岳園園

摘要：悠久的歷史和廣袤的疆域，使得我國各類地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源儲備相當豐富。十九大政府工作報告明確提出要加快實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，這也是當前我國很重要的一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，是關系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的一項全局性的任務，進一步大力發(fā)展實施地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品振興產(chǎn)業(yè)，更是我國在實施地理標志鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略過程中的重要一環(huán)。本文通過對河南省的地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中可能出現(xiàn)的一些問題和方法進行研究，河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在著管理體制還不順暢，未能發(fā)揮引領農(nóng)業(yè)發(fā)展作用，運營管理水平不高，以及地理標志品牌的附加值未充分有效顯現(xiàn)等諸多問題。因此，地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以及與政府相關的部門等經(jīng)營主體，應當進一步構建順暢的管理體制，優(yōu)先發(fā)展發(fā)揮引領作用，加強產(chǎn)業(yè)自身運營和監(jiān)管，做好宣傳和推廣形成品牌優(yōu)勢，促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)的整體均衡健康發(fā)展。

關鍵詞：地理標志;農(nóng)產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F323.5文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）30-0116-05

1 引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各類地理標志和文化資源的儲備相當豐富。近年來，大量的地理標志和文化資源在我國得以充分發(fā)掘，相關地理標志產(chǎn)品的品類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模都已經(jīng)有明顯程度提升。黨的十九大報告明確提出，實施社會主義鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，是加快建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的重要理論基礎。

加快發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興的客觀需求，也可以極大地推動我國鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升。從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局和供給結構方面的角度來看，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

河南省是我國的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大省，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全省的經(jīng)濟中占據(jù)了主要的地位。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在提升我省經(jīng)濟實力方面具有決定性作用，將地理標志保護與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合可以產(chǎn)生協(xié)同效應，是加快發(fā)展我省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟舉措。獲得地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品不僅在市場上具有良好的競爭優(yōu)勢，還在市場上具有較高的技術和商業(yè)價值，擁有一定的綠色農(nóng)業(yè)品牌和影響力。目前，河南省已經(jīng)獲得地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的綠色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有數(shù)十種，如新鄭大棗、信陽毛尖、西峽獼猴桃等，對于我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展起著重要的推動作用。通過地理標志來促進綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興，有利于促進河南省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，有利于鞏固河南在全國的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位。

2 河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)振興的意義

地理標志農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，其具有不同于一般農(nóng)產(chǎn)品，其形成受到產(chǎn)地的自然因素和人文因素的影響，并經(jīng)政府有關部門批準以地理名稱來命名[1]。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價格，以及其產(chǎn)地的影響力，都會直接影響農(nóng)產(chǎn)品在市場上的知名度和競爭水平，并為特定國家或地區(qū)創(chuàng)造更加豐富的經(jīng)濟收益。被注冊為地理標志商標的農(nóng)產(chǎn)品，一般具有獨特的自然和人文優(yōu)勢特點，其生產(chǎn)環(huán)境條件比其他地區(qū)的同類產(chǎn)品更加優(yōu)越，且具有精湛獨特的制作工藝。也可以說，地理標志農(nóng)產(chǎn)品是自然和人文兩大因素孕育的成果。在市場中這一類產(chǎn)品一般處于壟斷地位，比其他地區(qū)的同類產(chǎn)品具有更高的經(jīng)濟效益。由于國家以及區(qū)域分布面積的限制，這一類產(chǎn)品通常產(chǎn)量有限，競爭力和附加值極大提升。

2.1 對于區(qū)域發(fā)展的意義

從當前我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟和社會文化發(fā)展角度來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標志所涉及的特色經(jīng)濟價值、文化藝術宣傳價值等對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。第一，經(jīng)濟價值。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，以國家法律的形式，將農(nóng)產(chǎn)品地理標志納入法律保護體系，有利于發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與生產(chǎn)的主動性和積極性，提高農(nóng)民參與市場競爭的積極性，尊重生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)智慧和勞動成果。第二，文化價值。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的形成，是在某一地理區(qū)域內(nèi)，自然和人文兩大因素結合的成果，這類優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品同時也成為中華民族歷史傳統(tǒng)文化的承載與保護的重要表現(xiàn)形式。經(jīng)過歲月的沉淀，再加上優(yōu)越的自然地理條件，優(yōu)質(zhì)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽就會逐步顯現(xiàn)出來，同時與同類產(chǎn)品之間的文化價值之間的差距也會越來越大，在市場上占據(jù)更高的地位。

2.2 對于河南省農(nóng)業(yè)強省建設的意義

河南是農(nóng)業(yè)大省，要牢牢把握農(nóng)業(yè)這個根基，以農(nóng)業(yè)發(fā)展來促進河南整體經(jīng)濟發(fā)展，推動河南省農(nóng)業(yè)強省建設。在這個過程中，地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源的大力整合開發(fā)和有效運用，也為河南特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)的集聚與河南區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展的融合帶來巨大的推動力，直接帶動地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品市場應用價值的提升。如“馬宣寨大米”自獲得河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品的登記保護以后，大米的價格年均同比增長30%，帶動了特色企業(yè)品牌族群的發(fā)展，壯大了河南區(qū)域特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的實力;再如“新鄉(xiāng)小麥”，作為地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以證明商標為企業(yè)核心的特色企業(yè)品牌族群的形成，極大程度推動了河南區(qū)域小麥加工產(chǎn)業(yè)的族群優(yōu)勢融合發(fā)展。通過河南區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域特色經(jīng)濟振興，當前河南各地圍繞農(nóng)產(chǎn)品地理標志，具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品逐步發(fā)展形成了“一村一品”的區(qū)域特色經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。此外，如“花園口紅薯”的特色產(chǎn)業(yè)品牌化開發(fā)，當?shù)氐霓r(nóng)戶通過投資建設小紅薯生產(chǎn)加工基地，發(fā)展了小紅薯農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，直接促成“小紅薯大產(chǎn)值”的河南特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。[2]

隨著當今農(nóng)產(chǎn)品的市場化競爭程度的日益提高和加深，市場競爭也變得日益激烈。在我國和全球形成經(jīng)濟一體化的今天，在我國農(nóng)產(chǎn)品上使用的地理標志作為證明農(nóng)產(chǎn)品的商標，已經(jīng)發(fā)展成為我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和其經(jīng)營者順利走向市場，順利進行國際商品交易的“通行證”，成為我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)爭奪國際市場的“利器”。根據(jù)2013年對河南省農(nóng)產(chǎn)品符合地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源保護情況的普查，河南省內(nèi)符合我國農(nóng)產(chǎn)品地理資源農(nóng)標志知識產(chǎn)權登記和保護特征的地理資源農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到500多個，目前這些符合地理資源的農(nóng)產(chǎn)品已被農(nóng)業(yè)部納入知識產(chǎn)權登記和保護的范圍，并將登記保護成為促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和品牌經(jīng)營者培育能力提升的重要技術支撐。2014年，農(nóng)業(yè)部組織啟動了全國符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權登記和保護特征的典型示范樣板組織創(chuàng)建的工作，以進一步發(fā)揮典型示范樣板在農(nóng)業(yè)品牌體系建設、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、知識產(chǎn)權登記保護等各個方面的重要示范引領和帶動作用。

3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南省在對農(nóng)產(chǎn)品的地理標志應用和保護方面已經(jīng)取得一定的成就且形成一定的發(fā)展規(guī)模，但在全國總數(shù)中河南所占的比重相對較少，排名也比較偏后。顯然，這與河南作為我國的中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大省的地位極不對稱。盡管已經(jīng)出臺對農(nóng)產(chǎn)品地理信息化標志的使用監(jiān)督管理和注冊商標保護措施，但總體而言，對于河南省特色農(nóng)產(chǎn)品的地理信息化標志保護和注冊商標的保護尚存在許多不足之處。

3.1 地理標志注冊商標數(shù)量有限

雖然河南省具有深厚的歷史文化底蘊以及諸多的民族和地方文化特色，但是由于對文化認識的不足，地理標志和農(nóng)產(chǎn)品注冊商標的意識不夠，實際被使用和開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志還比較少。一些已經(jīng)開發(fā)的使用地理標志農(nóng)產(chǎn)品被相關部門注冊為農(nóng)產(chǎn)品的地理標志、地理標志產(chǎn)品的地理標志，但尚未被相關部門注冊為農(nóng)產(chǎn)品商標，未能真正受國家相關法律的認可和保護[3]。

官方的數(shù)據(jù)分析顯示，截至2018年6月底，河南已有注冊地理標志的注冊商標僅65件。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，開始注冊投入使用地理標志注冊商標的時間較早，自2002年就已經(jīng)開始了注冊并投入使用，相對于其他農(nóng)業(yè)省份來說，是在市場上具有很大競爭優(yōu)勢的。但是，在隨后的發(fā)展中，注冊工作開展不是很順利，期間有許多年份中斷了注冊。因此，作為一個擁有了數(shù)量眾多的地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合型農(nóng)業(yè)資源大省，河南在地理標志的商標注冊上落后于其他幾個農(nóng)業(yè)省份。

3.2 證明商標數(shù)量較少

集體商標與證明商標分別是我國兩類比較特殊的注冊商標。集體商標一般是指由集體或者工商團體、協(xié)會或者其他組織的組織控制或者注冊，集體或者組織的成員或者個人使用的商品證明商標或者其他服務商標。其主要功能是表明商品經(jīng)營者或者其他服務的商標與其提供者或者服務提供者屬于同一集體組織。證明商標是指具有一定檢測和監(jiān)督能力的集體組織對某一集體商品或者其他服務的使用進行注冊或者控制，并由其他組織或者個人直接用于該集體商品或者其他服務的，證明其來源、原材料的商標，生產(chǎn)方法、質(zhì)量、準確度或其他特定服務質(zhì)量的集體商品和經(jīng)營者或服務。[4]

從目前已經(jīng)被申請注冊的商標數(shù)量來看，被申請注冊的商標基本上都是由集體協(xié)會或其他營利性組織申請的可以證明集體地理特色的商標，證明商標過少。鑒于目前被注冊的商標僅僅具有可以證明商品或者服務的原產(chǎn)地、原料、制造的方法、質(zhì)量或者其他特定服務品質(zhì)的特殊功能，證明商標更重要的是有利于其推廣地理標志、宣傳地理標志等具有特色的產(chǎn)品。而集體商標并不當然具有可以證明被申請注冊的集體地理特色商標或者產(chǎn)品質(zhì)量的特殊功能，因此，應當進一步增加被申請注冊的證明商標數(shù)量。

3.3 地理標志名稱繁雜

我國地理標志的法律保護部門有三個，包括國家商標局、國家質(zhì)檢局和農(nóng)業(yè)部，不同的部門分別通過不同的立法來保護我國的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。隨之而來，同一個地理標志農(nóng)產(chǎn)品就會出現(xiàn)因為不同部門的標準不同而出現(xiàn)不獲得不同的名稱。

如河南省新鄭市生產(chǎn)的紅棗名稱為國家質(zhì)檢總局批準的“新鄭紅棗”，國家工商行政管理總局批準的農(nóng)產(chǎn)品名稱為“新鄭大棗”“新鄭小棗”“新鄭雞心棗”“新鄭灰棗”。另如，在中國河南省新密市尖山鎮(zhèn)生產(chǎn)的金銀花，以農(nóng)業(yè)部注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品名義被認定為“尖山金銀花”，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的農(nóng)產(chǎn)品名稱為“米兒花”。此外，許昌禹州的鈞瓷、焦作懷堯四件、信陽毛尖等，不同部門對其賦予的名稱均不相同。地理標志名名稱不一致，再加上商家使用時的不規(guī)范性，造成了市場上同一個地理標志產(chǎn)品，卻有五花八門的名稱，名稱的不統(tǒng)一不規(guī)范造成消費者混淆，甚至一定程度上認為存在假貨泛濫的誤解，極大的影響了地理標志農(nóng)產(chǎn)品的聲譽。

3.4 地理標志維權不力

地理標志作為一種產(chǎn)品質(zhì)量的標志，具有幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品質(zhì)量，促進生產(chǎn)或者銷售的重要功能。但是，假冒注冊商標、山寨產(chǎn)品侵權現(xiàn)象層出不窮。由于經(jīng)營者以及消費者維權的意識不夠以及注冊商標維權的成本過高、維權能力薄弱等一些客觀因素影響，導致維權的力度不大，制止侵權的效果不佳。

例如，河南省焦作市的溫縣鐵棍山藥，由于其優(yōu)良的品質(zhì)和顯著的藥效，在市場上具有很好的口碑，深受廣大消費者的喜愛。許多不良商販借著溫縣鐵棍山藥的招牌和名氣，來售賣其他地區(qū)的山藥，尤其是在外地市場上，這種現(xiàn)象屢見不鮮，這也直接導致正宗的溫縣鐵棍山藥銷量不佳。由于市場監(jiān)管的力度較弱和品牌保護的力度不夠，企業(yè)品牌的信譽嚴重受損，并且嚴重損害了消費者的合法權益。

4 河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

目前來看，雖然河南省的綠色經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)增高，為全省經(jīng)濟增長作出巨大的貢獻，但是地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尚存諸多問題。

4.1 管理體制還不順暢

管理體制主要是指一個管理組織系統(tǒng)的基本結構和組成的方式，即管理應采用怎樣的管理組織結構和形式以及如何將這些結構和組織的形式有機結合起來成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以合適管理手段、方法措施來實現(xiàn)管理的基本任務和管理目的。一個核心功能就是管理機構的組織設置、各層級管理機構主要職權的設置和分配以及各管理機構間的相互協(xié)調(diào)。它的大小和強弱直接地影響到整個管理的工作效率和管理效能，在整個的管理體系中起著一個決定性的主導作用[5]。

在對地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的管理方面，地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的登記（注冊）由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家知識產(chǎn)權局兩個主管部門共同負責，部門之間的職能交叉，一個地理標志農(nóng)產(chǎn)品在兩個主管部門進行保護，容易造成社會資源的浪費，也給地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營的主體和消費者帶來困惑，而目前市場上可能同時存在三種地理標志公共農(nóng)產(chǎn)品的標識，不利于對地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌的識別和質(zhì)量的提升。

4.2 未能發(fā)揮引領農(nóng)業(yè)發(fā)展作用

5.4 做好宣傳和推廣形成品牌優(yōu)勢

在品牌建設的過程中，河南省要圍繞講好河南地標和品牌故事，創(chuàng)新地理標志宣傳渠道和載體，深入開展河南地理標志綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌的公益文化宣傳，以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系服務平臺建設，激活河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部動力并提升品牌價值。首先，是要建立和培育市場生產(chǎn)貿(mào)易服務體系，積極組織開展河南地理標志綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的展銷和地理標志宣傳活動，支持開展地理標志電商營銷服務平臺的建設和境外農(nóng)產(chǎn)品交流與合作，突出地理標志品牌宣傳和展示，促進產(chǎn)銷對接，讓全國更多的農(nóng)產(chǎn)品和河南地理標志綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌走出河南，走向全國。其次是要建設和打造地理標志品牌宣傳平臺和載體，以河南電視臺新聞頻道等省級新聞媒體的報道為主宣傳平臺，以全省地理標志綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品標志包裝工藝設計展示大賽等活動報道為主宣傳渠道，擴大河南地理標志綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳的渠道和展示載體。最后還需要繼續(xù)積極創(chuàng)新地理標志品牌宣傳活動形式，多形式廣泛開展河南地理標志綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進社區(qū)、進超市、進生產(chǎn)基地等宣傳活動，將河南地理標志的人文歷史、品質(zhì)文化特色與地理標志農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)品采摘、民俗傳統(tǒng)節(jié)慶、文化科普、農(nóng)村生態(tài)景觀等活動相結合，增強宣傳推介的互動性和體驗性，引導公眾增強地理標志農(nóng)產(chǎn)品消費觀念[7]。

6 結語

綜上所述，河南省的地理標志相關產(chǎn)品的建設與發(fā)展在近些年來有一定的成效，處于快速發(fā)展的關鍵時期。同時，需要充分認識到河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)化建設發(fā)展還處于較長的探索期。

我們必須正視地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問題，進一步加強政府扶持與市場監(jiān)管的同時，加大對地理標志相關農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推廣力度，聯(lián)合地理標志使用者與地理標志消費者，提高地理標志侵權的維護意識，為河南省地理標志產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)化的建設發(fā)展，提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

另外，還應當響應中央和國家標志產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的號召，發(fā)動河南省地理標志產(chǎn)業(yè)進行河南省地理標志相關產(chǎn)品的創(chuàng)新技術研發(fā)，以進一步擴大滿足消費者的需求，提高競爭力。

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