工企業(yè)聯(lián)系相對(duì)疏離，生豬極易被壓價(jià)收購(gòu)。

4.2 養(yǎng)殖用地受限

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，養(yǎng)殖土地作為重要的經(jīng)濟(jì)要素一直匱乏，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖用地更是難以為繼。養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地，不必納稅，地方政府規(guī)劃、審批養(yǎng)殖用地積極性不高。

4.3 基層有學(xué)歷的年輕人才匱乏

畜牧獸醫(yī)行業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)范疇，工資水平相對(duì)不高，臨沂市養(yǎng)殖場(chǎng)雇傭工人普遍在3 000～3 500 元·月-1（包括各種福利、補(bǔ)助均攤折算），且養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)地處偏僻，生活基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，生活相對(duì)清苦單調(diào)。農(nóng)業(yè)院校畜牧獸醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行或者從事飼料、獸藥及畜禽產(chǎn)品銷售、管理崗位比例較大。

目前愿意從事畜牧獸醫(yī)一線工作的年輕人才相對(duì)匱乏。臨沂市生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員除少數(shù)的專業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員外，多以40歲以上的農(nóng)村人口為主，初中及以下學(xué)歷占80%以上；農(nóng)村有一定學(xué)歷的年輕人多外出打工，不愿從事一線養(yǎng)殖工作。臨沂市基層畜牧獸醫(yī)管理隊(duì)伍普遍存在老化現(xiàn)象。蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)獸醫(yī)站合計(jì)職工11 人，2009年以來(lái)僅新增一名高中畢業(yè)生，且屬無(wú)編人員，目前全站平均年齡50周歲。

4.4 資金匱乏

養(yǎng)殖場(chǎng)戶普遍資金匱乏，尤其流動(dòng)資金，但融資渠道單一，普遍局限于銀行貸款和民間借貸。銀行貸款門檻相對(duì)較高，養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏可行的銀行貸款抵押物資，而民間借貸利率較高。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍融資難，融資成本高。

5 對(duì)策建議

為穩(wěn)定生豬市場(chǎng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，建議：

5.1 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

積極引導(dǎo)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提高規(guī)模養(yǎng)豬比例。通過(guò)扶持生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)改擴(kuò)建、糞污無(wú)害化處理設(shè)施改造，科學(xué)引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有序地退出和搬遷，加大養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合治理利用力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，有效解決發(fā)展與環(huán)保的矛盾。加大科技服務(wù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)投入力度，抓好養(yǎng)殖、品種、產(chǎn)品三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以良種繁育體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快品種改良步伐，推動(dòng)生豬供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極開展產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)養(yǎng)殖、加工企業(yè)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同養(yǎng)殖。

5.2 完善政策制度，規(guī)范保險(xiǎn)條款，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展

進(jìn)一步健全完善政策措施，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款費(fèi)率，降低理賠門檻，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任覆蓋范圍，強(qiáng)化政策宣傳、典型引導(dǎo)和保險(xiǎn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參保積極性，提高參保覆蓋面。鼓勵(lì)以村為單位聯(lián)戶投保，畜牧龍頭企業(yè)和合作社為社員投保，實(shí)行統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)預(yù)警水平

加強(qiáng)畜牧行業(yè)信息化建設(shè)，探索搭建生豬統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布平臺(tái)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，避免盲目擴(kuò)大、一哄而上。加快建立、完善覆蓋生豬生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提升生豬價(jià)格調(diào)控的前瞻性和有效性，及時(shí)發(fā)布和正確解讀相關(guān)信息，發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警信息對(duì)生豬生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。

5.4 加快養(yǎng)殖合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化水平

促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立生豬養(yǎng)殖業(yè)合作社或加入合同養(yǎng)殖，把分散的養(yǎng)殖戶組建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，提高生豬養(yǎng)殖組織性、計(jì)劃性，減少盲目生產(chǎn)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語(yǔ)權(quán)。完善生豬養(yǎng)殖戶與經(jīng)紀(jì)人、販運(yùn)商、屠宰企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范生豬市場(chǎng)收購(gòu)行為，幫助養(yǎng)殖戶與販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)合機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.5 助推生豬產(chǎn)業(yè)融通資金

一是鼓勵(lì)銀行加大對(duì)畜牧業(yè)的貸款力度，降低貸款門檻，增加貸款渠道和額度。應(yīng)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步穩(wěn)定信貸支持，避免對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。建議出臺(tái)專門扶持政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖實(shí)施補(bǔ)助，實(shí)施貸款貼息或免息政策，所需資金由國(guó)家級(jí)、省級(jí)財(cái)政落實(shí)。二是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助屠宰加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)接，建立訂單養(yǎng)殖，既能保證加工企業(yè)的貨源供應(yīng)，又能緩解養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的銷售、資金壓力。

5.6 出臺(tái)人才鼓勵(lì)政策

一是建議由國(guó)家加大對(duì)畜牧職業(yè)培訓(xùn)的資金、人力、教育等方面投入，鼓勵(lì)大中專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生投入畜牧獸醫(yī)一線工作。鼓勵(lì)由屠宰加工等龍頭企業(yè)根據(jù)需要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校和龍頭企業(yè)進(jìn)行科研合作及實(shí)地對(duì)接，推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣。三是加快基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。加快隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整基層隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷水平，確保高質(zhì)量、高水平地完成肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)推廣任務(wù)。

5.7 建議出臺(tái)土地優(yōu)惠政策

建議對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖用地利用及土地整理等相關(guān)方面進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)上山進(jìn)嶺或合法利用荒地的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)于土地方面進(jìn)行一定優(yōu)惠或者補(bǔ)助。

5.8 加強(qiáng)非洲豬瘟防控

國(guó)家層面上應(yīng)該高度重視非洲豬瘟防控。一是加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟防控的人力、物力、財(cái)力和科技力量投入，進(jìn)一步調(diào)整和理順重大動(dòng)物疫病防控體制。二是加強(qiáng)基層疫病防控人員的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員培訓(xùn)工作，層層指導(dǎo)培訓(xùn)，制定對(duì)新建、改造養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)開展全方位服務(wù)的指導(dǎo)手冊(cè)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的疫情抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）轉(zhuǎn)型升級(jí)。非洲豬瘟疫情倒逼生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖圈舍、糞污處理設(shè)施、防疫消毒設(shè)施等進(jìn)行改造提升，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備的，建議出臺(tái)政策進(jìn)行扶持補(bǔ)助。