文=李 錦

（作者為長江商學院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員）

千呼萬喚的國企改革三年行動方案終于揭開面紗。2020年10月12日，國新辦新聞吹風會透露三年行動方案。這是關(guān)鍵歷史階段國企改革的重大決策，是國企改革的行動指南，預(yù)示國有企業(yè)改革將拉開新的一幕。中國國企改革有望大幅提升，以全面深化為標志的國企改革，將步入務(wù)實篤行向縱深發(fā)展的新境界。因文件尚未公布，現(xiàn)就國企改革三年行動發(fā)表自己學習理解中央系列文件精神的看法。

重大決策產(chǎn)生的背景溯源

這個文件是2020年6 月30日的中央深改委會議上通過的，而且是排在第一位的文件。習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，并且強調(diào)依靠改革應(yīng)對變局開拓新局 扭住關(guān)鍵鼓勵探索突出實效。顯然，那次會議第一個研究的文件是國企改革三年行動方案。然而，在那次會議后的整整100天后以新聞吹風會形式透露三年行動方案，文件仍然沒有公布。這引起社會的許多猜想。如果僅僅從法規(guī)完善的角度對文字上進行規(guī)范修改，也用不著那么久的時間。2015年頂層設(shè)計通過時間是8月24日，公布是9月13日，僅僅20天時間，為什么這個行動方案用了100天修改仍然姍姍來遲？事情原委將會得到解釋。

從6月30日公布消息以來，人們一直在期待。9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議召開。9月29日的國務(wù)院國資委會議精神，表明三年行動已經(jīng)開始。我們可以從密集公布的會議消息知悉文件的主要精神。這種知悉，甚至使得具體詞句并不重要了。這些年，習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。黨中央、國務(wù)院決定實施國企改革三年行動，是對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的落實。

此前近一年時間的事情，是2019年11月12日，中國政府網(wǎng)公布消息《劉鶴主持召開國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議 貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 研究部署下一步國有企業(yè)改革工作》，提出國有企業(yè)市場化改革方向的三年行動方案。

朝前兩年時間的事情，是2018年10月9日召開全國國有企業(yè)改革座談會。國務(wù)院副總理劉鶴講話，第一次提出“行動”問題。當時，他的講話有兩句話給人印象很深。一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走；一句話是當前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。這“兩個一”，意味著他把國有企業(yè)改革的落實視為重中之重?！耙粋€行動”的提出，是國企改革三年行動方案的源頭。

從2018年10月9日全國國有企業(yè)改革座談會開始，2019年11月12日，2020年9月27日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，國務(wù)院副總理劉鶴三次講話，時間大約在秋季。三次講話，都貫徹著一種精神，就是行動。9月27日是最近一次講話，強調(diào)是“要辦事的”。

圈內(nèi)有些人常給人諱莫如深的感覺，大有高深莫測之感。其實，讀懂三次劉鶴講話，三年行動大可以理解了。

國企改革進入關(guān)鍵歷史階段的雙重含意

在2019年11月12日，國務(wù)院副總理劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議。會議表示，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，這是個重要的判斷。

明確歷史階段，首先要明確歷史方位。我國國有企業(yè)將向何處去，如何確定下一步的改革目標，確定什么任務(wù)？是一個重大現(xiàn)實問題，然而卻需要從歷史緯度來認識。因為理論問題在十八屆三中全會已經(jīng)解決。而這一問題的確定，首先取決于我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及未來的發(fā)展前景，這是國有企業(yè)在新格局中的定位。其次是國企改革自身發(fā)展的定位。

從歷史發(fā)展來看，我們正在進入新的階段。當前，國際經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化及時提出的重大戰(zhàn)略部署，這體現(xiàn)了黨中央因勢而變的務(wù)實之舉和與時俱進的戰(zhàn)略思維，為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明方向。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢。未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，內(nèi)需潛力會不斷釋放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、雙循環(huán)互促是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，通過雙循環(huán)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多機遇，既促進產(chǎn)業(yè)有效運轉(zhuǎn)，也保證就業(yè)和收入。要提高雙循環(huán)的質(zhì)量和效益，國有企業(yè)一定要發(fā)揮引領(lǐng)作用。當前和今后一個時期，國有企業(yè)保持戰(zhàn)略定力，需要辨清形勢、著眼長遠、化危為機，于變局中開新局。央企、國企尤其要切實發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，當好高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。在“堅持把自己的事情辦好”的大邏輯下，改革是關(guān)鍵一招，盡快推動國企改革取得實質(zhì)性成果，讓微觀市場主體充滿生機和活力，事關(guān)改革成敗，事關(guān)第一個100年的發(fā)展大計。黨的十八大以來，新一輪國企改革不斷涉險灘、啃硬骨頭。與習近平總書記的殷切期望相比，與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標要求相比，與國有企業(yè)應(yīng)該擔負起的使命責任相比，國有企業(yè)改革仍存在較大差距，這個差距主要是落實不夠。國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，也就是告別落實不力階段，進入務(wù)實篤行縱深發(fā)展的歷史階段。

從國企改革自身歷史來看，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，這是對前四年說的。黨的十八屆三中全會，以“全面深化”為標志，意味新一輪國企改革開始。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。2015年的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》，被稱為頂層設(shè)計，構(gòu)建了改革的頂層設(shè)計和“四梁八柱”。從決定發(fā)表、頂層設(shè)計出臺到三年行動方案出臺，國有企業(yè)改革十年可以劃分為三個階段，呈現(xiàn)“3+4+3”的格局。全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，頂層設(shè)計出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務(wù)實篤行縱深發(fā)展的三年。而三年行動方案出臺，標志著國有企業(yè)改革的務(wù)實篤行向縱深發(fā)展，進入決定性的三年。目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，三年行動就是為了解決這些問題。

從國家治理角度看，2022年是黨的二十大召開，在這之前，國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進展。在這個時候，不僅僅有對國企改革的總結(jié)，也有對“我國歷史上的國家治理”的回顧與思考，又有對“全球治理格局和全球治理體制”的洞察，面對國際環(huán)境云譎波詭，對國企改革將做出新的判斷、新的概括與新的部署。

當然，會議對今后三年的目標是留有余地的，口徑仍然是“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，沒有全面勝利或者全面落實的話，沒有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、與長期性考慮的。這是一個實事求是的態(tài)度。三年行動方案的總體口徑是提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。因為在2022年，是要交賬的。

三年行動綱領(lǐng)定位是施工圖而不是設(shè)計圖

新三年行動綱領(lǐng)，有一個基本判斷，這個文件是“施工圖”而不是“設(shè)計圖”。

2020年9月27日劉鶴講話在強調(diào)“是要辦事的”同時，強調(diào)國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖。2015年的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》，是頂層設(shè)計。“具體施工圖”的提法意味著，“1+N”政策體系和頂層設(shè)計更多地具有設(shè)計圖的特征，而三年行動是施工圖。這是一種對應(yīng)關(guān)系。如果說文件在修改，要修改得更像施工圖，而不是設(shè)計圖的翻版。

因為，設(shè)計圖早已經(jīng)完成。現(xiàn)在大政方針已定，這個大政方針包括十八屆三中全會、十九大、十九屆四中全會與頂層設(shè)計等中央文件精神，關(guān)鍵是狠抓落實。顯然，改革的內(nèi)容已經(jīng)明確，不會也沒有必要去做翻箱倒柜式的努力。關(guān)鍵在于落實，改革落實任務(wù)的定位，是歷史視野與國家視野的交匯，也是從實際情況出發(fā)的選擇。

這次行動的初衷是要解決目標實、時間明、路線清、指標量化問題。2019年11月 的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議 ，提出國有企業(yè)市場化改革方向的三年行動方案，強調(diào)要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領(lǐng)”特征。體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。現(xiàn)在，國企改革在有些地方存在目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核的四大問題。

我們對按照設(shè)計圖的特征來做施工圖，不無擔心。大家知道，設(shè)計圖是設(shè)計者按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設(shè)想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來。施工圖是用以指導(dǎo)施工的圖紙，包括建筑結(jié)構(gòu)水暖電氣等專業(yè)，深度要比方案圖高，細部尺寸，構(gòu)造做法都要詳細表述清楚，使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求，當然包括時間表、路線圖在內(nèi)。一是“施工圖”，二是“可衡量、可考核、可檢驗的”，三是“要辦事的”。這是基本定位。確實，國有企業(yè)改革存在著不可衡量、不可考核、不可檢驗的問題，也存在著不辦事的現(xiàn)象。怎樣理解“可衡量”，一般情況包括時間、行業(yè)、責任人、數(shù)量、程度、規(guī)格等各方面的可能具體化的信息?？煽己?、可檢驗當然也有數(shù)字、時間。將要出臺的方案是怎樣做到可衡量、可考核、可檢驗，當然值得期待。

“是要辦事的”，這句話通俗得不能再通俗，明白得不能再明白。這隱含著對“不辦事”的勸誡，不能不“辦事”。這個精神在國資委副主任翁杰明講話中得到響應(yīng)。他說，國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的落實，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，也就是可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待，表明國資委的態(tài)度。

2015年的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》是這樣描述的：以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

目前新的三年行動方案文件沒有出來，我們可以從6月30日深改委會精神發(fā)現(xiàn)新的思想指向。會議強調(diào)：“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”突出國企改革實效，推動改革更好服務(wù)新局面，顯然是指導(dǎo)思想?？梢悦黠@看出的區(qū)別是，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是過去強調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度的標志，沒有出現(xiàn)在6月30日會議精神的指導(dǎo)思想內(nèi)容內(nèi)。

明確要求在三方面“取得明顯成效”

從國企改革三年行動的重大會議的新華社消息中，都可以看到，對于國企改革三年行動是這樣表述的：會議要求，要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。這里提出三方面“要取得明顯成效”，目標體系是已經(jīng)明確的。

9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署，強調(diào)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議要求，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，在形成更加成熟更加穩(wěn)定的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。這可以視為指導(dǎo)思想，也把三方面“要取得明顯成效”，排在其中。

一是形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。三年行動方案有個基本原則，就是“三個堅持”。要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。

圖：廣州市地鐵18號線隴枕停車場

二是推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在6月30日會議上，習近平總書記強調(diào)“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局”。按照當前的大局，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須緊緊扭住的關(guān)鍵。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

三是提高國有企業(yè)活力和效率。國企改革的目的是更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高質(zhì)量發(fā)展階段的需求，解決的主要問題是國企的活力與效率。國企必須遵循市場規(guī)律，才能更好地激發(fā)活力，強化國有企業(yè)市場主體地位。充分用好已有明確政策，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式，必須尋找激發(fā)人的活力手段、目的與實施途徑，以提高員工自主性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。最終檢驗效果，在于效率的提高。

為什么三年行動要形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，因為這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國企治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。怎樣豐富制度、完善體制的理論內(nèi)涵，完善制度的體系建設(shè)，并孕育出一套與之配套、保障其運行的體制機制，促進制度的深化發(fā)展，是個大任務(wù)，不僅使立足點高，更因為制度建設(shè)是前提與根本。第一個見效與第二、三個見效是緊密聯(lián)系的。因為制度體制完善開明，就能激發(fā)潛力，迸發(fā)活力；制度體制僵化保守，則會束縛潛能，鉗制創(chuàng)新。判斷一種制度體制的優(yōu)劣好壞，一個重要標準就是看它是否能釋放潛力、激發(fā)活力，在國企改革中就是推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率。所以這三個見效是有內(nèi)在邏輯關(guān)系的。如此說來，這個方案有點像“一三八”工程，一個中心是“三年行動、走深走實”，三大明顯效果，八是八個方面任務(wù)。這樣一來，三個方面取得明顯成效，地位就提高了，可以用“一三八”工程，好懂好記。

我們退后一步，可以從黨的十九大報告中找到“依據(jù)”。十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。在強調(diào)機制改革時強調(diào)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在強調(diào)結(jié)構(gòu)改革時黨的十九大報告指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的十九大報告對國有資產(chǎn)完善、國有資本調(diào)整、國有企業(yè)的改革發(fā)展作出了部署。突出國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革兩大改革任務(wù)。加上供給側(cè)改革，國資國企改革形成“體制”、“機制”、“結(jié)構(gòu)”三大系統(tǒng)。三方面“要取得明顯成效”是十九大精神的落實。

當然，改革的終極效果是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。這是改革的終極目的，也是邏輯結(jié)果。2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。原來是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的四種能力，現(xiàn)在是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力的五種能力。五種能力是作為目標體系提出來的。出處是去年11月召開的十九屆四中全會。競爭力、創(chuàng)新力放在最前面，創(chuàng)新力是去年第一次列入目標體系。

八項重點任務(wù)將以實在的措施化解難點

什么是重點任務(wù)？8月11日，國務(wù)院國資委主任郝鵬在接受媒體采訪時透露，改革的重點領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經(jīng)營機制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

到了10月12日，國新辦新聞吹風會上，作為今后三年對于國企改革“1+N”政策體系的具體“施工圖”，翁杰明介紹將聚焦8個方面的重點任務(wù)，透露三年行動方案。隨即，國資委的國資小新以圖表的方式公布這八項任務(wù)。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。翁杰明表示：“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！睂τ谛枰M的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四是健全市場化經(jīng)營機制。 強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向做出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜，靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制，骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后，分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性；優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。國有資本投資、運營公司試點是怎樣蹚出新路的，將出世的第一個國有資本投資、運營公司“新生兒”是什么模樣，可望在2020年出場。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭。強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。國資委鼓勵支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業(yè)融合發(fā)展，在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，加強與各類企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。翁杰明表示，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局，同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

七是抓好國企改革專項工程。 充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。2015年的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是兩個堅持，這次出現(xiàn)三個堅持。黨的領(lǐng)導(dǎo)由原則上移到指導(dǎo)思想，而且放在第一條。這次表述是“要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，過去是“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，加上兩個詞，一個是“加強”，一個是“全面領(lǐng)導(dǎo)”。不僅地位提高，而且語氣加強。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

“抓重點、補短板、強弱項”是主要思路

中央第十四次深改委會議強調(diào)“抓重點、補短板、強弱項”，九個字透露了三年行動方案的主要思路。 針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位的情況，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地提出措施，而不是面面俱到。

“抓重點、補短板、強弱項”，怎么抓？抓什么？盡管文件沒有公布，但是思路是明確的，如果我們確定一個參照體系，對于國企改革三年行動就好理解了。

一是對照2015年的頂層設(shè)計來認識。因為我曾經(jīng)寫過一本《國企改革頂層設(shè)計解析》的書，這也是中國最早的一本解析國企改革頂層設(shè)計的書。這五年有些什么變化？循此線條理解，從另一次頂層設(shè)計的角度來講解，能講得順。

二是對照今年的政府工作報告來認識。報告提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。99個字，言簡意賅?？蚣苄詢?nèi)容應(yīng)該包括在內(nèi)。

三是對照2015年的40多個文件來認識。這個文件勾勒國改頂層設(shè)計之后，陸續(xù)出臺40多個文件，三年行動要將之前很多政策的癥結(jié)，落實不下去的障礙，與現(xiàn)實的沖突及政策空白地帶，要做個拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進入快速推進、綜合推進，實質(zhì)進展，出成效的新階段。

四是對照國企改革前五年試點情況來認識。把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。變?nèi)舾蓡雾椄母餅榫C合改革、系統(tǒng)改革，對國資國企改革明現(xiàn)狀，找問題，確癥結(jié)，定任務(wù)，定時間表、路線圖、施工圖。彭華崗在新聞發(fā)布會上講過突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。有些改革任務(wù)單靠某個措施難以奏效，要綜合運用多項措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。

五是對照40年國企改革歷史來認識。哪些可以放開，哪些暫時不能放開，要有經(jīng)驗支撐，不能完全依靠道理講話。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是上次頂層設(shè)計強調(diào)了的。目前，有些需要穩(wěn)定的東西，應(yīng)當重視。 因此可以斷定，混合所有制改革、國企重組牽涉到社會穩(wěn)定的內(nèi)容、牽涉到民生就業(yè)問題，還是應(yīng)當持謹慎態(tài)度的。

在7月16日新聞通氣會上，彭華崗秘書長解釋，突出抓重點、補短板、強弱項。是指針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位的情況，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地提出措施。很多政策落實不下去的障礙，與現(xiàn)實的沖突及政策空白地帶，要做個拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子新政策及舉措出臺，更富于可操作性，追求實效性。我年初在經(jīng)濟參考報發(fā)表了一篇文章，《2020年國企改革趨勢是做深做實》。譬如，混合所有制改革在積極穩(wěn)妥背景下加上深化的指向內(nèi)容，就是一個變化，其他包括對國有相對控股混合所有制企業(yè)怎樣實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。這些，還是有不少新意的，在操作層次上，做到有新的突破。

“抓重點、補短板、強弱項”，九個字歸納，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

“剝離”任務(wù)，是2020年的“牛鼻子”

2020年，已經(jīng)下來大半時間，重點抓什么？時間的緊張，使得改革等不及?？梢园凑丈厦婵隙ǖ氖虑橄雀善饋??！鞍凑债斍暗拇缶郑瑖薪?jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是‘牛鼻子’，是必須緊緊扭住的關(guān)鍵。通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來?！边@是郝鵬的強調(diào)。這繼承了2019年的中央經(jīng)濟工作會議精神，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，完成兩個剝離，即以剝離非主責主業(yè)的業(yè)務(wù)、剝離辦社會職能，使得國企放下包袱，可望馬上展開，并且在2020年內(nèi)形成效果。當然，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。

主責主業(yè)是寫入政府工作報告的，也會在三年行動方案中得以充分體現(xiàn)。央企的設(shè)立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)的鞏固與壯大，是一個歷史過程。而剝離非主責主業(yè)的業(yè)務(wù) ，則可能在短期取得明顯效果，使得國企放下包袱，輕裝上陣，這也是改革的目的。國務(wù)院國資委主任郝鵬早先也曾強調(diào)，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

兩剝離怎樣加快進行，一個是非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”的處置工作；一個是剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。2020年要“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”，現(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營，托管運行，企業(yè)兜底加市場運作，分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。特別是完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

在9月17日的國常會上，李克強總理三講“剝離”，引起人們關(guān)注。

“要通過改革的辦法，加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)?！崩羁藦姀娬{(diào)“剝離”時說，“國企要更加聚焦主業(yè)，不斷提高核心競爭力。實現(xiàn)這一目標，要一步一個腳印扎實推進?！彪S著國企改革的不斷深入，做精主業(yè)，防止脫實向虛也成為央企工作重點之一。國資委一再強調(diào)中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出實業(yè)，要進一步明確企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，嚴控非主業(yè)投資，推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。近幾年，國資委對央企“突出主業(yè)”的要求一直都非常嚴苛，通過重新核定中央企業(yè)主業(yè)，梳理并調(diào)整企業(yè)主業(yè)，進一步改善央企內(nèi)部大而全、小而散、重復(fù)建設(shè)等問題；同時要求央企嚴格按照主業(yè)控制投資方向，加大內(nèi)部資源整合力度，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。前些年，在經(jīng)營壓力和盲目做大的雙重作用下，很多央企都開啟大踏步“多元化”步伐，隨之而來也出現(xiàn)了很多問題。例如，由于對新行業(yè)了解不深，央企容易犯急功近利的毛病，大手筆投資，盲目擴張，不僅導(dǎo)致自身的困境惡化，最嚴重的是加劇了行業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的惡化。隨著國資委和地方國資委下大力度嚴控央企和地方國企非主業(yè)投資，很多央企和國企通過剝離、重組、混改、創(chuàng)新等一系列自我革新，堅持聚焦實業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務(wù)盈利能力進一步增強，真正實現(xiàn)了向“世界一流”的轉(zhuǎn)變。“加快剝離非主業(yè)”，總理再次明確提出，更有理由加快。

“今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作”。李克強強調(diào)扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作。如果剝離非主業(yè)，是產(chǎn)業(yè)的事情，而剝離企業(yè)辦社會職能是企業(yè)外的事情，是更寬泛的范圍。剝離企業(yè)辦社會職能是2020年要完成的事情。是寫在2020年政府工作報告上的?？隙ㄒ彩菍懺谌晷袆臃桨干系摹?/p>

加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。當下如何支持民營企業(yè)發(fā)展？李克強強調(diào)，要千方百計穩(wěn)住和發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。當天會議決定，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。支持民企參與重大鐵路項目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進一步向民企開放，加快對民企的國家企業(yè)技術(shù)中心認定，暢通民企技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?。這里是點了題的，一個是電網(wǎng)，一個是油氣，一個是鐵路，一個是重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。當然，不會限定電網(wǎng)一家，其他行業(yè)自當對號入座。這里講剝離，是從所有制角度，也是從主業(yè)角度說的。

總理講話中強調(diào)抓好三項剝離，本質(zhì)上也是三項改革，牽涉到經(jīng)濟布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽涉到市場化改革，牽涉到壟斷企業(yè)走向市場問題。

改革三年行動是否成功，要看國企的五大作用

9月26日的國務(wù)院會議沒有從細微末節(jié)來講國企改革，而是從國企中間站出來、跳出來，更多地從國家的角度、時代的需要與現(xiàn)實的壓力來考慮國企改革的效果，從寬廣的視野、宏大的背景來提出要求。從五個方面強調(diào)國有企業(yè)的作用。

無論是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,還是在新局面下,就其基本性質(zhì)而言,國有企業(yè)都是一種特殊企業(yè)。這主要表現(xiàn)為，國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能,在國有經(jīng)濟中居于特殊地位,發(fā)揮特殊作用。在經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史階段,國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和功能也必然會發(fā)生一定的變化,承擔當時條件下的特殊職能。當前的背景構(gòu)建新發(fā)展格局。國企改革就是要有利于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。

國有企業(yè)成為有核心競爭力的市場主體的支撐作用。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，有核心競爭力的市場主體是改革主要的和基本的目標。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。創(chuàng)新決定命運，從國家命運來考慮硬實力。國資委將指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。提升自主創(chuàng)新能力空前突出，怎樣加大研發(fā)投入，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為，應(yīng)當通過改革的方法，包括提出大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。“大膽充分的激勵”與“有更大作為”是一種因果關(guān)系。顯然，“大膽充分的激勵”意味著在“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”三方面，必然有更為激進的改革措施出臺。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮組織作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)怎樣帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，國企與民企的重組怎么進行，產(chǎn)業(yè)鏈怎么組織。劉鶴副總理在講到兼并重組和戰(zhàn)略性組合時，不是我們平時講的兼并重組和戰(zhàn)略性組合，而是國企民企要相互配合，是國企民企間的重組，屬于國企民企間產(chǎn)業(yè)鏈式的重組。這也符合劉鶴一貫的思路，只是在現(xiàn)實中人們注意得不夠。有一項內(nèi)容，是郝鵬講到的，應(yīng)該是重要內(nèi)容。在加強與民營企業(yè)等市場主體合作方面，國資委鼓勵支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為各類企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。此外，將發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業(yè)融合發(fā)展。并將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。這是從社會主義制度角度提出與回答問題。今年以來罕見疫情的影響，則堅定了這一制度自信，新冠疫情帶來的種種問題，使我們進一步認識國有企業(yè)在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮的特殊保障作用。

在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。“讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用”，是第一次提出“托底作用”。

接下來將有混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施出臺

“雙百行動”、“區(qū)域性綜改試驗”、“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程，怎樣講好改革故事，怎樣發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動作用。無疑，這些是2020年下半年的任務(wù)。

看來改革還是要設(shè)時間表的，下步將會出臺綜合改革一攬子政策。哪些在2020年完成，那些是2022年完成，會予以明確。從有關(guān)新聞報道看，6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務(wù)院國資委牽頭，12月底前完成。國務(wù)院國資委主任郝鵬早先也曾強調(diào)，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

國家發(fā)改委也在新聞發(fā)布會上講，要發(fā)表兩個文件，一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個是混合所有制改革。估計黨的建設(shè)也會有文件發(fā)表的，兩類公司也會有文件發(fā)表的。新的“1十N”也是可能出現(xiàn)的。

怎么抓？加大工作力度，以釘釘子的精神抓緊抓實改革工作。

進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。

逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通，“一竿子插到底”。

抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或者2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成。國資委建立了在線督辦系統(tǒng)，把重點事項列入其中，同時也制定了比較明確的考核辦法，實際上就是掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實效。

著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事，樹立先進典型，營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。

歷次會議強調(diào)，發(fā)揮地方積極性，制定創(chuàng)造性落實方案，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵各個企業(yè)大膽地試、大膽地闖，這意味著地方國企更加開放、更加大膽，事實上不少地方國企改革已經(jīng)走在前面，這將利于開辟國企改革的一片新天地。