文=韓永文

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

作為一個具有超大規(guī)模市場空間的經(jīng)濟大國，我們不應(yīng)該也不能將經(jīng)濟發(fā)展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將是 “十四五”期間我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，也將是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟全面發(fā)展、社會全面進步的主線。

近一個時期，習(xí)近平總書記主持召開了一系列重要會議，發(fā)表了一系列重要講話。從中可以看出黨中央和總書記統(tǒng)領(lǐng)制定“十四五”規(guī)劃、定盤“十四五”國家改革發(fā)展大計的戰(zhàn)略思考與戰(zhàn)略謀劃。8月24日習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表了重要講話?？倳浀闹匾v話顯示出黨中央對未來中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢的冷靜分析和科學(xué)判斷，以及如何確定我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措所進行的辯證性思考。這對科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程有著十分重要的指導(dǎo)意義和歷史現(xiàn)實意義，為規(guī)劃和引導(dǎo)中國經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展指明了道路和方向。

近兩年，從美國大肆破壞國際政治經(jīng)濟秩序、大肆破壞國際貿(mào)易規(guī)則，利用非市場手段對中國技術(shù)型企業(yè)實行封鎖制約，加劇貿(mào)易摩擦對中國發(fā)展進行打壓；再到今年新冠疫情全球大流行，導(dǎo)致保護主義、單邊主義、逆全球化思潮進一步泛濫，世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易秩序受到極大破壞，全球經(jīng)濟陷入深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨無法暢通的沖擊。很多研究分析認為疫情過后全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局將趨于分散化、區(qū)域化、本土化。國際環(huán)境的這種巨變，既是我國“十四五”發(fā)展面臨的最大不利變數(shù)，也是促進我國眼光向內(nèi)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。

作為一個具有超大規(guī)模市場空間的經(jīng)濟大國，我們不應(yīng)該也不能將經(jīng)濟發(fā)展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將是“十四五”期間我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，也將是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟全面發(fā)展、社會全面進步的主線。惟其如此，中國的經(jīng)濟發(fā)展才能真正建立在持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、安全的基礎(chǔ)之上。

加快構(gòu)建我國“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局”是有條件的

一是我國擁有超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢，有14億多人口、9億多勞動力資源、有近8億就業(yè)者和4億多人的中等收入群體，提升消費需求品質(zhì)、擴展消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大；二是解決好現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，既能夠不斷激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展的熱情，也會不斷地創(chuàng)造出新的市場需求和經(jīng)濟發(fā)展空間；三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展中期，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠，投資需求空間巨大；四是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的空間巨大，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引領(lǐng)新供給、新需求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及對經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新要求，都將成為推動形成我國完整內(nèi)需體系、將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)雙升的驅(qū)動力量。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴大消費需求是重要的戰(zhàn)略基點

“十四五”期間，我國應(yīng)該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來我國消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然偏低。2019年，我國的最終消費占GDP 的比重為55.4.%，其中居民最終消費比重僅為38.8%，與最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分別相差11.9個和14.4個百分點?！笆奈濉逼陂g應(yīng)該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟增長的主要力量。經(jīng)過努力，力爭在五年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到45%以上?！笆奈濉敝筮@兩個比重還須繼續(xù)提高。同時還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，“十四五”期間力爭使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。這將會對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率形成巨大推動。

深入推進收入分配制度改革，確保居民收入較快增長

較大幅度提高最終消費占GDP 的比重特別是較大幅度提高居民最終消費占GDP的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關(guān)鍵是要實現(xiàn)居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019年，我國的人均GDP為70892元，人均可支配收入為30733元，僅相當(dāng)于人均GDP的43.4%，其中工資性收入只相當(dāng)于人均GDP的24.2%，占人均可支配收入中的比重只有56%；全國人均消費支出為21559元，僅相當(dāng)于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的70.1%。這些都說明人均可支配收入與國民收入產(chǎn)出有較大背離；勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離；社會成員的消費支出對GDP增長支撐不足。另據(jù)統(tǒng)計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的81.5%，中間偏下和低收入戶的平均收入則僅相當(dāng)于人均可支配收入的51.3%和24%。平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題?！笆奈濉逼陂g要認真貫徹十九屆五中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度。進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動者的工資性收入水平。這樣做，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經(jīng)濟穩(wěn)定增長的持久動力，又有利于更充分調(diào)動廣大一線勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系

我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄全部工業(yè)門類的國家。但必須看到，我國還不是經(jīng)濟強國，也還不是工業(yè)強國?？傮w上看，我國的制造業(yè)仍處于國際分工鏈條中的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈很不健全，短板和薄弱環(huán)節(jié)很多，“木桶”效應(yīng)明顯。

國家在組織制定“十四五”規(guī)劃中，著眼當(dāng)前立足長遠、立足于促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實與長遠需要，制定加快促進全面提升我國現(xiàn)代化制造業(yè)水平的中長期發(fā)展規(guī)劃，用好我國擁有全門類工業(yè)體系的優(yōu)勢，發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)在市場需求潛力，充分發(fā)揮好我國空間地域廣、勞動力資源仍然豐富、區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局的差異性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力；堅持在節(jié)約集約使用能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持市場配置資源為主，引導(dǎo)制造業(yè)要素資源合理、有效配置。爭取用5—10年的時間，健全、強化我國制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，下大力氣提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化技術(shù)水平，加大力度推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要研究制定專項科技發(fā)展規(guī)劃、科技進步與產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的規(guī)劃?！鞍烟嵘a(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向”，發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優(yōu)勢，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，切實提升自主創(chuàng)新能力，形成自主可控性強的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。通過組織制定生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)。健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各地根據(jù)不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在區(qū)域間的合理分工和高效率經(jīng)濟聯(lián)系。中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行合理經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)；鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補、生產(chǎn)互補、供應(yīng)互補的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效發(fā)揮各自的比較效益。