邱家建 薛鳳玉 陳媛媛

隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來國家實施農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推動，農(nóng)機(jī)化不斷向更廣、更深層次邁進(jìn)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。尤其是信息化技術(shù)、智能技術(shù)在農(nóng)機(jī)上的應(yīng)用，大型化、復(fù)式多功能化、信息智能化高新技術(shù)農(nóng)機(jī)裝備日新月異；經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等新的生產(chǎn)領(lǐng)域的新型農(nóng)機(jī)大量研發(fā)推廣應(yīng)用，大大推動了農(nóng)機(jī)化向高級階段發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、政府機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作更好開展的因素依然很多，對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)工作提出了更高更新的要求，工作壓力更大。如何在新形勢下，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作需要我們做出積極的思考和研究，創(chuàng)新監(jiān)理理念和工作措施，不斷提高安全監(jiān)理水平。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新特點(diǎn)

（一）大型高效、多功能復(fù)式化農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展

農(nóng)村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展，給農(nóng)機(jī)快速向大型、復(fù)式多功能、高效發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。一百馬力以上大型拖拉機(jī)開始大量使用；大型復(fù)式一機(jī)多功能耕種機(jī)械大量出現(xiàn)，如旋耕滅茬起壟施肥覆膜機(jī)、深松滅茬聯(lián)合整地機(jī)、自走式耕播施肥機(jī)等；大型多功能聯(lián)合收獲機(jī)械正逐步推廣，如玉米莖穗兼收機(jī)、籽粒收獲機(jī)，小麥秸稈切碎還田、集草打捆聯(lián)合收獲機(jī)等。

（二）自動化、信息智能化農(nóng)機(jī)裝備日益增多

近年我國以技術(shù)創(chuàng)新為核心的工業(yè)4.0 發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)制造創(chuàng)新發(fā)展計劃的實施，為自動化、智能化先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為核心的智能農(nóng)機(jī)裝備正在不斷研發(fā)應(yīng)用。北斗導(dǎo)航技術(shù)實現(xiàn)的無人駕駛拖拉機(jī)、激光平地機(jī)、播種機(jī)械、收獲機(jī)械、無人植保機(jī)、農(nóng)情巡航機(jī)，配置高壓共軌電控供油技術(shù)發(fā)動機(jī)、液壓動力換擋的大型拖拉機(jī)等先進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用。

（三）新領(lǐng)域新品種機(jī)械裝備不斷研發(fā)應(yīng)用

隨著糧食作物全面全程機(jī)械化的普及與提高，農(nóng)機(jī)化正在向經(jīng)濟(jì)作物、林果、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械發(fā)展。蔬菜、油料、煙草及中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植機(jī)械，如精密蔬菜播種機(jī)、秧苗移栽機(jī)、蔬菜收獲機(jī)等已有廣泛應(yīng)用；現(xiàn)代果園、人工林等林果機(jī)械，如林果秧苗栽植機(jī)、現(xiàn)代果園風(fēng)送噴霧機(jī)、果實采摘機(jī)等已開始應(yīng)用；畜牧養(yǎng)殖的溫控、飼喂、糞便處理等機(jī)械，如風(fēng)機(jī)濕簾熱風(fēng)爐成套溫控設(shè)備、禽畜喂料線、飲水線、糞便好氧發(fā)酵設(shè)備等也已大面積推廣應(yīng)用。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的新問題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)機(jī)安全管理實現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的監(jiān)管局面。隨著近幾年機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展，主管農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也面臨諸多亟待解決的新問題。

一是機(jī)手年齡偏大，農(nóng)機(jī)科技新技術(shù)、新機(jī)械接受能力差，正確安全使用操作新型農(nóng)機(jī)裝備的能力差。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機(jī)手和其他農(nóng)村勞動力一樣出現(xiàn)老齡化問題，具有掌握和學(xué)習(xí)現(xiàn)代新知識新技術(shù)能力強(qiáng)的青年人絕大多數(shù)去了城市務(wù)工經(jīng)商，很少留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這給新型農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)帶來了潛在的不利因素，也給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來更多困難。

二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員少，農(nóng)機(jī)知識陳舊，對現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)尤其是信息智能化技術(shù)了解少，學(xué)習(xí)能力差，且農(nóng)機(jī)化專業(yè)的新大學(xué)生充實不到位，對新型農(nóng)機(jī)裝備監(jiān)管缺乏技術(shù)力量。尤其是缺乏掌握熟悉現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新科技的考試、檢測人員，給科學(xué)考檢工作帶來不利影響。

三是對監(jiān)理人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，尤其是對現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械學(xué)習(xí)不夠，影響了監(jiān)理人員農(nóng)機(jī)科技素質(zhì)的不斷提高，不利于提升科學(xué)監(jiān)理水平。

四是對現(xiàn)有大型高效復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備、新技術(shù)農(nóng)機(jī)裝備、新品種農(nóng)機(jī)裝備的安全監(jiān)管措施，尤其是安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)程的制定相對滯后，無章可循，造成安全監(jiān)管的空白和力度的疲軟。如當(dāng)前大量使用的高地系寬噴幅自走式噴桿噴霧機(jī)、自走式秧苗栽植機(jī)、花生土豆等聯(lián)合收獲機(jī)等；正在推廣使用植保無人機(jī)、自走式農(nóng)業(yè)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)等目前尚處于無監(jiān)管狀態(tài)，給整體農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來不利影響。

五是安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理技術(shù)裝備缺乏和落后，尤其是考檢裝備的落后。面對先進(jìn)技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)裝備的安全檢測和駕駛操作人員的考核，基本上還是沿用原先目測、經(jīng)驗來判斷，考檢結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)。困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更深層次發(fā)展，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效率。

三、新形勢下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的思路

面對農(nóng)機(jī)發(fā)展的新特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理遇到的新問題，應(yīng)從以下方面研究、制定創(chuàng)新工作措施和辦法：

（一）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作理念

針對農(nóng)機(jī)發(fā)展新特點(diǎn)，新形勢下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，應(yīng)在發(fā)揚(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)和工作方法基礎(chǔ)上，在“為農(nóng)服務(wù)、保民平安”“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則下，創(chuàng)新工作理念和方法。 積極開展“一站式”便民利民服務(wù)，結(jié)合平安農(nóng)機(jī)建設(shè)等活動的開展，深入鄉(xiāng)村、場院為農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手現(xiàn)場服務(wù)。要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，借助農(nóng)機(jī)信息平臺建設(shè)，為農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民提供現(xiàn)代化信息服務(wù)，提高便民服務(wù)效率，推廣安全高效、綠色環(huán)保、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（二）加強(qiáng)監(jiān)理隊伍技術(shù)性建設(shè)

一是引進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。針對監(jiān)理人員老齡化問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生中招考專業(yè)人員，也可探索從有關(guān)農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)企業(yè)招考有一定實踐經(jīng)驗的中青年農(nóng)機(jī)專業(yè)人才充實到監(jiān)理隊伍，優(yōu)化監(jiān)理隊伍科技結(jié)構(gòu)。

二是對監(jiān)理人員加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)。堅持政治理論、法律法規(guī)和思想道德培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的學(xué)習(xí)。通過與農(nóng)機(jī)高等院校、科研院所、重要生產(chǎn)企業(yè)合作，采取請進(jìn)來走出去的辦法，聽取農(nóng)機(jī)專家的技術(shù)講座、學(xué)術(shù)報告、參觀新農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)場等形式，了解農(nóng)機(jī)發(fā)展新形勢、農(nóng)機(jī)新技術(shù)，掌握農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、安全使用等知識，提高監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育手段

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，除繼續(xù)利用農(nóng)機(jī)安全宣教會、印發(fā)資料、宣傳大篷車等方法深入田間地頭，走入千家萬戶，開展安全宣傳與教育活動外，在今后農(nóng)機(jī)安全宣傳中應(yīng)創(chuàng)新模式，充分互聯(lián)網(wǎng)和電腦、手機(jī)用戶終端等新型媒體，開展安全知識問答、典型案例分析、事故影像播放等，使農(nóng)機(jī)安全宣教活動更加普及、便捷高效。

（四）改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備

積極爭取上級支持和充分挖掘內(nèi)部潛力等方法，解決監(jiān)理裝備購置資金，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理無紙化考試、多媒體宣傳等裝備。重點(diǎn)配置新型農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測設(shè)備，從而對新型農(nóng)機(jī)的安全性能技術(shù)指標(biāo)，檢測儀器化、結(jié)論數(shù)字化，為監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)，使農(nóng)機(jī)裝備尤其是現(xiàn)代自動化智能化農(nóng)機(jī)裝備的安全檢測徹底告別人工判別的歷史，讓對機(jī)械的安全檢驗要從憑經(jīng)驗評價轉(zhuǎn)變到以技術(shù)儀器裝備科學(xué)檢測上來，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段現(xiàn)代化，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理科技水平。監(jiān)理工作要在傳統(tǒng)工作模式基礎(chǔ)上以科技手段為引領(lǐng)。如對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的考試，要增加新型農(nóng)機(jī)裝備的內(nèi)容；考檢結(jié)論讓儀器說話，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的科技水平，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理逐步走上法制、科學(xué)、高效的軌道。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。面對新的形勢，我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定新的工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。