邸 乘 光

(安徽省社會科學院 中國特色社會主義研究中心，安徽 合肥 230051)

中國共產黨是由廣大黨員按照民主集中制的原則組成的統(tǒng)一整體。廣大黨員作為黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，在黨內居于主體地位，是黨的組織、黨的權力、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業(yè)的主體。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，是發(fā)展黨內民主的客觀需要，也是馬克思主義政黨建設的必然要求。無產階級的革命導師馬克思、恩格斯和列寧在組織領導工人運動、創(chuàng)建無產階級政黨的實踐活動中，始終高度重視黨內民主建設、保障黨員民主權利。中國共產黨的歷代中央領導集體特別是主要領導人，在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，在推進黨的建設的偉大工程中，也都非常重視發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利。在博大精深、與時俱進的馬克思主義黨建學說中，包含著豐富的關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的重要思想，為我們在新時代發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利提供了理論依據和實踐遵循。

一、馬克思恩格斯關于黨內民主和黨員民主權利的思想

馬克思、恩格斯是無產階級的偉大導師，一生指導創(chuàng)建了多個無產階級政黨。1847年，在對正義者同盟進行根本改造的基礎上創(chuàng)建了世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟。1864年，創(chuàng)建了世界上第一個國際工人聯合組織——國際工人協(xié)會，即第一國際。此外，他們還幫助和指導歐美一些國家建立了無產階級政黨。在創(chuàng)建無產階級政黨的活動中，馬克思、恩格斯既闡明了黨的性質、黨的世界觀、黨的目的和任務、黨員的條件和組織原則，也確立了無產階級政黨黨內民主的原則和制度。

在共產主義者同盟建立之前的1845年底，恩格斯就明確指出：“民主在今天就是共產主義?！薄懊裰饕呀洺闪藷o產階級的原則，群眾的原則。即使群眾并不總是很清楚地懂得民主的這個唯一正確的意義，但是他們全都認為民主這個概念中包含著社會平等的要求，雖然這種要求還是模糊的?！薄爱敻髅褡宓臒o產階級政黨彼此聯合起來的時候，它們完全有權把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上?！盵1]

1847年初，馬克思和恩格斯同意在正義者同盟按民主的原則進行改組并清除同盟的結構和活動中所存在的陰謀活動和宗派主義的因素的條件下加入同盟。恩格斯參加了代表大會的工作，對章程的制定起了直接的作用。1847年6月，共產主義者同盟在倫敦舉行第一次代表大會，會議對正義者同盟進行了改組，建立了共產主義者同盟。馬克思和恩格斯積極參加了《共產主義者同盟章程》的起草工作?！豆伯a主義者同盟章程》的基本精神是將黨內的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎上。

《共產主義者同盟章程》明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”“同盟的組織機構是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”“每個支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會議，副主席管理財務，主席缺席時由副主席代理主席職務”“區(qū)部轄有兩個以上十個以下支部”“由這些支部的主席和副主席組成區(qū)部委員會。區(qū)部委員會從委員中選出領導人”“本國或本省內的各區(qū)部隸屬于一個總區(qū)部”“總區(qū)部是本省各區(qū)部的權力執(zhí)行機關”“總區(qū)部向最高權力機關——代表大會報告工作，在代表大會閉會期間則向中央委員會報告工作”“中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關，向代表大會報告工作”“中央委員會的成員不少于5人，由代表大會指定為中央委員會所在地區(qū)的區(qū)部委員會選出”“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”“區(qū)部委員會和中央委員會的委員任期為1年，連選得連任，選舉者可以隨時撤換之”“每年9月進行選舉”“代表大會是全盟的立法機關。關于修改章程的一切提案均經總區(qū)部轉交中央委員會，再由中央委員會提交代表大會”[2]。

《共產主義者同盟章程》這些規(guī)定，堅持了民主的原則和精神，賦予了黨員一定的民主權利，充分體現了馬克思、恩格斯所倡導的黨內民主的思想，以黨的章程的形式對黨內民主的基本內涵作了進一步規(guī)定。這表明，世界上第一個無產階級政黨從誕生起就是按照民主制的原則建立起來的。

1885年，恩格斯在回顧共產主義者同盟歷史時指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路，而同盟——至少在平常的和平時期——已變成一個純粹宣傳性的團體。這個新章程曾交付——現在一切都按這樣的民主制度進行——各支部討論，然后又由第二次代表大會再次審查并于1847年12月8日最后通過?！盵3]

馬克思和恩格斯創(chuàng)立共產主義者同盟既是國際共產主義運動史上的重大事件，也是人類歷史上的重大事件。無產階級政黨作為人類社會發(fā)展史上代表最先進階級的政黨，其組織應當是最民主的。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無產階級政黨的過程中對民主的探索，為發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利奠定了基礎。

二、列寧關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

列寧在創(chuàng)建新型無產階級政黨并領導布爾什維克黨推翻沙皇統(tǒng)治、建立蘇維埃政權和進行社會主義建設的實踐過程中，堅持把馬克思主義建黨學說與俄國革命和建設的實踐相結合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨建學說，特別是提出并確立了民主集中制原則，豐富和發(fā)展了馬克思主義關于黨內民主的思想。

在列寧看來，所謂黨內民主，就是說“黨是民主地組織起來的”“黨內的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[4]249。列寧在強調黨內民主的同時也強調黨內集中，而且認為在一定的環(huán)境和條件下，黨內集中制顯得尤為重要，因此要將民主與集中結合起來，并于1905年12月在俄國社會民主工黨(布爾什維克)代表會議通過的關于“黨的改組”決議中正式提出了“民主集中制”概念，強調“確認民主集中制原則是不容爭論的”[5]。

1906年3月，列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領》中，再次強調“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則”[6]。1906年4月，根據列寧的提議，俄國社會民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會通過的《俄國社會民主工黨組織章程》明確規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”，從而在黨章中正式確立了民主集中制原則。

民主集中制提出和確立后，列寧在不同場合詮釋了民主集中制的主要內涵。把列寧的詮釋概括起來看，當時的民主集中制概念主要包括以下內涵：第一，全體黨員選舉產生黨的所有領導成員，選舉產生黨的各級領導機關等。第二，黨內的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等的條件下按照少數服從多數的原則來處理，全體黨員有權討論和決定無產階級政治運動的問題，確定黨組織的策略方針。第三，代表大會是黨的最高機關，定期向黨員報告工作，黨員可以撤換所選出的代表。第四，下級必須服從黨的上級機關的決議，保持嚴格的紀律[7]?？偟膩碚f，民主集中制既有民主又有集中，是民主與集中的統(tǒng)一。堅持民主集中制既能使每個黨員的民主權利得到有效保證，又能保證全黨的集中統(tǒng)一。

列寧主張無產階級政黨應當是按照民主集中制的原則建立起來和進行運行的黨,他不僅把這個原則貫徹到俄國黨的建設，而且把它推行到共產國際。1920年，列寧在為共產國際第二次代表大會準備的各項文件中，有一個是《加入共產國際的條件》，其中規(guī)定：“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的?！盵8]在當時的國際共產主義運動實踐中，民主集中制作為一項根本組織原則被運用于共產國際及其所屬支部，得到各國共產黨的普遍奉行。

在列寧的民主集中制思想中，有很多內容涉及黨員民主權利及其保障問題，其中，強調黨是民主地組織起來的，“整個黨組織是按民主原則建立的”[9]，這是從根上對黨員主體地位的確認，也是對黨員民主權利的確認；強調黨內的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的，這是對黨員參與黨內事務權利的確認；強調必須讓“全體黨員在選舉代表的同時就整個組織所關心的有爭議的問題都能人人獨立地發(fā)表自己的意見”[4]249，這是對黨員意見表達權的確認；強調黨的所有負責人員、所有領導成員和所有機構都是選舉產生的，這是對黨員選舉權的確認；強調黨的所有負責人員、所有領導成員和所有機構“必須向黨員報告工作”[4]249，這是對黨員知情權和監(jiān)督權的確認；強調全體黨員有權討論和決定無產階級政治運動的問題，確定黨組織的策略方針，這是對黨員重大事項決定權的確認；強調由黨員選舉產生的黨的所有負責人員、所有領導成員和所有機構“可以撤換”，這是對黨員罷免權的確認，等等。將上述有關方面的權利載入黨章或有關黨內法規(guī)和制度，既是對黨員民主權利的確認，同時也是對黨員民主權利的保障。

不僅如此，列寧在強調“少數服從多數”這一民主集中制基本原則的同時，還特別注意對少數人的權利保護，強調“對黨內任何少數人的權利同樣應在黨章中作出明確的規(guī)定”[10]，通過相應的制度來保障這些人的權利不受侵害。

三、毛澤東關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

毛澤東是一位偉大的馬克思主義者，也是一位偉大的無產階級政治家，他極為關注和重視民主問題，可以說一生都在致力于民主事業(yè)，當然也形成了豐富的民主思想，包括關于黨內民主的思想。

中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨學說創(chuàng)立的，也是按照民主集中制的原則建立起來的。1921年中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》雖未明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，但是民主集中制原則已經蘊含在其中。中共二大議決正式加入第三國際，完全承認第三國際所決議的包括“應該是按照民主集中制的原則建立起來的”等加入條件21條，中國共產黨成為國際共產黨之中國支部。1927年《中國共產黨第三次修正章程決案》首次載明：“黨部的指導原則為民主集中制。”[11]

總的來說，從1921年建黨到1935年遵義會議的這段時間，中國共產黨尚處在幼年時期，又置于嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，客觀上影響了黨內民主的充分發(fā)展，過分強調了集中的一面，再加上陳獨秀、王明的錯誤領導，毛澤東等一些同志的正確意見受到壓制，黨內出現右傾機會主義和左傾冒險主義錯誤，導致中國革命遭到嚴重損失。1935年1月在長征途中召開的遵義會議，是新民主主義革命時期一次挽救黨和紅軍命運進而挽救中國革命的重要會議。會議充分發(fā)揚黨內民主，改組了中央領導機構，確立了毛澤東在黨和紅軍中的領導地位，黨內民主生活開始逐步走上正確軌道。根據革命斗爭和黨的自身建設的需要，毛澤東在總結歷史經驗教訓的基礎上，明確提出“黨內民主”概念并詮釋其科學內涵，深刻闡明發(fā)揚黨內民主的重要性以及發(fā)揚黨內民主的重要原則、方法和途徑。

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則。毛澤東深刻認識到，黨要發(fā)展壯大自己、實現肩負的歷史任務并且奪取革命斗爭的勝利，就必須堅持民主集中制，特別是要擴大黨內民主。1938年5月，毛澤東在黨的全國代表會議上明確指出：“黨內的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內戰(zhàn)時期，集中制表現得多一些。在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣?！盵12]同年10月，他在中共擴大的六屆六中全會上進一步指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器。”[13]529他還針對黨內缺乏民主生活的問題，分析了主要原因，提出了解決辦法，強調“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義”[13]529。

中華人民共和國成立以后，毛澤東仍一直強調黨內民主和民主集中制，他認為不論黨內黨外，都要有充分的民主生活，都要認真實行民主集中制，并且明確提出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。[14]毛澤東強調，黨內黨外都應當有這樣的政治局面。沒有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發(fā)動起來的，要形成這樣的政治局面，就必須充分發(fā)揚人民民主和黨內民主。

毛澤東不僅強調堅持民主集中制、擴大和發(fā)揚黨內民主的極端重要性，而且也多方面地提出和闡述了擴大和發(fā)揚黨內民主的途徑和方法，包括要建立黨員與黨員之間、黨的領導干部和普通黨員之間平等的民主關系?！拔覀凕h內要有民主，就是對同志要有同志的、朋友的、兄弟的、姐妹的態(tài)度”[15]。黨員在政治上是平等的，享有平等的權利。平等是民主的基礎也是民主的重要內容，要讓人講話，允許黨員發(fā)表不同意見?！耙谷h、全民團結起來，就必須發(fā)揚民主，讓人講話”[16]307。要正確對待少數人的意見，少數服從多數是最基本的民主原則，也是黨的重要政治紀律，但是，堅持少數服從多數，不等于忽略少數，更不等于消滅少數，正確對待少數人的意見也是發(fā)揚民主的要求。“只要服從決議，服從多數人決定的東西，少數人可以保留不同的意見”[16]307-308。要給犯錯誤的同志為自己申辯的權利，“無論在農村中，在城市中，在軍隊中，在機關和學校中，在任何審查黨員或干部的會議上，被審查者都有申述理由的權利”[17]。要建立各方面的黨內法規(guī)和制度，對黨員民主權利加以確認和保障，等等。

總的來說，從遵義會議以后，在以毛澤東為核心的黨中央領導下，在發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利方面，不僅進行了理論上的探索，而且在實踐上也得以積極推進，中共七大黨章和八大黨章集中體現了這方面的成果，特別是明確規(guī)定了黨員權利，為保障黨員民主權利提供了最權威的依據和最根本的遵循，從根本上保證了黨內民主的健康發(fā)展。所以鄧小平說：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活也比較正常。”[18]330

四、鄧小平關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

在社會主義革命和建設時期，中國共產黨雖然也非常重視黨內民主和人民民主，但由于種種歷史原因，黨和國家領導體制高度集中的狀況沒有得到有效改善，黨內民主和國家政治生活中的民主法治建設沒有得到相應發(fā)展，這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，使黨和國家難以防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展[19]?！拔幕蟾锩逼陂g，中共九大黨章和十大黨章取消了關于黨員權利的規(guī)定，黨內民主遭到嚴重破壞，黨員民主權利喪失殆盡?！拔幕蟾锩苯Y束后，又經過“兩年徘徊”，到1978年底中共十一屆三中全會召開，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體領導全黨進行撥亂反正。在總結歷史的經驗教訓的基礎上，鄧小平提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[18]333的著名論斷，為發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利指明了方向。

1978年11月至12月召開的中央工作會議是為中共十一屆三中全會作準備的重要會議，鄧小平在12月13日的閉幕會上作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，這篇后來被稱為“中國改革開放宣言書”的重要講話，實際上是中共十一屆三中全會的主題報告。就是在這篇開啟中國改革開放新時期的著名講話中，鄧小平明確指出：“因為在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！@種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個現代化怎么化法？”[18]144因此，“當前這個時期，特別需要強調民主?！盵18]144為此，鄧小平重申了“三不主義”，強調“憲法和黨章規(guī)定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”[18]144，這是在“文化大革命”結束后，中共領導人首次明確提出保障黨員權利問題。

此后，鄧小平一再強調：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標?！盵18]176民主與法制是不可分的，繼續(xù)發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，“是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”[18]359。發(fā)展社會主義民主，黨內民主是首要關鍵。

關于如何發(fā)展黨內民主，鄧小平認為，首先，必須真正實行民主集中制和集體領導的原則，反對個人專斷的家長制。“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算”[18]341。其次，必須切實保障黨員的民主權利，反對侵犯黨員權利、破壞黨內平等關系的行為。在黨內，“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’”[18]331。再次，必須加強黨的制度建設，使黨內民主制度化。要完善黨規(guī)黨法，把黨的民主集中制原則、集體領導原則和保障黨員民主權利的原則等黨內民主生活的基本原則加以具體化、制度化并嚴格執(zhí)行，違者必究。中共十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體不僅在理論上強調發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的重要性，而且在實踐上積極推動黨內民主建設，致力于建立保障黨員民主權利的黨內法規(guī)制度。1980年2月，中共十一屆五中全會制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，明確規(guī)定要“堅持集體領導，反對個人專斷”“發(fā)揚黨內民主，正確對待不同意見”“保障黨員的權利不受侵犯”“選舉要充分體現選舉人的意志”[20]，多方面涉及黨員民主權利及其保障。在中共黨內法規(guī)中，準則是僅次于黨章的黨內重要法規(guī)。在黨章沒有明確規(guī)定黨員民主權利的情況下，準則的上述規(guī)定既是對黨員民主權利的恢復和確認，也是對黨員民主權利的重要保障。在此基礎上，1982年9月，中共十二大制定的新黨章恢復了關于黨員權利的規(guī)定，既為黨員行使民主權利提供了根本依據，也為保障黨員民主權利提供了基本遵循。1987年10月，中共十三大進一步強調“切實加強黨的制度建設”，并對黨內民主制度建設作出了部署，指出“要切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權利，制定保障黨員權利的具體條例。侵犯黨員的權利，就是違反黨的紀律，必須受到黨紀處分”[21]。

五、江澤民關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

1989年6月，中共十三屆四中全會調整了中央領導機構的部分成員，形成了以江澤民為核心的第三代中央領導集體。自此，以江澤民為主要代表的中國共產黨人，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺高舉中國特色社會主義旗幟，團結和帶領全國各族人民，推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)，并在建設中國特色社會主義的實踐中積累了治黨治國新的寶貴經驗，形成了“三個代表”重要思想，在鄧小平理論的基礎上進一步回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題，創(chuàng)造性地回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，其中包含著豐富的關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想。

首先，強調“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度”[22]287，必須堅持和健全民主集中制?！懊裰骷兄剖敲裰骰A上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。”[23]“民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內生活必須遵循的基本準則，是實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證?！盵24]96-97“全黨各級組織首先是黨中央必須嚴格實行民主集中制?！盵25]領導干部要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定。

其次，明確提出“黨內民主是黨的生命”[22]570的重要論斷，突出強調了發(fā)展黨內民主的極端重要性。江澤民認為，發(fā)展黨內民主是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求。貫徹“三個代表”重要思想，“必須堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發(fā)揚黨內民主，堅持維護黨的集中統(tǒng)一，保持并不斷增強黨的活力”[22]287。發(fā)展黨內民主是黨內政治生活健康發(fā)展的客觀需要，“如果忽視民主，搞一言堂，勢必造成黨內生活不正?！盵24]97。發(fā)展黨內民主是發(fā)展人民民主的重要前提和保障，要“通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主的發(fā)展”[22]288。不僅如此，“發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證”[22]287。

再次，強調發(fā)展黨內民主要以保障黨員民主權利為基礎，建立和完善黨內的各項民主制度。為發(fā)展黨內民主，江澤民一再強調要健全黨內民主制度，保障黨員民主權利。在慶祝中國共產黨成立70周年大會上的講話中，他明確提出要“充分發(fā)揚民主，健全民主制度，保障黨章規(guī)定的黨的各級組織和黨員的民主權利”[26]；在中共十四大報告中，他強調“要進一步發(fā)揚黨內民主，加強制度建設，切實保障各級黨組織和黨員的民主權利”[24]250；在中共十五大報告中，他又要求“要進一步發(fā)揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性”[27]；在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中，他也強調“要切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與”[22]287；在中共十六大報告中，他進一步強調“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”[22]570，等等。

六、胡錦濤關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在倡導構建社會主義和諧社會、提出科學發(fā)展觀的同時，在黨的自身建設方面更是高度重視發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利，繼承馬克思主義經典作家和中共歷代領導核心關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想并結合新的實際不斷推進黨內民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

首先，深刻揭示黨內民主的重要功能作用，進一步闡明發(fā)展黨內民主的重要意義。一是有助于保持和發(fā)展黨的先進性。胡錦濤認為，“發(fā)展黨內民主，是堅持黨的性質和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進性的內在要求和重要體現”[28]222，因此強調要把推進黨內民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務切實落實好。二是有助于增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一。在他看來，“發(fā)展黨內民主，可以更廣泛地把黨內各種意見和建議集中起來，更科學地確定黨的方針政策和工作部署，更充分地調動全黨同志積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力為完成黨的各項任務而奮斗，使黨的團結統(tǒng)一和創(chuàng)新活力達到新的高度”[28]14。三是有助于促進黨內監(jiān)督和權力制約。黨內監(jiān)督是黨內民主的重要組成部分，也是發(fā)展黨內民主的客觀要求，因此，要進一步發(fā)展黨內民主，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督[29]。四是有助于促進人民民主和社會和諧。他在中共十七大報告中明確提出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨的和諧促進社會和諧?！盵30]653總之，發(fā)展黨內民主有助于推進偉大工程和偉大事業(yè)。他明確指出：“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，更好堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大力量?！盵28]222-223因此要“始終把推進黨內民主建設放到推進黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的大局中來把握、來部署、來落實”[28]225。

其次，突出強調尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，抓住發(fā)展黨內民主的根本。黨內民主的實質和核心是黨員在黨內當家作主，黨員在黨內當家作主的地位是以黨員的民主權利為基礎和根據的。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利以及實現黨員在黨內當家作主，是發(fā)展黨內民主之根本，所以，胡錦濤在談到發(fā)展黨內民主時一再強調要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利。2007年10月，他在中共十七大報告中強調，要“積極推進黨內民主建設”“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”[30]653。2009年6月，他又在中共十七屆中央政治局第十四次集體學習時強調，要“切實尊重黨員主體地位”，并指出“推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規(guī)章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發(fā)揮主體作用”[28]223。2012年11月，他在中共十八大報告中再次強調，要“積極發(fā)展黨內民主”“保障黨員主體地位”“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”并明確提出“健全黨員民主權利保障制度”[28]655的任務和要求。

再次，對黨內民主建設進行頂層設計，闡明了發(fā)展黨內民主的內容、途徑和方法。黨內民主事關中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程。胡錦濤堅持把推進黨內民主建設放到推進偉大事業(yè)和新的偉大工程的大局中進行思考和謀劃，推進黨內民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提出一系列發(fā)展黨內民主的新要求、新方法、新舉措，特別是要求緊緊圍繞保障黨員民主權利這個根本，健全和完善黨內民主制度。一是要建立和完善黨務公開制度，包括建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站，創(chuàng)新黨務公開形式，及時公布黨內信息，推進黨務公開，暢通黨內信息上下互通渠道，使黨員更好地了解和參與黨內事務。二是完善黨的代表大會制度，包括“提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”[28]655等。三是改進黨內選舉制度，包括“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”[30]654等。

七、習近平關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想

中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，科學把握當今世界和當代中國發(fā)展大勢，深入推進理論和實踐的雙重探索，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，既開辟了中國特色社會主義新境界、推動中國特色社會主義進入了新時代，也開辟了馬克思主義中國化新境界，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一新思想，系統(tǒng)地回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一個重大時代課題，其中也包含著關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的思想。

首先，強調要積極發(fā)展黨內民主。改革開放以來，我們黨反復強調黨內民主是黨的生命，發(fā)展黨內民主具有極為重要的意義。中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視發(fā)展黨內民主。習近平在中共十八屆一中全會上明確提出要“進一步積極發(fā)展黨內民主”[31]，此后，他又多次強調這一點。2013年6月，他在全國組織工作會議上的講話中從貫徹執(zhí)行民主集中制的角度指出，目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚民主不夠導致的主要領導獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領導班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出一些，因此他強調“要發(fā)揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍”[32]352，并且要求各級一把手“帶頭發(fā)揚黨內民主”。2017年2月，他在省部級主要領導干部學習貫徹中共十八屆六中全會精神研討班開班式上的講話中又指出：“強調維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚黨內民主了呢？絕對不是！不能把這兩者對立起來?！覀凕h歷來高度重視發(fā)展黨內民主。”[33]586習近平還特別重視發(fā)展黨內基層民主，2017年10月，他在中共十九大報告中明確提出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！盵34]46

其次，強調要健全黨的民主集中制。我們黨是按照民主集中制的原則建立起來的，民主集中制能否得到嚴格執(zhí)行，對我們黨及其所領導的事業(yè)至關重要。中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨的民主集中制。習近平更是反復強調健全民主集中制的各項制度，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制。2012年11月16日，他在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文中強調：“要嚴格執(zhí)行黨章關于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環(huán)節(jié)?！盵35]此后，他還多次從嚴肅黨內生活的角度指出，嚴肅黨內生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制[32]352。2017年10月，他在中共十九大報告中進一步強調：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵34]44在習近平看來，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是科學合理而又有效率的制度。必須進一步健全和全面貫徹黨的民主集中制的各項制度，既要完善發(fā)展黨內民主的相關制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，保障黨員民主權利以及積極發(fā)展黨內民主；又要完善實行正確集中的相關制度并且切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

再次，強調要保障黨員民主權利。黨內民主是黨的生命，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利是黨內政治生活積極健康的重要基礎。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對加強和規(guī)范黨內政治生活，包括恢復和健全黨內民主、保障黨員民主權利，發(fā)揮了重要歷史作用。2014年1月，習近平在給劉云山、王岐山的批示中指出：“30多年來，形勢任務和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求?！盵33]4062016年2月，中共中央政治局決定，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，并成立由習近平擔任組長的文件起草組。同年10月，中共十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定，其中有一個方面就是“發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利”。新準則明確指出：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，黨內一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利?！盵33]430-431這就為新形勢下保障黨員民主權利提供了原則遵循。

總之，黨內民主是黨的生命。黨員的民主權利是黨內民主的本質和核心，保障黨員民主權利是黨內民主建設的核心與根本。健全黨員民主權利保障制度、切實保障黨員民主權利，是進一步發(fā)展黨內民主、保持和發(fā)展黨的先進性、充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性以及提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的客觀需要和必然選擇。從無產階級的革命導師馬克思、恩格斯到列寧，再到中國共產黨的歷代主要領導人，在他們所創(chuàng)立偉大理論成果中，都包含著豐富的關于發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利的重要思想。這些重要思想，既為我們發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利提供了理論依據和實踐遵循，同時也為我們加強黨內民主制度建設、健全黨員民主權利保障制度提供了理論依據和實踐遵循。