高全鳳

（臨沭縣畜牧局鄭山獸醫(yī)站，山東臨沭 276700）

1 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 規(guī)?；潭雀?/h3>

目前，單獨飼養(yǎng)一頭母豬的很少，養(yǎng)一頭豬供自家食用的更少，僅有少量家庭籠養(yǎng)或圈養(yǎng)少量雞鴨供自家食用，養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，萬只以上的禽飼養(yǎng)場提供了市場95%的產(chǎn)品，生豬存養(yǎng)百頭以上的場戶提供了市場70%的產(chǎn)品。肉雞生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、智能化已經(jīng)實現(xiàn)。

1.2 技術(shù)要求高

從場舍的選址、設(shè)計、建設(shè)到生產(chǎn)過程中的飼養(yǎng)、動物疫病的防控，生物安全體系的建立，需要專業(yè)的科技人才作支撐，特別是智能控制系統(tǒng)在環(huán)境控制和排放監(jiān)測的應(yīng)用，對協(xié)調(diào)生產(chǎn)和環(huán)境保護具有重要意義。

1.3 資金需求大

現(xiàn)代畜牧業(yè)的規(guī)?；?、機械化、智能化需求大量的資金投入，養(yǎng)殖業(yè)資金門檻在提高，小資金只能望而卻步。向規(guī)?；?guī)?；б?，用機械化、智能化優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高個體產(chǎn)量，降低人力成本，提高綜合效益。

1.4 承擔(dān)風(fēng)險大

包括市場風(fēng)險和疫病暴發(fā)的風(fēng)險。市場風(fēng)險主要是供需平衡引起的價格波動，近期又出現(xiàn)了國際貿(mào)易摩擦引起價格的波動。非洲豬瘟對生豬產(chǎn)業(yè)的影響是典型的疫情岡險，幾乎是一次滅絕性的災(zāi)害，空前絕后，中小規(guī)模養(yǎng)殖場傾家蕩產(chǎn)的例子到處都有，疫情過后的養(yǎng)豬業(yè)豬價長時間高價運行，在疫苗沒上市前養(yǎng)殖戶還要承擔(dān)疫情再次來襲的風(fēng)險。

1.5 養(yǎng)殖場戶疫病防控意識增強

部分養(yǎng)殖戶注重科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，疫病防控意識增強，由被動免疫轉(zhuǎn)為主動免疫，但整體防控意識不強、持續(xù)性差。

2 影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對養(yǎng)殖業(yè)的影響

近幾年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加速推進，曾經(jīng)的村莊被拆除，大量的養(yǎng)殖場戶被拆，很少重新規(guī)劃養(yǎng)殖用地，大量的養(yǎng)殖戶失去場地退出養(yǎng)殖行業(yè)。

2.2 環(huán)境保護政策對養(yǎng)殖業(yè)的影響

過去幾年，政府將養(yǎng)殖污染作為環(huán)保工作的一項指標(biāo)，對養(yǎng)殖排泄物的排放標(biāo)準(zhǔn)提出嚴(yán)格要求，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖場戶關(guān)停，甚至拆除圈舍。非瘟疫情過后有所緩解。

2.3 社會經(jīng)濟的發(fā)展對養(yǎng)殖業(yè)的影響

社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力的價值提升，很多人轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展或工廠打工，不再從事小規(guī)模養(yǎng)殖。

3 基層動物防護的狀況

（1）基層動物防疫站防控人員結(jié)構(gòu)特點。村級動物防疫員知識更新慢，年齡便大，責(zé)任心不強，綜合素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，村干部兼職占30%，鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼職占30%，其他兼職占40%，無專職人員。具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷的不足一半。

（2）村級動物防疫員待遇保障。每人每年1800元，無其他福利待遇。

（3）村級動物防疫員的職責(zé)。按相關(guān)規(guī)定，防疫員負責(zé)動物防疫法律法規(guī)的宣傳、重大動物疫病免疫、動物疫情普查

（4）基層獸醫(yī)站的投術(shù)服務(wù)職能被削弱。

4 存在的問題

（1）村級動物防疫員待遇與工作量不對稱導(dǎo)致應(yīng)付工作。每年1800元的補助與其承擔(dān)的職責(zé)不成比例，只能被動完成每年兩季的春秋兩季集中防疫，職責(zé)大打折扣。

（2）村級防疫員考核方案不科學(xué)，可操作性差，多為單向考核，沒有說服力，考核不能達到激勵先進鞭策后退的效果，財政支持欠缺，考核難以落實。

（3）防疫模式與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。隨著動物流通的加速，動物疫病特別是重大動物疫病防控難度增強，新發(fā)傳染病增加，春秋兩季集中防疫的時間很難把握，防疫效果差，平時防控疫苗儲備不足，服務(wù)不及時，群眾不滿意。

5 建議采取的對策

（1）理順人才聘用、流動機制。明確用人的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招錄或合理優(yōu)化利用現(xiàn)有人員，精簡人員，按專職的標(biāo)準(zhǔn)分配任務(wù)。建立人員進出流動機制。

（2）理順管理體制、財政保障。切實把動物防疫員納入防控體制內(nèi)，亨受相當(dāng)于村干部的待遇，專人專職，真正承擔(dān)動物防疫員全面責(zé)職。納入財政預(yù)算。工資每月一發(fā)，考核獎勵年終一次發(fā)放。

（3）健全考核激勵機制?？己朔桨傅闹贫ㄒ唤Y(jié)合實際工作，必須可操作，細化量化，不易細化量化的內(nèi)容讓群眾發(fā)聲，養(yǎng)殖場戶滿不滿意、養(yǎng)殖場戶的評價、村干部的評價應(yīng)該納入考核內(nèi)。健立雙向考核，動物防疫員工作過程中需要基層獸醫(yī)站、村干部、養(yǎng)殖場戶協(xié)助，接受考核也應(yīng)該反向評價相關(guān)部門單位和規(guī)模養(yǎng)殖場，形成良性互動、多方參與。

（4）強化規(guī)?；B(yǎng)殖場的主體責(zé)任。對一定規(guī)模養(yǎng)殖場，官方獸醫(yī)規(guī)范其動物疫病防控、用藥、環(huán)境控制等各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)管記錄作為評價養(yǎng)殖場信用憑證，強化其防控意識并配合動物防疫員主動做好各項工作。規(guī)模化養(yǎng)殖場主動實施計劃免疫，重大動物疫病防控如實備案記錄，春秋兩季集中免疫主要面對散養(yǎng)戶。

（5）強化基層獸醫(yī)站服務(wù)意識。利用各種辦法學(xué)習(xí)、宣傳動物疫病防控知識，增強養(yǎng)殖場戶的防控意識。加強與動物防疫員的溝通，及時了解疫情動態(tài)，籌備防控物資，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)行政管理與為民服務(wù)的完美融合。

6 小結(jié)

基層是動物疫病防控的薄弱環(huán)節(jié)，涉及面廣、工作量大，在財政資金不能充分保障的現(xiàn)有體制下，動物防疫員難以按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致動物疫病的發(fā)生，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。非洲豬瘟暴發(fā)的災(zāi)難也警示我們，防控是全面的，影響是全社會的?；鶎觿游镆卟》揽伢w系改革完善任重道遠。