楊澤偉

(武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所,湖北 武漢430072)

作為國(guó)際關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)際法一直是隨著國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)而不斷發(fā)展變化的，因此，“每一時(shí)期的國(guó)際法都反映了該時(shí)期國(guó)際關(guān)系的特點(diǎn)和主流價(jià)值觀，并對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序予以保障”[1]。伴隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的日益增強(qiáng)，中國(guó)正由國(guó)際法規(guī)則的“接受者”“跟跑者”向“塑造者”“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。在這一背景下，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀不但對(duì)中國(guó)參與國(guó)際法規(guī)則的博弈和國(guó)家權(quán)益的維護(hù)發(fā)揮指引作用，而且也為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。有鑒于此，系統(tǒng)梳理和總結(jié)中國(guó)國(guó)際法觀，既是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)際法學(xué)體系的必然要求，也是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的新時(shí)代呼喚。

一、新時(shí)代呼喚中國(guó)國(guó)際法觀

(一)國(guó)際：“百年未有之大變局”

目前國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最深刻的變化，被譽(yù)為“百年未有之大變局”[2]。

(1)“逆全球化”的潮流洶涌激蕩。一方面，英國(guó)正式脫歐。2018年1月，英國(guó)首相特蕾莎·梅向世界表達(dá)了英國(guó)“光榮孤立”的決心、宣布英國(guó)“硬脫歐”，此后英國(guó)脫歐進(jìn)程加速。2019年10月，歐盟委員會(huì)主席容克宣布，歐盟委員會(huì)與英國(guó)政府就英國(guó)“脫歐”達(dá)成協(xié)議。2020年1月31日，英國(guó)正式退出歐盟。另一方面，美國(guó)接連退群。特朗普上任以來(lái)，美國(guó)相繼退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、氣候變化《巴黎協(xié)定》、《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》、《中導(dǎo)條約》以及聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等，2020年5月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，由于世界衛(wèi)生組織“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，美國(guó)將終止與世界衛(wèi)生組織的關(guān)系，并將向該組織繳納的會(huì)費(fèi)調(diào)配到別處①。2020年一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情引發(fā)了“逆全球化”的大辯論，為了阻斷新冠疫情的傳播途徑，各主權(quán)國(guó)家紛紛采取減少人員跨境流動(dòng)、出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，因此，新冠疫情是否會(huì)逆轉(zhuǎn)全球化的歷史潮流，成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和媒體熱議的話題[3]。

(2)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的現(xiàn)象凸顯。一方面，俄美對(duì)抗繼續(xù)。近年來(lái)，俄羅斯與美國(guó)在烏克蘭、敘利亞等多個(gè)地區(qū)發(fā)生對(duì)抗，以美國(guó)為首的北約不斷向歐洲東部地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，俄美關(guān)系已步入下行發(fā)展的通道。況且，受國(guó)內(nèi)種種因素的牽制和影響，特朗普總統(tǒng)緩和與俄羅斯關(guān)系的愿望難以付諸實(shí)施，未來(lái)美俄在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的對(duì)抗仍將繼續(xù)。另一方面，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗多點(diǎn)展開(kāi)。2018年年初美國(guó)公布最新《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確指出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”取代“反恐”，成為美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切，中國(guó)也成為了美國(guó)主要大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象之一。出于防范和遏制中國(guó)的目的，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交和政治等領(lǐng)域全面升級(jí)施壓的可能性增大，不排除中美之間出現(xiàn)一場(chǎng)新型的“全面冷戰(zhàn)”，中美對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)。

(3)地區(qū)熱點(diǎn)此伏彼起。東北亞局勢(shì)出現(xiàn)相對(duì)緩和跡象，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面的中東和東北非亂象依舊：西亞和北非的難民問(wèn)題、東非一些國(guó)家的武裝沖突，都將牽動(dòng)國(guó)際社會(huì)的神經(jīng)。尤其是美國(guó)退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》后伊核問(wèn)題的走向、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)接近尾聲之際敘利亞的政局問(wèn)題、沙特阿拉伯在中東事務(wù)中的作用、土耳其的對(duì)外政策、阿以沖突和也門內(nèi)戰(zhàn)等，仍將值得關(guān)注。

特別是，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)[4]58。

(二)國(guó)內(nèi)：黨的十八大以后中國(guó)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代

(1)政治方面，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，影響力在進(jìn)一步提升。中國(guó)外交對(duì)國(guó)際議程不是被動(dòng)接受，而是主動(dòng)塑造；中國(guó)正由世界變局的被動(dòng)承受方變?yōu)橹匾獏⑴c方，既是“因變量”也是“自變量”。特別是，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，歷經(jīng)7年多發(fā)展歷程，取得了很多成果，產(chǎn)生了很大影響，并寫入了聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議中。

(2)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重更加增加。目前中國(guó)已成為全球第一大制造國(guó)、第一大造船國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大石油進(jìn)口國(guó)和第一大天然氣進(jìn)口國(guó)等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度長(zhǎng)期保持在60%左右，有3萬(wàn)多家企業(yè)遍布世界各地，幾百萬(wàn)中國(guó)公民工作學(xué)習(xí)生活在全球各個(gè)角落，2018年中國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)1.4億人次，海外利益已成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織2019年5月31日公布的統(tǒng)計(jì)資料，2018年全球經(jīng)濟(jì)總量為84.74萬(wàn)億美元，其中美國(guó)20.49萬(wàn)億美元，中國(guó)13.6萬(wàn)億美元，日本4.97萬(wàn)億美元，分別占全球經(jīng)濟(jì)總量的24.18%、16%和5.86%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)按市場(chǎng)匯率計(jì)算的GDP將達(dá)到18.38萬(wàn)億美元，達(dá)到美國(guó)的78.2%，約為日本的3.4倍；同期，中國(guó)用購(gòu)買力平價(jià)方法衡量的GDP達(dá)到34.47萬(wàn)億國(guó)際元，約為美國(guó)的1.5倍②。

(3)科學(xué)技術(shù)方面，迄今人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在龐大的5G體系中，在5G標(biāo)準(zhǔn)、5G業(yè)務(wù)與應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與營(yíng)運(yùn)、通信系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)和部署能力以及電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)部署能力等方面，領(lǐng)先世界的非中國(guó)莫屬[5]。

綜上可見(jiàn)，處在世界發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)渡期和中國(guó)發(fā)展歷史交匯期相互疊加的新時(shí)代，系統(tǒng)闡釋中國(guó)國(guó)際法觀恰逢其時(shí)。

二、中國(guó)國(guó)際法觀的歷史溯源

有人認(rèn)為，現(xiàn)行國(guó)際法基本上由西方國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)的影響微乎其微[6]。其實(shí)，中國(guó)國(guó)際法觀既植根于深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，也一直指引中國(guó)對(duì)國(guó)際法發(fā)展的貢獻(xiàn)。

(一)中國(guó)傳統(tǒng)文化

一國(guó)國(guó)際法觀的形成，無(wú)疑是多種因素復(fù)合作用的結(jié)果，而傳統(tǒng)文化必然是一國(guó)塑造本國(guó)國(guó)際法觀的重要因素之一。正如美國(guó)學(xué)者洛弗爾(John P.Lovell)所說(shuō)：在每個(gè)民族國(guó)家中，統(tǒng)治本身與外交政策的制定都是在一定文化環(huán)境中產(chǎn)生的[7]。因此，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀可以從中國(guó)傳統(tǒng)文化中找到蹤跡。

(1)治理觀。中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵的治理觀主要包括以下三個(gè)方面：首先，擁有“天下一家”“世界大同”的宏偉理想。其次，秉持“兼愛(ài)非攻”③“己所不欲、勿施于人”④的價(jià)值理念。最后，堅(jiān)持“以和為貴”⑤“協(xié)和萬(wàn)邦”⑥的相處之道。

(2)人權(quán)觀。中國(guó)古代在人與人之間關(guān)系方面，主張“仁者愛(ài)人”⑦，即不但要有仁慈之心、憐憫之心、友愛(ài)之心，而且還要把這種仁愛(ài)之心付諸行動(dòng)。

(3)發(fā)展觀。中國(guó)傳統(tǒng)文化注重“天人合一”的整體性思維，強(qiáng)調(diào)“人與自然的和諧”，認(rèn)為在宇宙和大自然的法則中，包容精神與和合之道隨處可見(jiàn)：“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖”(《禮記·中庸》)?！盾髯印ざY論》有言：“天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起?！薄秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》亦載：“夫和實(shí)生物，同則不繼?！?/p>

(4)責(zé)任觀。中國(guó)古代既有“達(dá)則兼濟(jì)天下”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也有“興利除弊”的勇氣和追求。孟子有言：“古之人，得志，澤加于民；不得志，修身見(jiàn)于世。窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！?《孟子·盡心章句上》)墨子曰：“仁之事者，必務(wù)求興天下之利，除天下之害，將以為法乎天下。利人乎，即為；不利人乎，即止。”(《墨子·非樂(lè)》)

總之，上述中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)“治理”“人權(quán)”“發(fā)展”和“責(zé)任”等方面的思想，對(duì)當(dāng)今中國(guó)國(guó)際法觀的形成有很大影響。換言之，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀打上了中國(guó)傳統(tǒng)文化特質(zhì)的烙印。

(二)中國(guó)近代對(duì)國(guó)際法的認(rèn)識(shí)與態(tài)度

19世紀(jì)中葉近代國(guó)際法輸入中國(guó)以后，清政府在外交上開(kāi)始注意利用國(guó)際法來(lái)維護(hù)本國(guó)的權(quán)益，典型的例子有林則徐禁煙活動(dòng)、清廷處理普魯士扣留丹麥商船事件等[8]344-345。然而，清代官員及學(xué)者對(duì)國(guó)際法的看法基本上可分為兩類：一類以鄭觀應(yīng)、薛福成、張之洞和馬建忠等人的觀點(diǎn)為代表，他們似乎對(duì)國(guó)際法并沒(méi)有太大的信心，大體上認(rèn)為國(guó)際法固然對(duì)中國(guó)不無(wú)助益，但關(guān)鍵仍在國(guó)家是否強(qiáng)盛，強(qiáng)則可享國(guó)際法上的利益，弱則國(guó)際法并不可恃。例如，鄭觀應(yīng)認(rèn)為：雖然公法一書，久共遵守，乃仍有不可盡守者。蓋國(guó)之強(qiáng)弱相等，則籍公法相維持，若太強(qiáng)太弱，公法未必能行也⑧。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，西方國(guó)際法的內(nèi)容很完美，作用也很大，可以倚信它保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)世界和平。在這方面，端方、李鴻章、李佳和曾紀(jì)澤等人的觀點(diǎn)頗具代表性。曾任清廷兩江總督等重要職務(wù)的端方認(rèn)為，國(guó)際法的作用能使“國(guó)自固其權(quán)利，人自篤其忠信；玉帛可以永敦，干戈可以永戢”⑨。應(yīng)當(dāng)指出的是，近代國(guó)際法介紹到中國(guó)之后，盡管在形式上清代中國(guó)已經(jīng)逐步跨進(jìn)國(guó)際社會(huì)，并被迫納入國(guó)際法律秩序的范圍，但是清朝對(duì)外關(guān)系所適用的規(guī)則主要是不平等條約制度[9]。

(三)中國(guó)現(xiàn)代對(duì)國(guó)際法的接受與貢獻(xiàn)

1949年中華人民共和國(guó)的成立，是國(guó)際關(guān)系史上的一件大事。從國(guó)際法角度看，新中國(guó)的國(guó)際法主體地位沒(méi)有變，然而，新中國(guó)社會(huì)性質(zhì)與舊中國(guó)相比，則有了重大的發(fā)展，因此，中華人民共和國(guó)的對(duì)外政策和對(duì)國(guó)際法的基本觀點(diǎn)也必然隨之發(fā)生相應(yīng)變化。1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)外交政策的原則，為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。對(duì)于國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂。中華人民共和國(guó)在外交上曾廣泛地運(yùn)用了國(guó)際法的規(guī)章制度，并有許多新的創(chuàng)造，為國(guó)際法增添了新的內(nèi)容。

中華人民共和國(guó)成立后，“中國(guó)以建設(shè)性姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則制定，在事關(guān)國(guó)際法解釋、適用和發(fā)展的重大問(wèn)題上積極發(fā)聲”[10]。中國(guó)已締結(jié)了25 000多項(xiàng)雙邊條約，批準(zhǔn)了近500項(xiàng)多邊條約[11]81，加入了眾多的政府間國(guó)際組織。中國(guó)國(guó)際法學(xué)者創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法，在和平共處五項(xiàng)原則、承認(rèn)與繼承、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建等重大國(guó)際法問(wèn)題的理論與實(shí)踐上，做出了非常有價(jià)值的貢獻(xiàn)[12]。

三、中國(guó)國(guó)際法觀的價(jià)值取向

理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次就國(guó)際法問(wèn)題作出重要論述,引領(lǐng)了中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，逐步形成了新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀[11]7。中國(guó)國(guó)際法觀的價(jià)值取向主要來(lái)源于中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)際法的核心理念，具體而言，它主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)人類命運(yùn)共同體

人類命運(yùn)共同體就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)[13]。從國(guó)際法的角度來(lái)看，人類命運(yùn)共同體思想是新時(shí)代對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承和弘揚(yáng)，蘊(yùn)含了持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容和可持續(xù)發(fā)展等重要的國(guó)際法原則[14]。誠(chéng)如中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅所指出的：打造人類命運(yùn)共同體，意味著各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，共同享受尊嚴(yán)、發(fā)展成果和安全保障，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類的共同價(jià)值[15]。

早在2011年，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書就首次出現(xiàn)了“命運(yùn)共同體”一詞。2012年，黨的十八大報(bào)告正式寫入了建立“人類命運(yùn)共同體”的新概念。2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運(yùn)共同體》的重要講話，再次向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)政府提出的“人類命運(yùn)共同體”倡議正在轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。2017年1月，習(xí)近平在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議，發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)地闡述了“人類命運(yùn)共同體”思想[16]537-549。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法序言。2019年4月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式的主旨演講中進(jìn)一步指出，今天的中國(guó)將繼續(xù)“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

由上可見(jiàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的核心理念，是中國(guó)對(duì)國(guó)際法的發(fā)展的重要理論貢獻(xiàn)[11]20。人類命運(yùn)共同體思想既表達(dá)了中國(guó)為世界前途與命運(yùn)構(gòu)劃的理想與目標(biāo)，也構(gòu)成了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，因此必將深刻影響中國(guó)國(guó)際法理論和實(shí)踐的發(fā)展[17]。與此同時(shí)，人類命運(yùn)共同體思想因其先進(jìn)的法學(xué)理念和重要的引領(lǐng)價(jià)值，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并多次載入聯(lián)合國(guó)決議和一些重要的雙邊政治宣言中，如2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)的關(guān)于阿富汗問(wèn)題第2344號(hào)決議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議、第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議以及2018年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”的決議、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言》《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》等。

(二)主權(quán)平等

主權(quán)平等是指各個(gè)國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱，或政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和發(fā)展程度如何不同，它們?cè)趪?guó)際社會(huì)中都是獨(dú)立地和平等地進(jìn)行交往，在交往中產(chǎn)生的法律關(guān)系上也同處于平等地位。換言之，各國(guó)在國(guó)際法上的地位是完全平等的[18]。主權(quán)平等原則既是傳統(tǒng)國(guó)際法上的重要原則之一，也是一項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)組織，還是其他區(qū)域性國(guó)際組織，在它們通過(guò)的有關(guān)國(guó)家間關(guān)系的基本原則的文件中，均無(wú)一例外地列有國(guó)家主權(quán)平等原則，甚至將它列為各項(xiàng)原則之首。例如，早在聯(lián)合國(guó)的籌建過(guò)程中，在1943年10月的莫斯科會(huì)議上，國(guó)家主權(quán)平等就被認(rèn)定為一個(gè)原則。《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第1項(xiàng)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)組織是基于所有會(huì)員國(guó)主權(quán)平等的原則。這一規(guī)定，既有保障中小國(guó)家權(quán)利的意義，也起約束聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的作用[19]74。此外，1965年《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《國(guó)際法原則宣言》、1974年《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》都規(guī)定了主權(quán)平等原則。

主權(quán)平等是中國(guó)國(guó)際法觀的核心價(jià)值之一。20世紀(jì)50年代，中國(guó)、印度和緬甸三國(guó)共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，含有“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政”三項(xiàng)原則，這是主權(quán)平等原則的具體實(shí)施和體現(xiàn)。2016年《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》特別強(qiáng)調(diào)：中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦共同認(rèn)為，主權(quán)平等原則對(duì)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定至關(guān)重要。各國(guó)在獨(dú)立、平等的基礎(chǔ)上享有權(quán)利，并在相互尊重的基礎(chǔ)上承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)享有平等地參與制定、解釋和適用國(guó)際法的權(quán)利，并有義務(wù)善意履行和統(tǒng)一適用國(guó)際法⑩。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中也指出：主權(quán)平等，是數(shù)百年來(lái)國(guó)與國(guó)規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)平等，真諦在于國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路[16]539。

(三)和平正義

一般來(lái)講，和平是指“沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)”[20]或無(wú)武力沖突的狀態(tài)。正義被認(rèn)為是人類精神的某種態(tài)度、一種公平的意愿以及一種承認(rèn)他人的要求和考慮的意愿。換言之，給予每個(gè)人以其應(yīng)得的東西的意愿是正義概念的一個(gè)重要的組成部分[21]。和平正義既是長(zhǎng)久以來(lái)人類的夢(mèng)想和追求，也是國(guó)際法的基本價(jià)值取向。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，兩次海牙和平會(huì)議確立了和平解決國(guó)家間爭(zhēng)端的基本原則?！堵?lián)合國(guó)憲章》則把和平與正義并列，強(qiáng)調(diào)既要維護(hù)和平，也要伸張正義。憲章序言開(kāi)宗明義：聯(lián)合國(guó)人民同茲決心……創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義……集中力量，以維持國(guó)際和平及安全?！堵?lián)合國(guó)憲章》第1條還規(guī)定：聯(lián)合國(guó)之宗旨為：維持國(guó)際和平及安全；并為此目的采取有效集體辦法，以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)。發(fā)展國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系，并采取其他適當(dāng)辦法，以增強(qiáng)普遍和平。可見(jiàn)，真正的和平要求和平具有正義性。和平的正義性意味著和平狀態(tài)的締造手段和目的必須具有正當(dāng)性，這種正義性要求使和平不可能成為單一的國(guó)際法價(jià)值體現(xiàn)、必須與其他價(jià)值相適應(yīng)[22]54。

和平正義無(wú)疑是中國(guó)國(guó)際法觀的基本價(jià)值取向。中國(guó)不但主張“禮之用，和為貴”(《論語(yǔ)·學(xué)而》)，而且強(qiáng)調(diào)“大道之行也，天下為公”(《禮記·禮運(yùn)》)。早在1944年8月籌設(shè)聯(lián)合國(guó)的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議上，中國(guó)代表就認(rèn)識(shí)到正義對(duì)和平與國(guó)際法的重要性，因而對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章草案》提出新的修正案，其中之一為“調(diào)整及解決可造成破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端，應(yīng)用和平方法，且遵照公道與國(guó)際法”。中國(guó)這一提案，不但美英代表團(tuán)所接受，而且載入了《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條。

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)政府在許多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“和平正義”。例如，2012年黨的十八大報(bào)告明確提出：我們主張，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義[23]。2013年，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中也指出：面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民應(yīng)該一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展[24]。2015年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)主辦的亞洲-非洲法律協(xié)商組織第54屆年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話中特別強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，亞非各國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)萬(wàn)隆精神，共同推動(dòng)世界和平發(fā)展與公平正義[25]。2016年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平再次重申：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從苦難中走過(guò)來(lái)，深知和平的珍貴、發(fā)展的價(jià)值，把促進(jìn)世界和平與發(fā)展視為自己的神圣職責(zé)[26]。此外，2018年第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首次對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)外交政策的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善，在憲法序言中增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”等重要內(nèi)容。值得注意的是，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀所倡導(dǎo)的正義價(jià)值，既要體現(xiàn)程序正義，又要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則即為其中一例[11]10。

(四)可持續(xù)發(fā)展

1987年，布倫特蘭委員會(huì)(Brundtland Commission)在《我們共同的未來(lái)》(Our Common Future)報(bào)告中，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及其含義：即能夠滿足當(dāng)代的需要，且不危及下一代滿足其需要的能力。1992年，在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展”作為國(guó)際社會(huì)的根本目標(biāo)。2015年，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的A/70/L.1決議——《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development)再次聚焦可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并呼吁所有國(guó)家，包括窮國(guó)、富國(guó)和中等收入國(guó)家，共同采取行動(dòng)，促進(jìn)繁榮并保護(hù)地球。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2017年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》也指出，需要更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？梢?jiàn)，可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)并將繼續(xù)深刻影響人類的未來(lái)發(fā)展，以致于有學(xué)者認(rèn)為該原則應(yīng)該成為國(guó)際法基本原則[27]。

可持續(xù)發(fā)展也是中國(guó)國(guó)際法觀的核心價(jià)值之一。習(xí)近平指出：我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來(lái)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路[16]525?？梢?jiàn)，習(xí)近平倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[11]12。值得注意的是，2017年5月第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗在開(kāi)幕式的致辭中明確提出：要把握好南極保護(hù)與利用的合理平衡，實(shí)現(xiàn)南極綠色和永續(xù)發(fā)展[28]。2017年黨的十九大報(bào)告也專門指出：推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系[4]50-51。

四、中國(guó)國(guó)際法觀的核心內(nèi)涵

(一)中國(guó)對(duì)國(guó)際法的基本立場(chǎng)

中國(guó)對(duì)國(guó)際法原則、規(guī)則的基本立場(chǎng)是：尊重國(guó)際法，忠實(shí)履行包括國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣所確立的國(guó)際義務(wù)；運(yùn)用國(guó)際法，用統(tǒng)一適用的國(guó)際法規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展；發(fā)展國(guó)際法，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化[10][11]6。

(1)國(guó)際條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)法上的地位。關(guān)于國(guó)際條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)法上的地位問(wèn)題，我國(guó)憲法并沒(méi)有明確的規(guī)定，然而，從相關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的做法主要有以下兩種：

其一，很多部門法明確規(guī)定了國(guó)際條約在中國(guó)的效力和適用。例如，《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)第142條第2款規(guī)定：中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。《民法通則》關(guān)于適用國(guó)際條約規(guī)定的原則，實(shí)際上是我國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于國(guó)際條約適用問(wèn)題的一項(xiàng)通常做法。我國(guó)的許多其他法律、行政法規(guī)中也有類似的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)繼承法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等。

其二，根據(jù)國(guó)際條約制定新法規(guī)或修改國(guó)內(nèi)法。例如，根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》和《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，并且相應(yīng)地在《中華人民共和國(guó)刑法》第11條規(guī)定：享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人的刑事責(zé)任，通過(guò)外交途徑解決。

(2)國(guó)際習(xí)慣在我國(guó)國(guó)內(nèi)法上的地位。關(guān)于國(guó)際習(xí)慣在我國(guó)國(guó)內(nèi)法上的地位問(wèn)題，我國(guó)憲法也沒(méi)有做出統(tǒng)一的明確規(guī)定。然而，我國(guó)的一些具體的單行法，不但承認(rèn)國(guó)際習(xí)慣的效力，而且對(duì)其適用做出了明確規(guī)定。例如，《民法通則》第142條第3款規(guī)定：中華人民共和國(guó)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約沒(méi)有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。

此外，在立法和外交實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)國(guó)際習(xí)慣一貫采取積極的態(tài)度：不但肯定國(guó)際習(xí)慣是國(guó)際法的重要淵源，而且在與外國(guó)簽訂的大量雙邊條約中吸取了若干國(guó)際習(xí)慣規(guī)則，對(duì)于新的國(guó)際習(xí)慣規(guī)則，我國(guó)亦持支持態(tài)度。

綜上可見(jiàn)，中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，除聲明保留的條款外，在我國(guó)具有法律效力；在中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約與中國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定不一致時(shí)，國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)適用中處于優(yōu)先地位；國(guó)際習(xí)慣在中國(guó)具有法律效力，但在適用上處于補(bǔ)充或補(bǔ)缺的從屬地位，它的效力既低于國(guó)際條約，又低于國(guó)內(nèi)法。

(二)中國(guó)國(guó)際法觀的主要內(nèi)容

新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的內(nèi)涵十分豐富，它既植根于中國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化中，又來(lái)源于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)特色的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的實(shí)踐，同時(shí)還對(duì)相關(guān)的實(shí)踐起到指引作用。具體來(lái)講，中國(guó)國(guó)際法觀的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)和平共處五項(xiàng)原則。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀所包含的基本原則貫穿于和平共處五項(xiàng)原則[11]9。眾所周知，和平共處五項(xiàng)原則包括互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，它是20世紀(jì)50年代中國(guó)與印度、緬甸三國(guó)共同倡導(dǎo)的一組系統(tǒng)的國(guó)際法原則體系，得到了許多國(guó)家的支持，并被規(guī)定在許多相關(guān)的國(guó)際法律文件中，成為了指導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，作為現(xiàn)代國(guó)際法基本原則的重要組成部分，和平共處五項(xiàng)原則在整個(gè)國(guó)際法基本原則體系中占有重要地位[29]。

20世紀(jì)50年代，中國(guó)分別與蘇聯(lián)、印度尼西亞、越南民主共和國(guó)、尼泊爾、德意志民主共和國(guó)、柬埔寨、老撾等國(guó)簽署的聯(lián)合文件，都確認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則為國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。60年代，和平共處五項(xiàng)原則的確認(rèn)已超出了亞洲的范圍，在中國(guó)與古巴、索馬里、阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)(今埃及和敘利亞)、馬里、坦桑尼亞、突尼斯、阿爾及利亞等非洲和拉美國(guó)家簽署的文件中，都載有和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容。70年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)、意大利、比利時(shí)和澳大利亞等，都明確承認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1970年至1980年，與我國(guó)發(fā)表有關(guān)文件明確承認(rèn)和平共處五項(xiàng)原則的國(guó)家約有40個(gè)，部分提到五項(xiàng)原則中的三項(xiàng)或四項(xiàng)的有近30個(gè)[30]。值得注意的是，1997年《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于世界多極化和建立國(guó)際新秩序的聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)：雙方主張，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則，應(yīng)成為處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則和建立國(guó)際新秩序的基礎(chǔ)。2016年《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》也專門規(guī)定：兩國(guó)遵循和平共處五項(xiàng)原則⑩。

總之，和平共處五項(xiàng)原則作為一個(gè)開(kāi)放包容的國(guó)際法基本原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價(jià)值觀[31]。和平共處五項(xiàng)原則既是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)外政策的基石，也為中國(guó)和平發(fā)展提供了對(duì)外交往的基本準(zhǔn)則。新形勢(shì)下，和平共處五項(xiàng)原則的精神不是過(guò)時(shí)了，而是歷久彌新；和平共處五項(xiàng)原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深；和平共處五項(xiàng)原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅(jiān)[31]。

(2)“共商共建共享”的全球治理觀?！肮采獭本褪恰按蠹业氖麓蠹疑塘恐k”[32]，強(qiáng)調(diào)各個(gè)國(guó)家按照國(guó)家主權(quán)平等原則，采用共同協(xié)商的方法，就全球治理國(guó)際合作的內(nèi)容、形式及其目標(biāo)等達(dá)成共識(shí)?！肮步ā笔侵父鱾€(gè)國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱或發(fā)展程度如何，不但均為一樣的全球治理的參與方和建設(shè)方，而且還要責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)。“共享”要求各個(gè)國(guó)家在參與全球治理的過(guò)程中，注意各方不同的利益需求，尋找各方都能接受且愿意接受的方案，最終實(shí)現(xiàn)各方均能從共建成果中受益。綜上可見(jiàn)，“共商”“共建”“共享”既緊密相連，又各有獨(dú)立的內(nèi)涵，其中，“共商”是全球治理的前提條件，“共建”是全球治理的實(shí)施路徑，“共享”則是全球治理的宗旨目標(biāo)。秉持“共商共建共享”的全球治理觀，就是要倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的民主化、推動(dòng)全球治理體系的變革。

“共商共建共享”的全球治理觀是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的重要組成部分。2016年9月，習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出：要堅(jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)[16]449。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出：“全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)”“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀……中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”[4]58-60?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)全球治理觀的精準(zhǔn)概括重要體現(xiàn)。值得注意的是，截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署近200份政府間共建“一帶一路”合作文件[33]。上述近200份國(guó)際合作法律文件，均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”原則?！肮采坦步ü蚕怼比蛑卫碛^還作為“一帶一路”倡議的核心理念，已寫入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中。因此，我們完全可以斷言，“共商共建共享”全球治理觀已從“中國(guó)倡議”發(fā)展成為了“全球共識(shí)”，并呈現(xiàn)出向國(guó)際法基本原則發(fā)展之勢(shì)[34]。

(3)“相互尊重、平等獨(dú)立”的國(guó)家主權(quán)觀?！跋嗷プ鹬?、平等獨(dú)立”的國(guó)家主權(quán)觀是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的核心內(nèi)容之一，它強(qiáng)調(diào)主權(quán)是國(guó)家獨(dú)立的根本標(biāo)志，也是國(guó)家利益的根本體現(xiàn)和可靠保證，各國(guó)都是國(guó)際社會(huì)平等成員，應(yīng)該相互尊重，各國(guó)的事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)人民自己來(lái)管。

“相互尊重、平等獨(dú)立”的國(guó)家主權(quán)觀體現(xiàn)在中國(guó)諸多國(guó)際法實(shí)踐中。例如，在承認(rèn)問(wèn)題上，中國(guó)政府不但堅(jiān)持“逆條件”的承認(rèn)，即新中國(guó)在承認(rèn)的實(shí)踐中，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則[29]；而且認(rèn)為“承認(rèn)是相互的”[12]，如在新中國(guó)與加拿大、奧地利、馬里和美國(guó)等國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題上，雙方僅表示建立外交關(guān)系的共同愿望，并沒(méi)有明確說(shuō)出“承認(rèn)”一詞。又如，在國(guó)家管轄豁免方面，中國(guó)政府一直奉行“國(guó)家主權(quán)豁免”原則，從未對(duì)外國(guó)政府的行為行使司法管轄權(quán)，也絕不接受外國(guó)法院對(duì)中國(guó)政府包括地方政府行為的管轄[35]1。1979年“湖廣鐵路債券案”[35]35-37和2005年“莫里斯舊債券案”[11]388-411是這方面的典型案例。

在當(dāng)今“百年未有之大變局”的新時(shí)代，“沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家，無(wú)論多么強(qiáng)大，能夠單單依靠本身的力量保護(hù)自己免受當(dāng)今各種威脅的傷害，每一個(gè)國(guó)家都需要其他國(guó)家的合作才能使自己獲得安全”。因此，新時(shí)代要求所有國(guó)家，特別是強(qiáng)國(guó)、大國(guó)，都應(yīng)秉持“相互尊重、平等獨(dú)立”的國(guó)家主權(quán)觀，依法履行國(guó)際義務(wù)，只有這樣，才能維護(hù)世界的和平與安全。

(4)“集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)”相結(jié)合的整體人權(quán)觀?！凹w人權(quán)和個(gè)人人權(quán)”相結(jié)合的整體人權(quán)觀作為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)的統(tǒng)一。所謂集體人權(quán)是指各國(guó)人民、各個(gè)民族在國(guó)際社會(huì)中所享有的一些權(quán)利(第三代人權(quán)概念)，它主要包括：民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)以及人類共同繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)等[36]。而個(gè)人人權(quán)是指?jìng)€(gè)人的基本權(quán)利與自由，包括個(gè)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利(第一代人權(quán)概念)以及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利(第二代人權(quán)概念)，如平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙和居留權(quán)，等等。

“集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)”相結(jié)合的整體人權(quán)觀蘊(yùn)含了一整套“人權(quán)觀”的邏輯體系，其內(nèi)容包括“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”以及“尊嚴(yán)和權(quán)利”，途徑是“同各國(guó)人民一道”，方法實(shí)踐及目標(biāo)則是“推行形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理”。一方面，1971年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以后，一直派代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的歷屆會(huì)議。在這些會(huì)議上，中國(guó)政府代表闡述了中國(guó)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的原則立場(chǎng)，并積極參與有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的審議。中國(guó)政府認(rèn)為，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)在本質(zhì)上是一國(guó)內(nèi)部管轄事項(xiàng)，而且人權(quán)的國(guó)際保護(hù)歸根到底也要通過(guò)各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法來(lái)實(shí)施，中國(guó)主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話和合作，通過(guò)建設(shè)性對(duì)話與合作解決分歧，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)[35]399。正如中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉華秋于1993年6月在世界人權(quán)大會(huì)上的發(fā)言所強(qiáng)調(diào)的：人權(quán)是一個(gè)完整的概念，既包括個(gè)人權(quán)利，也包括集體權(quán)利，在個(gè)人權(quán)利中，既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。人權(quán)各個(gè)方面互相依存，同等重要，是不可分割、不可缺少的。

另一方面，1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了題為《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國(guó)政府首次以政府文件的形式系統(tǒng)闡述中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則的一項(xiàng)重大舉措。2016年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，承諾為包括兒童、婦女、老人、殘疾人和少數(shù)民族等在內(nèi)的社會(huì)最脆弱群體提供更多保護(hù)。2018年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書，詳述了中國(guó)的人權(quán)改善情況，其所強(qiáng)調(diào)的“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”細(xì)化為減貧、溫飽、飲水、居住、出行和健康等方面，其他方面的人權(quán)又包括生活水平的提升以及人身人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等?？傊袊?guó)一貫秉持“集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)”相結(jié)合的整體人權(quán)觀，認(rèn)識(shí)到“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”[31]，主張?jiān)谌藱?quán)問(wèn)題上沒(méi)有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)，“人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好”[37]。

(5)“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的和平與安全觀。“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的和平與安全觀是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀不可分割的一部分。所謂“共同安全”就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。安全應(yīng)當(dāng)是普遍的、平等的、包容的。實(shí)現(xiàn)“共同安全”就要照顧各方合理安全關(guān)切，相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。“綜合安全”就是既要維護(hù)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，又要重視經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和海外利益安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，乃至太空、深海和極地等新型安全領(lǐng)域，多管齊下，協(xié)調(diào)推進(jìn)世界安全治理?！昂献靼踩本褪峭ㄟ^(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)安全，堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在保障國(guó)際和平與安全方面的權(quán)威。“可持續(xù)安全”就是堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全；聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全根基[38]。

習(xí)近平特別重視“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的和平與安全觀，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界”，認(rèn)為“國(guó)家和，則世界安；國(guó)家斗，則世界亂”“世上沒(méi)有絕對(duì)安全的世外桃源，一國(guó)的安全不能建立在別國(guó)的動(dòng)蕩之上，他國(guó)的威脅也可能成為本國(guó)的挑戰(zhàn)”[16]541-542。黨的十九大報(bào)告也明確指出：要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義[4]?？梢?jiàn)，沒(méi)有普遍安全，就不可能有真正意義上的持久和平，沒(méi)有普遍持久的和平，《聯(lián)合國(guó)憲章》其他宗旨的實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起[17]。

因此，在上述“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的和平與安全觀的指導(dǎo)下，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀堅(jiān)持以尊重各國(guó)主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際法，反對(duì)任何形式的“新干涉主義”[11]11。法律的生命在于行動(dòng)。為了維護(hù)國(guó)際和平與安全，中國(guó)積極參與國(guó)際裁軍進(jìn)程，1992年加入了《不擴(kuò)散核武器條約》，1996年簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。2010年中國(guó)國(guó)防白皮書明確宣示，中國(guó)在對(duì)各國(guó)保持公平性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)防止核擴(kuò)散，并將對(duì)核恐怖分子保持強(qiáng)硬的態(tài)度。特別是，2008年中國(guó)與俄羅斯在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上共同提交了《防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》(草案)。該條約草案旨在彌補(bǔ)現(xiàn)行外層空間法的漏洞，禁止在太空部署任何類型的武器，禁止對(duì)太空目標(biāo)使用或威脅使用武力等。2014年中俄兩國(guó)又提交了同一主題的新的條約草案，該條約草案得到了許多發(fā)展中國(guó)家的響應(yīng)和支持。此外，中國(guó)設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國(guó)工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)[16]526。中國(guó)在利比亞維和期間，通過(guò)與阿拉伯聯(lián)盟的協(xié)議，最終默許法國(guó)介入幫助利比亞改革[39]。

(6)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展觀。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展觀也是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的重要內(nèi)容之一?！皠?chuàng)新發(fā)展觀”旨在把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。特別是21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國(guó)利益更加緊密相連，因此，各國(guó)可以利用各自比較優(yōu)勢(shì)，著眼于技術(shù)前沿應(yīng)用研究、高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推向前進(jìn)?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展觀”既注重國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也重視國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就前者而言，就是要平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域的工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從后者來(lái)看，就是要著力解決目前國(guó)際社會(huì)存在的發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝和分配差距等問(wèn)題，讓世界各國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，讓發(fā)展成果由各國(guó)人民共享?！熬G色發(fā)展觀”主要是指踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式；致力于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；制定落實(shí)生態(tài)環(huán)保合作支持政策，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；探索發(fā)展綠色金融，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理有機(jī)融入現(xiàn)代金融體系，以實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！伴_(kāi)放發(fā)展觀”是指在開(kāi)放中謀發(fā)展，因?yàn)殚_(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國(guó)支持、維護(hù)和加強(qiáng)基于規(guī)則的和開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，中國(guó)愿為世界各國(guó)帶來(lái)共同發(fā)展新機(jī)遇，與各國(guó)積極發(fā)展符合自身國(guó)情的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，共同攜手向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)[32]。“共享發(fā)展觀”是指共享發(fā)展成果。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。中國(guó)希望通過(guò)攜手世界各國(guó)，聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)和成果共享。各國(guó)在充分照顧各方利益和關(guān)切基礎(chǔ)上，凝聚共識(shí)，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，按照戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接的工作思路，形成更多可視性成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展觀的指引下，中國(guó)政府首先積極承擔(dān)大國(guó)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重性。盡管未被列舉在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的附錄一中，中國(guó)仍積極參加哥本哈根會(huì)議，致力于推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的實(shí)施，并主動(dòng)加入環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際公約，積極通過(guò)多邊協(xié)定或雙邊協(xié)定與其他國(guó)家一起處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[40]。

其次，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)、落實(shí)減排承諾。根據(jù)國(guó)際能源署《2010能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的報(bào)告，2008年美國(guó)二氧化碳排放總量為55.95億噸，中國(guó)為65.5億噸。雖然從2009年開(kāi)始中國(guó)二氧化碳排放量超過(guò)美國(guó)位居世界第一，但是中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到低碳綠色發(fā)展是世界大勢(shì)所趨，因而采取積極行動(dòng)。例如，1990年,中國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組,1998年改名為國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。從2008年開(kāi)始，中國(guó)政府每年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，特別是2015年中國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，承諾“到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%”[41]。此外，中國(guó)是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)，也是世界上煤使用比例最高的國(guó)家，占世界煤消費(fèi)總量的27%。況且，中國(guó)的能源利用率長(zhǎng)期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍[42]。然而，隨著聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的深入，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2015年9月中美再次發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，積極支持達(dá)成2015年巴黎氣候變化協(xié)議。2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》正式啟動(dòng)了2020年后全球溫室氣體排放進(jìn)程[43]。2016年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式簽署了《巴黎協(xié)定》。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的積極行動(dòng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了率先垂范的大國(guó)本色。

最后，利用“一帶一路”建設(shè)的平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)致力于建設(shè)“綠色絲綢之路”，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)“一帶一路”合作，分享中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的最新理念、技術(shù)和實(shí)踐，積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際責(zé)任。中國(guó)為全球氣候治理積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，積極開(kāi)展氣候變化南南合作，向“一帶一路”沿線國(guó)家提供節(jié)能低碳和可再生能源物資[44]，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者[45]。

五、中國(guó)國(guó)際法觀的傳播路徑與方式

毋庸諱言，“中國(guó)的國(guó)際法實(shí)踐稀為世界各國(guó)國(guó)際法學(xué)界所知，更談不上在國(guó)際上廣為傳播”[35]1。誠(chéng)然，一國(guó)的國(guó)際法觀無(wú)疑屬于主體認(rèn)知的范疇，是一國(guó)對(duì)國(guó)際法的態(tài)度、主張的總體價(jià)值取向。然而，一國(guó)的國(guó)際法觀只有獲得國(guó)際社會(huì)的呼應(yīng)和認(rèn)可，才更具實(shí)際意義，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際法觀在國(guó)際社會(huì)的傳播，無(wú)疑是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法學(xué)人的固有使命。況且，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)在國(guó)內(nèi)維護(hù)國(guó)際法主流價(jià)值體系及在國(guó)際社會(huì)推進(jìn)這些價(jià)值觀，愈益成為大國(guó)界定國(guó)家利益，進(jìn)而塑造國(guó)際秩序觀的重要考量因素?，F(xiàn)今中國(guó)國(guó)際法觀的傳播路徑與方式，主要有以下三種：

(一)在國(guó)際立法的議題設(shè)置、約文起草和締約談判中納入中國(guó)國(guó)際法觀

(1)在議題設(shè)置方面，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際法觀中獨(dú)有的價(jià)值理念成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)編纂的新議題。雖然當(dāng)今國(guó)際社會(huì)主權(quán)國(guó)家在創(chuàng)立國(guó)際法規(guī)范方面一直并將繼續(xù)扮演主導(dǎo)的和決定性的角色，但不可否認(rèn)的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在國(guó)際立法方面發(fā)揮了重要作用。迄今聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)已審議45項(xiàng)議題，其中審議完成的最終成果有22項(xiàng)已成為相關(guān)國(guó)際公約的條款草案[1]。因此，在未來(lái)中國(guó)國(guó)際法觀的傳播過(guò)程中，中國(guó)需要摒棄“由發(fā)達(dá)國(guó)家提出國(guó)際立法議題、中國(guó)僅扮演一個(gè)參賽選手角色”[46]的“事后博弈”的方式，而是要主動(dòng)“起事造勢(shì)”“事前博弈”，想方設(shè)法把新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的核心價(jià)值如“人類命運(yùn)共同體”等列入到可供聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)編纂的議題清單中，從而使中國(guó)國(guó)際法觀由中國(guó)單方面主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際社會(huì)的共同訴求，使其能夠進(jìn)入聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)審議的工作平臺(tái)和程序中進(jìn)行討論。

(2)在約文起草方面，嘗試把中國(guó)國(guó)際法觀的價(jià)值理念發(fā)展成國(guó)際公約草案。就約文起草來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)、具備國(guó)際思維并且比較完善的條約約文草案，是比較容易獲得國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的同意進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際條約規(guī)則的產(chǎn)生，因此，把代表先進(jìn)的價(jià)值追求的中國(guó)國(guó)際法觀某些核心理念發(fā)展成國(guó)際公約草案，無(wú)疑是中國(guó)國(guó)際法觀的重要傳播途徑之一。例如，2017年以來(lái)法國(guó)一直在全球積極倡議制定《世界環(huán)境公約》，并在聯(lián)合國(guó)主題峰會(huì)等場(chǎng)合宣介造勢(shì)。由于法國(guó)的倡議既迎合了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的世界潮流，又彌補(bǔ)了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)缺乏普遍性國(guó)際環(huán)境公約的法律缺陷，因而2018年第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了題為“邁向《世界環(huán)境公約》”(Towards a Global Pact for the Environment)的第A/RES/72/277號(hào)程序性決議，包括中國(guó)在內(nèi)的143個(gè)國(guó)家都投了贊成票。該決議的通過(guò)，標(biāo)志著法國(guó)在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的“造法”努力取得了階段性進(jìn)展。無(wú)疑，法國(guó)的這一做法值得中國(guó)借鑒[5]276-277。

(3)在締約談判方面，實(shí)現(xiàn)將中國(guó)國(guó)際法觀的價(jià)值理念嵌入到國(guó)際公約草案的具體條款中。在海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)和外空等新興領(lǐng)域，國(guó)際法的發(fā)展空間巨大、國(guó)際立法任務(wù)繁重，因此，在未來(lái)有關(guān)上述國(guó)際法新興領(lǐng)域的締約談判中，我們應(yīng)尋找不同的利益共同體、注意團(tuán)結(jié)其他國(guó)家，力爭(zhēng)把中國(guó)國(guó)際法觀的價(jià)值理念嵌入到有關(guān)國(guó)際公約草案的序文或具體條款中，這也是傳播中國(guó)國(guó)際法觀的有效途徑和重要方式。誠(chéng)如有學(xué)者所言，中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程是為了讓其他國(guó)家更好地理解中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的行為表現(xiàn)，尤其是國(guó)際法治行為[47]。

(二)在司法判例中凸顯中國(guó)國(guó)際法觀

(1)主動(dòng)參與國(guó)際司法活動(dòng)，在國(guó)際司法案件中打上中國(guó)國(guó)際法觀的烙印。近年來(lái)隨著中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的態(tài)度也更加積極。例如，2008年國(guó)際法院就“科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見(jiàn)案”邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)提交書面意見(jiàn)，中國(guó)政府不但提交了書面意見(jiàn)，而且派代表到國(guó)際法院出庭作口頭陳述，全面、深入地闡述了中方的法律立場(chǎng)，這是新中國(guó)首次參與國(guó)際法院司法活動(dòng)，具有重要意義[11]21。又如，中國(guó)政府還在2010年就國(guó)際海洋法法庭受理的“擔(dān)保國(guó)責(zé)任咨詢意見(jiàn)案”提交了書面意見(jiàn)、在2018年就國(guó)際法院“查戈斯群島咨詢意見(jiàn)案”提交了書面意見(jiàn)。總的來(lái)看，中國(guó)政府提交的書面意見(jiàn)得到了各方的肯定和認(rèn)同，因此，在新時(shí)代中國(guó)在國(guó)際司法活動(dòng)中要進(jìn)一步發(fā)揮更加積極的作用，要善于利用國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的程序，包括法官個(gè)人的獨(dú)立意見(jiàn)或反對(duì)意見(jiàn)的形式，反復(fù)闡釋中國(guó)國(guó)際法觀，從而使國(guó)際司法裁判過(guò)程留下中國(guó)國(guó)際法觀的痕跡。

(2)進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)國(guó)內(nèi)司法判例在傳播中國(guó)國(guó)際法觀中的作用。黨的第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了把“法治中國(guó)”作為法治建設(shè)目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊?guó)”不但要求致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，而且要面向世界、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化。雖然司法判例不能作為國(guó)際法的直接淵源，但是可以作為確認(rèn)國(guó)際法中“一般法律原則”的輔助淵源，而且作為基于國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)審判結(jié)果的司法判決，也是確認(rèn)“一般法律原則”和國(guó)際習(xí)慣的輔助資料。況且，國(guó)家“單邊行為”(Unilateral Act)還是一種獨(dú)立的創(chuàng)設(shè)國(guó)家義務(wù)的機(jī)制[48]。因此，在新時(shí)代中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐的“宣示”作用，積極在重大法律問(wèn)題上做出有國(guó)際影響力的判決，在這些案件的審理和判決中，宣示和闡釋中國(guó)國(guó)際法觀，這既有利于中國(guó)國(guó)際法觀的傳播，也有利于推動(dòng)中國(guó)國(guó)際法觀向國(guó)際習(xí)慣方向發(fā)展。

(三)在國(guó)際習(xí)慣的塑造中再現(xiàn)中國(guó)國(guó)際法觀

如上所述，“國(guó)內(nèi)司法判決，尤其是那些涉及或適用國(guó)際法規(guī)則的國(guó)內(nèi)判決，構(gòu)成國(guó)家實(shí)踐的組成部分，是國(guó)際習(xí)慣規(guī)則形成與發(fā)展的重要證據(jù)”[49]，因此，在國(guó)際習(xí)慣的塑造中再現(xiàn)中國(guó)國(guó)際法觀，也是中國(guó)國(guó)際法觀傳播的重要途徑之一。

(1)國(guó)際組織決議。梁西先生認(rèn)為，國(guó)際組織的決議特別是聯(lián)合國(guó)大會(huì)“一致通過(guò)的或絕大多數(shù)通過(guò)的那些直接有關(guān)法律問(wèn)題的決議，必然影響產(chǎn)生國(guó)際習(xí)慣的傳統(tǒng)方式，它們代表一種普遍的信念，可以作為國(guó)際習(xí)慣形成的有力證據(jù)[19]40”，因此，把中國(guó)國(guó)際法觀載入有關(guān)國(guó)際組織決議中，是傳播中國(guó)國(guó)際法觀的有效途徑，有利于中國(guó)國(guó)際法觀向國(guó)際習(xí)慣方向發(fā)展。事實(shí)上，如前所述無(wú)論是和平共處五項(xiàng)原則還是人類命運(yùn)共同體思想，已體現(xiàn)在不少國(guó)際組織的決議中，代表了世界輿論的積累和集中表達(dá)，具有很大的政治作用和世界影響力。

(2)雙邊聯(lián)合宣言。作為重要的外交文件，主權(quán)國(guó)家共同發(fā)表的雙邊聯(lián)合聲明，既是雙方對(duì)國(guó)際關(guān)系中的重大事件或國(guó)際法上的重要問(wèn)題進(jìn)行的立場(chǎng)宣示，也是國(guó)際習(xí)慣形成的物質(zhì)要件。例如，2016年中俄兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》，不但闡明了中俄對(duì)國(guó)際法基本原則和重大國(guó)際法問(wèn)題的立場(chǎng)，而且體現(xiàn)了中俄作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)兩大常任理事國(guó)對(duì)國(guó)際法的堅(jiān)定承諾，為國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確理解中俄有關(guān)立場(chǎng)提供了權(quán)威依據(jù)[11]1-20，因此，雙邊聯(lián)合宣言無(wú)疑是中國(guó)國(guó)際法觀傳播的重要方式之一。

(3)中國(guó)政策聲明。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際習(xí)慣形成的心理要件即“法律確信”(opinio juris)可以從“對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和其他國(guó)際會(huì)議決議的態(tài)度和國(guó)家代表的聲明”[50]中推論出來(lái)，因此，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的“白皮書”、外交部發(fā)布的“立場(chǎng)文件”、其他部委甚至包括“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”公布的“成果文件”等，既是國(guó)際習(xí)慣形成的心理要件，也是宣示和傳播中國(guó)國(guó)際法觀的重要載體。

六、中國(guó)國(guó)際法觀的國(guó)際法意義

(一)中國(guó)國(guó)際法觀豐富了國(guó)際法的價(jià)值理念

國(guó)際法的價(jià)值理念是主權(quán)國(guó)家制定國(guó)際法、評(píng)判國(guó)際法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)成員國(guó)最多、影響最大的政府間國(guó)際組織，其組織約章《聯(lián)合國(guó)憲章》無(wú)疑是國(guó)際法價(jià)值的最主要淵源。有鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際法的價(jià)值體系是由和平秩序、人本秩序和全人類共同利益三部分構(gòu)成的[22]2。然而，國(guó)際法的價(jià)值理念蘊(yùn)涵歷史傳承與時(shí)代發(fā)展的辯證關(guān)系。一方面，無(wú)論是“和平秩序”還是“主權(quán)平等”等價(jià)值理念，從近代國(guó)際法產(chǎn)生以來(lái)就一直是國(guó)際法的核心價(jià)值，并在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍然是國(guó)際法的基本價(jià)值。另一方面，國(guó)際法的價(jià)值理念必將隨著國(guó)際關(guān)系的逐漸演進(jìn)而不斷發(fā)展。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“全人類共同利益”被國(guó)際社會(huì)漸漸視為國(guó)際法的核心價(jià)值就是典型的例證。正因如此，中國(guó)國(guó)際法觀中的“人類命運(yùn)共同體”“可持續(xù)發(fā)展”等價(jià)值理念，也是新時(shí)代歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，它既順應(yīng)了“百年未有之大變局”的時(shí)代潮流，也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國(guó)際法的價(jià)值理念，從而為當(dāng)今的國(guó)際法價(jià)值體系增添了新內(nèi)容。

(二)中國(guó)國(guó)際法觀推動(dòng)了國(guó)際法的新發(fā)展

俯瞰國(guó)際法的發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)際法的歷史就是一部先進(jìn)的國(guó)際法理念的演變史，因此，代表先進(jìn)的法學(xué)理念和價(jià)值追求的中國(guó)國(guó)際法觀，無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際法的新發(fā)展。一方面，諸如“人類命運(yùn)共同體”思想是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的核心理念，是中國(guó)對(duì)國(guó)際法發(fā)展的重要理論貢獻(xiàn)[11]21。另一方面，“和平共處五項(xiàng)原則”“共商共建共享”的全球治理觀、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展觀等，則進(jìn)一步充實(shí)、完善了國(guó)際法基本原則的內(nèi)容。特別是，“共商共建共享”的全球治理觀中的“共商共建共享”原則，昭示了國(guó)際法基本原則發(fā)展的新動(dòng)向[34]；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展觀，夯實(shí)了“可持續(xù)發(fā)展原則”的根基。

(三)中國(guó)國(guó)際法觀拓展了國(guó)際法未來(lái)發(fā)展的空間

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)際法調(diào)整的范圍愈益擴(kuò)大，這是晚近國(guó)際法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)[51]，然而，在極地、深海、外空、網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能等國(guó)際法調(diào)整的新領(lǐng)域，制定國(guó)際公約有待時(shí)日、形成國(guó)際習(xí)慣需要較長(zhǎng)過(guò)程。在這一背景下，中國(guó)國(guó)際法觀蘊(yùn)涵的價(jià)值理念，無(wú)疑具有重要的規(guī)范意義和指導(dǎo)價(jià)值，換言之，中國(guó)國(guó)際法觀拓展了國(guó)際法未來(lái)發(fā)展的空間。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)際法觀引領(lǐng)、指導(dǎo)國(guó)際法實(shí)踐的例子開(kāi)始不斷涌現(xiàn)。例如，2018年6月聯(lián)合國(guó)外空會(huì)議50周年紀(jì)念大會(huì)通過(guò)了《規(guī)劃未來(lái)外空全球治理發(fā)展方向》的成果文件，該成果文件明確提出：在和平探索和利用外層空間領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)命運(yùn)的共同愿景(Shared Vision for the Future)，為人類謀福利與利益。雖然該成果文件沒(méi)有直接出現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”一詞，但“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值內(nèi)涵明顯體現(xiàn)出來(lái)。

七、結(jié)語(yǔ)

(一)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀是立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的

法不僅由文化所生，也是文化的重要組成部分[52]，因此，主權(quán)國(guó)家的國(guó)際法觀均帶有鮮明的本國(guó)或本民族的文化特質(zhì)。例如，美國(guó)倡導(dǎo)的“基于規(guī)則”的國(guó)際法觀或國(guó)際法理念反映了美國(guó)文化中追求“自由、民主”的文化特質(zhì)。同樣，中國(guó)國(guó)際法觀則是與中國(guó)傳統(tǒng)文化特質(zhì)相契合的，充分體現(xiàn)了“天下一家”“仁者愛(ài)人”“天人合一”“達(dá)則兼濟(jì)天下”等傳統(tǒng)文化的精髓。中國(guó)特色國(guó)際法理論體系的構(gòu)建、中國(guó)國(guó)際法觀的塑造，既要積極吸收、借鑒世界上的優(yōu)秀法治文明成果，更要以我為主、兼收并蓄、突出特色，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)[53]。

(二)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀是中國(guó)外交實(shí)踐的總結(jié)和提升

外交的靈魂在于王道(公平正義)，外交在一定意義上就是君子之交，而法律與外交的融合即是君子之道，它為外交設(shè)定規(guī)矩，同時(shí)賦予法律生命[5]1。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)外交實(shí)踐的內(nèi)容十分豐富。中國(guó)政府不但參與了數(shù)以百計(jì)的多邊條約的起草和制定工作，而且在事關(guān)國(guó)際法解釋、適用和發(fā)展的重大問(wèn)題上積極發(fā)聲[10]。特別是，中國(guó)政府在國(guó)際法基本原則、國(guó)家承認(rèn)、國(guó)家繼承、國(guó)際豁免、國(guó)家責(zé)任、雙重國(guó)籍、國(guó)際刑事司法協(xié)助、國(guó)際條約的適用以及和平解決爭(zhēng)端等重大國(guó)際法問(wèn)題的理論與實(shí)踐上，作出了非常有價(jià)值的貢獻(xiàn)[12]。因此，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀正是在對(duì)中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)上述外交實(shí)踐的總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上形成的；同時(shí)，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀也必將進(jìn)一步引領(lǐng)中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程并為中國(guó)的對(duì)外交往提供基本準(zhǔn)則。

(三)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀具有時(shí)代進(jìn)步性

良法是善治的基礎(chǔ)。當(dāng)今全球治理面臨“逆全球化”、單邊主義等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際法的發(fā)展也受到“不干涉內(nèi)政與保護(hù)的責(zé)任”“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端與擴(kuò)大使用武力”等各種矛盾的劇烈沖擊[17]。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀不但為國(guó)際法的進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向，而且彰顯了中國(guó)“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的建設(shè)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”的歷史擔(dān)當(dāng)。也正是由于新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的進(jìn)步性，中國(guó)國(guó)際法觀的核心價(jià)值如“人類命運(yùn)共同體”理念等，成功載入了近年來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的決議中，中國(guó)國(guó)際法觀的重要內(nèi)容如“共商共建共享”的全球治理觀，也納入到中國(guó)與138個(gè)國(guó)家、30個(gè)國(guó)際組織簽署的近200份政府間共建“一帶一路”合作文件中。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的進(jìn)步性，使新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀的一些內(nèi)容已成為國(guó)際法基本原則，另一些內(nèi)容則正在向從習(xí)慣國(guó)際法方向邁進(jìn)。

注釋：

①參見(jiàn)《譚德塞：世衛(wèi)組織希望與美國(guó)能繼續(xù)合作》(http://gx.people.com.cn/n2/2020/0602/c229256-34057213.html)。

②參見(jiàn)徐秀軍：《“亞洲+”伙伴關(guān)系的中國(guó)角色》(載《世界知識(shí)》，2018年第7期)。

③“兼愛(ài)非攻”語(yǔ)出《墨子·兼愛(ài)上》：“天下兼相愛(ài)則治，交相惡則亂。”

④“己所不欲、勿施于人”語(yǔ)出《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》：“我不欲人之加諸我也，吾亦欲無(wú)加諸人。”

⑤“以和為貴”語(yǔ)出《論語(yǔ)·學(xué)而》：“禮之用，和為貴，先王之道，斯為美。”

⑥“協(xié)和萬(wàn)邦”語(yǔ)出《尚書·堯典》：“百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦，黎民于變時(shí)雍。”

⑦“仁者愛(ài)人”語(yǔ)出《孟子·離婁下》：“君子所以異于人者，以其存心也。君子以仁存心，以禮存心。仁者愛(ài)人，有禮者敬人。愛(ài)人者，人恒愛(ài)之；敬人者，人恒敬之?！?/p>

⑧參見(jiàn)鄭觀應(yīng)：《增訂正續(xù)盛世危言：卷4》(上海六先書局,1892年版，第8-10頁(yè))。

⑨參見(jiàn)丁韙良編譯：《公法新編》，端方序言(廣學(xué)會(huì)出版、上海商務(wù)印書館代印,1903年版)。

⑩參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》(http://www.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111900.htm)。