朱振波 楊振江 郭曉智

（河南省新鄉(xiāng)市輝縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南新鄉(xiāng) 453600）

我國(guó)的人口數(shù)量決定了畜牧行業(yè)有著巨大的市場(chǎng)份額，構(gòu)建良好的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療防疫體系對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。但在目前的畜牧業(yè)防疫體系中，依舊存在很多問題，從而導(dǎo)致畜牧業(yè)因?yàn)榉酪吖ぷ鞑煌晟贫斐闪司薮蟮膿p失。

1 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施不夠完善

基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的構(gòu)建需要大量的人力物力，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上當(dāng)?shù)卣]有投入大量的人力物力，以至于在這方面的防疫工作難以依托于良好的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，難以給防疫體系的構(gòu)建創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

1.2 組織建設(shè)不完善

從多方面的角度分析，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)難度是很大的，在此過程中發(fā)現(xiàn)很多地方的組織建設(shè)沒有采用最有效的方法進(jìn)行，更多的是采取了傳統(tǒng)的方法進(jìn)行操作與干預(yù)，這樣嚴(yán)重影響了地方工作的正常實(shí)施與部署，從而造成工作漏洞。在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的組織建設(shè)中未做到全方位工作實(shí)施過程，且沒有采取科學(xué)的方式實(shí)踐，操作中只是在固有的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并沒有創(chuàng)新更新，因此，面對(duì)出現(xiàn)的新問題就無法解決與處理。

1.3 欠缺科學(xué)的責(zé)任機(jī)制

目前，盡管我國(guó)基層已經(jīng)建立了畜牧管理的相關(guān)組織與機(jī)構(gòu)（如基層獸醫(yī)站與畜牧獸醫(yī)局、疫情預(yù)防中心等），并發(fā)揮出了一定的作用，然而，這些組織與機(jī)構(gòu)間尚未形成合力，管理比較松散，職責(zé)劃分不夠明確，遇到問題的時(shí)候相互推諉，使得“三不管”的現(xiàn)象一再出現(xiàn)。

1.4 疫病管理制度問題

當(dāng)前傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)防疫工作機(jī)制存在一定的問題，一方面防疫工作具有滯后性，防疫工作的整體質(zhì)量與效率較低。另一方面防疫管理制度不完善，防疫技術(shù)普及更新的速度相對(duì)較慢，防疫工作人員、技術(shù)、設(shè)備、資金未能形成良好的銜接互動(dòng)機(jī)制。

2 探究構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的實(shí)踐措施

2.1 不斷加強(qiáng)體制建設(shè)的相關(guān)工作

畜牧獸醫(yī)防疫體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，并不是某一個(gè)地區(qū)各自的責(zé)任，在具體工作的開展中，要認(rèn)識(shí)到基層畜牧獸醫(yī)療體系是一個(gè)獨(dú)立的管理體系，相關(guān)地區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)家在該部分的專項(xiàng)撥款時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有一定的原則性，合理地將相關(guān)款項(xiàng)落到實(shí)處，通過不斷強(qiáng)化體制建設(shè)的相關(guān)工作，增加該領(lǐng)域的工作質(zhì)量。

2.2 有效解決經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)防疫體系制度建設(shè)

要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作，還要從經(jīng)費(fèi)支持、制度建設(shè)方面提高補(bǔ)強(qiáng)工作。建議地方政府在提高政策補(bǔ)貼的同時(shí)，加大對(duì)基層檢疫站的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)為了避免部分人員中飽私囊、資金未盡其用的現(xiàn)象，必須要從經(jīng)費(fèi)管理上加強(qiáng)透明化管理，每一筆經(jīng)費(fèi)支出都必須要有足夠的證明資料去補(bǔ)充，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠真正花費(fèi)在刀刃上。同時(shí)還要構(gòu)建完善的檢疫管理體系，在制度約束下提高整體檢疫工作質(zhì)量，相關(guān)工作人員在檢疫過程中必須要認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以通過績(jī)效管理機(jī)制或匿名舉報(bào)機(jī)制來提高約束力度，最大可能地減少部分人員不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立健全組織責(zé)任機(jī)制

動(dòng)物防疫工作是具有社會(huì)公共性質(zhì)的安全保障工作，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在防疫工作中應(yīng)當(dāng)確保工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的日常工作當(dāng)中。對(duì)于畜牧衛(wèi)生防疫的相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)分，確保工作人員的分工明確，并且相互之間能夠合理地銜接與配合，確保每一位工作人員都能夠高效地完成本職工作，確保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠落實(shí)到位，保證出現(xiàn)問題的時(shí)候能夠第一時(shí)間找出責(zé)任人。

2.4 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)防疫體系的人才團(tuán)隊(duì)配置質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)防疫站大多數(shù)人員年齡偏向老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較落后。無論是在觀念還是在專業(yè)能力上均存在一定的問題。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作環(huán)境比較差，薪資待遇也比較低，很多畜牧專業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)之際便不愿意接受前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，久而久之導(dǎo)致我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的人才團(tuán)隊(duì)配置質(zhì)量越來越低，人才嚴(yán)重缺乏。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議盡快提升現(xiàn)有的檢疫人員專業(yè)水平，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，定期開展外出學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，有效提升整體專業(yè)水平與知識(shí)結(jié)構(gòu)。做好與地方政府的溝通工作，有效解決人才優(yōu)待政策問題，提高檢疫站人才聘用薪資水平，同時(shí)加強(qiáng)工作環(huán)境質(zhì)量建設(shè)力度，提高檢疫站工作環(huán)境質(zhì)量。與當(dāng)?shù)匦竽翆I(yè)高校開展校企人才戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)高校更多優(yōu)秀資源前往基層檢疫站開展實(shí)習(xí)與考察工作，提升人才灌輸質(zhì)量。構(gòu)建“1帶1”工作激勵(lì)體系，由老員工帶動(dòng)大學(xué)生開展帶教學(xué)習(xí)，提升大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)大學(xué)生也可以與老員工共享專業(yè)知識(shí)，在定期考核中獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀帶教隊(duì)伍，促進(jìn)老員工與新員工的共同進(jìn)步。

3 結(jié)語

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，受到社會(huì)和政府的重視，獸牧獸醫(yī)技術(shù)體系發(fā)展，應(yīng)該首先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳獸醫(yī)技術(shù)的重要性，然后對(duì)體系進(jìn)行不斷地完善，形成一個(gè)系統(tǒng)的專業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也需要相關(guān)人員進(jìn)行不斷的努力，相信在不久的將來，獸醫(yī)技術(shù)體系能推廣普及，而且會(huì)越來越受到重視，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。