吳明山

（河南省泌陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南泌陽(yáng) 463700）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系變得越來(lái)越完善。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的核心所在，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的觀念及方法，直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件的處理質(zhì)量。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理中存在一定不足，這些問(wèn)題的存在不利于監(jiān)督工作作用的發(fā)揮。因此，分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理中的注意事項(xiàng)具有一定必要性。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義體現(xiàn)為：第一，降低動(dòng)物疫病發(fā)生率。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管控，減少相關(guān)疫病的發(fā)生，抑制動(dòng)物疫病的傳播，間接幫助養(yǎng)殖場(chǎng)降低由動(dòng)物疫病引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。第二，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量及安全性。發(fā)現(xiàn)、消除動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本目標(biāo)[1]。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)開(kāi)展，養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖管理與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要求的契合性水平逐漸升高，這一變化有助于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量及安全。第三，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)建立良性循環(huán)的前提為：養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖管理符合規(guī)范，能夠向市場(chǎng)（消費(fèi)者）供應(yīng)質(zhì)量合格、安全可靠的畜產(chǎn)品；同時(shí)，消費(fèi)者認(rèn)可畜產(chǎn)品質(zhì)量，并積極消費(fèi)。在畜牧業(yè)發(fā)展中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展，可督促養(yǎng)殖場(chǎng)不斷優(yōu)化養(yǎng)殖管理模式，完善衛(wèi)生管理體系，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，消費(fèi)者也可在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用下，逐漸提高對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全性的認(rèn)可度，與養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)共同建立良性循環(huán)。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理的注意事項(xiàng)分析

在處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下幾種注意事項(xiàng)的重視：

2.1 調(diào)整管理觀念

近年來(lái)，畜禽產(chǎn)品違法案件的特點(diǎn)及類(lèi)型均呈現(xiàn)出較為明顯的變化，具體體現(xiàn)為：違法過(guò)程更加隱匿，手段更加新穎。在這一背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如仍采用傳統(tǒng)處理模式進(jìn)行處理，可能無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前畜禽產(chǎn)品違法案件的新特征及處理要求。此外，傳統(tǒng)為處罰而處罰觀念，也不利于畜禽產(chǎn)品違法案件的控制。

對(duì)此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員需結(jié)合上述變化，合理轉(zhuǎn)變管理觀念：第一，主動(dòng)管理觀念。面對(duì)畜禽產(chǎn)品違法案件類(lèi)型及特征的新變化，工作人員可采用主動(dòng)管理理念替代傳統(tǒng)被動(dòng)管理觀念，即在日常工作中，主動(dòng)收集與畜禽產(chǎn)品違法案件有關(guān)的資料，綜合分析這類(lèi)案件的特征，運(yùn)用主動(dòng)管理觀念總結(jié)其相似性，并將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為查處類(lèi)似案件的經(jīng)驗(yàn)，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件的處理質(zhì)量。第二，以人為本觀念。轉(zhuǎn)變既往為查處而查處觀念，秉承以人為本觀念，合理分析案件及當(dāng)事人狀況，將遏制畜禽產(chǎn)品違法案件的發(fā)生作為基本目標(biāo)，合理制定處罰方案。例如，對(duì)于對(duì)違法行為認(rèn)知不足且違法案件危害較輕者，適當(dāng)減輕處罰力度，以處罰與教育融合模式，糾正當(dāng)事人的錯(cuò)誤認(rèn)知，杜絕類(lèi)似違法行為的發(fā)生。

2.2 優(yōu)化工作方法

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理中，工作人員所選用的處理方法與其處理質(zhì)量密切相關(guān)。結(jié)合既往案件處理經(jīng)驗(yàn)可知，工作人員在工作方法選擇方面普遍存在問(wèn)題。為了充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意義，合理優(yōu)化工作方法，以減少畜禽違法案件的發(fā)生。

例如，可將公安機(jī)關(guān)的案件處理方法作為優(yōu)化工作方法的依據(jù)，在向當(dāng)事人詢問(wèn)狀況時(shí)，立足違法案件的要點(diǎn)，精準(zhǔn)提問(wèn)，以擊破當(dāng)事人的心理防御，獲取準(zhǔn)確、可靠的信息。此外，為保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件的處理質(zhì)量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員還需加強(qiáng)對(duì)案件處理過(guò)程中相關(guān)細(xì)節(jié)的把控，通過(guò)嚴(yán)密的處理流程，消除當(dāng)事人對(duì)處罰結(jié)果的疑問(wèn)。

2.3 建立規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法體系

我國(guó)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的時(shí)間相對(duì)較晚，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)有限，加之部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未建立完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)法中存在較為明顯的差異化現(xiàn)象。為了統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件執(zhí)法流程，可將建立規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法體系作為重點(diǎn)，利用該體系為工作人員的案件處理提供良好的參照。

規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法體系的構(gòu)建要點(diǎn)包含：第一，劃分案件處理流程。根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理工作特征，將這項(xiàng)工作劃分成詢問(wèn)取證、制定處罰方案、實(shí)施處罰三個(gè)階段。以上述劃分標(biāo)準(zhǔn)為參照，逐一確定各階段的工作流程。第二，制定案件處理程序。參照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)制度條例，為詢問(wèn)取證、制定處罰方案等環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)的處理程序，并構(gòu)成完善的規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法體系。

3 結(jié)論

綜上所述，合理處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了促進(jìn)良好監(jiān)督環(huán)境的建立，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)在充分了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理要求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用適宜的措施開(kāi)展案件處理。此外，還應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)事人的評(píng)價(jià)及反饋，不斷更新工作方法及工作模式，以促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理質(zhì)量的提升。