摘要：新興數(shù)字服務(wù)方式和內(nèi)容不斷涌現(xiàn)，服務(wù)可數(shù)字化水平大幅提升，為歐盟數(shù)字貿(mào)易開(kāi)拓了更廣闊的空間，也為政府監(jiān)管提供了富有挑戰(zhàn)性的政策議題。歐盟憑借優(yōu)越的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件、廣闊的市場(chǎng)空間和單一市場(chǎng)數(shù)字政策的集成優(yōu)勢(shì)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的制定，樹(shù)立歐式規(guī)則的全球話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：歐盟 數(shù)字貿(mào)易 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

作者簡(jiǎn)介：謝蘭蘭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后。

本文為商務(wù)部課題《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2019》部分成果。

一、歐盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

歐盟是全球最大的數(shù)字市場(chǎng)之一。歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟區(qū)域內(nèi)每天產(chǎn)生海量的業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量。日均發(fā)送200億封電子郵件、1500萬(wàn)條社交媒體信息并完成6500萬(wàn)次網(wǎng)上搜索，預(yù)計(jì)2020年歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將增至7390億歐元，占整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為4%。憑借完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的市場(chǎng)潛能，歐盟數(shù)字服務(wù)出口的比較優(yōu)勢(shì)凸顯，也使歐盟成為全球數(shù)字科技企業(yè)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)市場(chǎng)和重要數(shù)字服務(wù)出口市場(chǎng)。（一）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施完善

歐盟總體信息化程度和互聯(lián)互通水平處于全球領(lǐng)先水平，為數(shù)字服務(wù)開(kāi)展跨境貿(mào)易提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好環(huán)境。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2019年發(fā)布的《衡量信息化社會(huì)報(bào)告》顯示，2019年歐洲的信息化程度領(lǐng)跑全球。其中，個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用率（82.5%）、每百人固定電話數(shù)量（33.6部）、每百人固定寬帶數(shù)量（31.9部）、每百人移動(dòng)電話數(shù)量（118.4部）、移動(dòng)寬帶覆蓋率（99.1%）、每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)使用者的平均國(guó)際帶寬（211kb/s）均居于全球最高水平，每百人的移動(dòng)寬帶數(shù)量（97.4部）僅低于北美地區(qū)（104.4部）。歐洲的國(guó)際帶寬使用量全球占比達(dá)25%。此外，得益于歐盟近年來(lái)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投資和取消聯(lián)盟內(nèi)漫游費(fèi)等措施，以購(gòu)買力平價(jià)衡量，歐洲的移動(dòng)寬帶資費(fèi)處于全球低水平區(qū)間，性價(jià)比較高。

歐盟是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境最規(guī)范的區(qū)域。數(shù)字法律法規(guī)體系完善，并不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，隨著《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、第二版《支付服務(wù)修訂案》（PSD2）和《網(wǎng)絡(luò)與信息安全法令》（NIS）、《歐盟反虛假信息行為守則》等相關(guān)法律法規(guī)逐步落地，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管強(qiáng)度不斷升級(jí)。為了管理網(wǎng)絡(luò)謠言，2019年，歐盟成立歐洲數(shù)字媒體監(jiān)測(cè)中心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行審核并通過(guò)培訓(xùn)等方式提高民眾的媒體素養(yǎng)。2020年初，歐盟委員會(huì)還將啟動(dòng)一項(xiàng)對(duì)《歐盟反虛假信息行為守則》實(shí)施效果的全面評(píng)估，旨在評(píng)估社交媒體和搜索平臺(tái)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)力度。

在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，2019年3月，《數(shù)字單一市場(chǎng)版權(quán)指令》通過(guò)，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)數(shù)字環(huán)境下內(nèi)容創(chuàng)造者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字作品的合規(guī)傳播和利用。此外，歐盟嚴(yán)厲打擊非授權(quán)軟件使用。商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA）《2018年全球軟件調(diào)查報(bào)告》顯示，歐盟非授權(quán)軟件使用率28%，低于全球37%的平均水平;其中西歐地區(qū)低至21%，僅次于北美地區(qū)（16%）。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)模大，是全球主要的出口來(lái)源地

歐盟是全球數(shù)字服務(wù)主要的出口來(lái)源區(qū)域。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，歐盟ICT服務(wù)（通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和信息服務(wù)）出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2011年的2095.5億美元增至2018年的3068.7億美元。2018年歐盟ICT服務(wù)出口額占全球的54%。歐盟ICT服務(wù)出口來(lái)源國(guó)主要集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的西歐地區(qū)，其中歐盟15國(guó)的ICT服務(wù)出口額2801.6億美元，占整個(gè)歐盟比重高達(dá)91.3%。

數(shù)字技術(shù)改變了服務(wù)交付方式并極大提升了服務(wù)產(chǎn)品的交付能力，助推歐盟服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2018年，歐盟可數(shù)字化交付服務(wù)出口額14490.6億美元，占全球的49.4%，占?xì)W盟服務(wù)出口額的56.9%，在全球各區(qū)域中最高。同期，其可數(shù)字化交付服務(wù)出口額是ICT出口額的4.9倍，按UNCTAD測(cè)算，目前全球可數(shù)字化交付服務(wù)的價(jià)值是ICT的5倍，其可數(shù)字化服務(wù)出口仍有較大提升潛力。

（三）新興數(shù)字服務(wù)消費(fèi)需求催生進(jìn)口市場(chǎng)

歐盟消費(fèi)者在數(shù)字媒體、在線游戲、搜索等市場(chǎng)的旺盛需求，催生了龐大的進(jìn)口市場(chǎng)。

數(shù)字廣告領(lǐng)域，社交媒體和搜索引擎通過(guò)對(duì)用戶行為的大數(shù)據(jù)分析，形成了強(qiáng)大的用戶追蹤能力，成為數(shù)字廣告最重要載體。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2018年社交媒體廣告行為調(diào)查報(bào)告》顯示，目前歐盟用戶使用的主要社交媒體為臉書(shū)（Facebook，43.6%）、油管（YouTube，28.6%）、推特（Twitter，4.3%）、照片墻（Instagram，2.5%），全部來(lái)自美國(guó)。這意味著歐盟用戶為全球數(shù)字廣告支付了高昂成本。數(shù)據(jù)分析公司Statista預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)在全球市場(chǎng)收入最高的5大數(shù)字廣告市場(chǎng)分別是中國(guó)（578億美元）、英國(guó)（183億美元）、德國(guó)（169億美元）、日本（131億美元）和法國(guó)（126億美元）。歐盟成員國(guó)中，意大利、西班牙、荷蘭、瑞典、比利時(shí)、波蘭、奧地利、芬蘭和愛(ài)爾蘭9國(guó)合計(jì)為美國(guó)在線廣告支出高達(dá)250億美元。受眾數(shù)量也間接證實(shí)了歐盟龐大的數(shù)字服務(wù)消費(fèi)能力。We are Social數(shù)據(jù)顯示，2019年10月份，F(xiàn)acebook核心產(chǎn)品廣告受眾最大的20個(gè)來(lái)源國(guó)中有4個(gè)歐盟國(guó)家，包括2019年10月，英國(guó)尚未正式脫歐。英國(guó)（3700萬(wàn)人）、法國(guó)（3100萬(wàn)人）、意大利（3000萬(wàn)人）和德國(guó)（2800萬(wàn)人）。世界最大的圖片分享網(wǎng)站Pinterest（美國(guó)）廣告受眾最大的20個(gè)來(lái)源國(guó)中歐盟國(guó)家占17席，其中德國(guó)（1120萬(wàn)人）、法國(guó)（1058萬(wàn)人）和英國(guó)（1036萬(wàn)人）受眾高達(dá)1000萬(wàn)以上。美國(guó)公司在歐盟搜索引擎市場(chǎng)的集中態(tài)勢(shì)更加明顯，僅谷歌（Google）一家公司的市場(chǎng)占有率就高達(dá)90%以上，其廣告投放力度由此可見(jiàn)一斑。

在線游戲領(lǐng)域，歐盟是全球主要的游戲輸入?yún)^(qū)域。Sensor Tower統(tǒng)計(jì)，2019年歐洲移動(dòng)游戲總下載量達(dá)104億次，同比增長(zhǎng)9.5%，歐洲用戶在移動(dòng)游戲中的支出達(dá)74億美元，占?xì)W洲移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)總收入的66%。歐洲的移動(dòng)游戲市場(chǎng)，海外公司份額較大。2019年，在歐洲最暢銷的移動(dòng)游戲中，收入最高的10款游戲有6款來(lái)自歐盟外國(guó)家，下載量最大的10款游戲有7款來(lái)自歐盟外國(guó)家;另一方面，歐盟本土游戲發(fā)行公司的海外份額較低，全球競(jìng)爭(zhēng)力不足。App Annie《2020年移動(dòng)市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2019年全球游戲App下載量前10位中，只有一款丹麥游戲公司開(kāi)發(fā)的Subway Surfers。

歐盟的搜索引擎市場(chǎng)集中度十分高，基本全部被美國(guó)企業(yè)覆蓋。根據(jù)歐盟委員會(huì)的調(diào)查，Google在歐盟的市場(chǎng)占有率超過(guò)90%。以德國(guó)和英國(guó)為例，2019年2月Statista發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，德國(guó)市場(chǎng)主要的搜索引擎分別是Google（93%）、必應(yīng)（Bing，14%）、雅虎（Yahoo，11%）、DuckDuckGo（5%）和AOI.（3%）;英國(guó)市場(chǎng)主要的搜索引擎分別是Google（94%）、Bing（20%）、Yahoo（19%）、Ask（5%）和AOI.（4%）。值得一提的是，歐盟指控Google對(duì)小型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手濫用壟斷地位，并開(kāi)出三項(xiàng)共計(jì)90億美元的反壟斷罰款，至今雙方仍在博弈。

（四）新興數(shù)字服務(wù)出口領(lǐng)域市場(chǎng)主體的全球地位不突出

從市場(chǎng)主體看，歐盟企業(yè)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中能級(jí)較低?！?019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提出，美國(guó)和中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的兩極，這兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)在全球市場(chǎng)中，中美兩國(guó)企業(yè)合計(jì)占區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、物聯(lián)網(wǎng)支出的50%、公共云計(jì)算市場(chǎng)的75%以上，并占全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%，而整個(gè)歐洲份額僅為4%。

盡管歐盟數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模很大，但在新興數(shù)字科技領(lǐng)域還沒(méi)有世界級(jí)企業(yè)。基本全部被美國(guó)企業(yè)覆蓋。2019年，福布斯發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)企業(yè)》，評(píng)選出全球規(guī)模和影響力最大的100家數(shù)字科技企業(yè)。其中，美國(guó)38家、中國(guó)14家、日本13家、歐盟12家。除了數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，歐盟上榜的企業(yè)排名普遍靠后，主要位于50名以后。

究其原因，一是美國(guó)數(shù)字科技企業(yè)搶占先機(jī)，已經(jīng)深入滲透歐洲市場(chǎng)，客觀上壓縮了歐洲本土企業(yè)的市場(chǎng)空間。二是歐洲人口數(shù)量少，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶絕對(duì)數(shù)量少，加之多語(yǔ)言環(huán)境造成的天然障礙，對(duì)本土數(shù)字科技企業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張形成障礙。三是歐盟企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的利用程度不高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售和營(yíng)銷重視不足，制約了在線業(yè)務(wù)擴(kuò)展。2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)顯示，只有18%的歐盟公司使用云服務(wù)，21%的企業(yè)使用社交媒體與客戶聯(lián)系，在網(wǎng)上銷售商品和服務(wù)的中小企業(yè)數(shù)量停滯在17%左右。四是人力資源數(shù)字技能水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，43%的歐盟人口缺少數(shù)字技能，17%則完全沒(méi)有數(shù)字技能。在勞動(dòng)力中，高水平數(shù)字技術(shù)人才短缺嚴(yán)重。10%的勞動(dòng)力沒(méi)有數(shù)字技能，35%沒(méi)有基本數(shù)字技能，只有3.7%的勞動(dòng)力具有高級(jí)互聯(lián)網(wǎng)技能。

二、2019年歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)展

（一）歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程

金融危機(jī)后，歐盟積極尋找擺脫危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的新舉措，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被提上日程，一系列圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)運(yùn)而生。2015年5月，歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》規(guī)劃文件，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀頂層設(shè)計(jì)，力圖通過(guò)一系列舉措移除法律和監(jiān)管障礙，打造統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)，為歐盟經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略確立了為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)、為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境、最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力等3大支柱和16項(xiàng)具體措施。其后圍繞《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》密集推出一系列政策措施、法律法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，力求將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入規(guī)范化軌道，并努力在規(guī)范和發(fā)展間尋求平衡點(diǎn)。此外，各成員國(guó)也相繼發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃。如英國(guó)的《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》、德國(guó)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2025》等，盡管很多歐盟國(guó)家沒(méi)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略，但事實(shí)上其數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容被包含在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中。

總體來(lái)說(shuō)，歐盟已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋全境、滲透各成員國(guó)、完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系框架，并積極爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全治理

歐盟高度重視網(wǎng)絡(luò)安全治理，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中保持了一貫的價(jià)值取向，一方面嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全，另一方面在保證數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力。2018年5月，GDPR正式實(shí)施，條例制定了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的一般規(guī)則，并協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)隱私法律，為歐盟內(nèi)外個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)提供確定性法律保護(hù)。歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)先后于2018年1月和2019年11月發(fā)布了《GDPR適用指南》和《GDPR域外適用指南》，針對(duì)GDPR條款進(jìn)行規(guī)范性解釋，為條例實(shí)施提供有效指引。在個(gè)人數(shù)據(jù)以外的電子數(shù)據(jù)的處理方面，歐盟主張數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化。2019年5月，《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》正式實(shí)施。條例針對(duì)歐盟范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)，旨在保障非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)，并對(duì)數(shù)據(jù)本地化要求、主管當(dāng)局的數(shù)據(jù)獲取及跨境合作、專業(yè)用戶的數(shù)據(jù)遷移等問(wèn)題作了具體規(guī)定。

為有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化和連接性增加帶來(lái)的與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息通訊安全保護(hù)框架，2019年6月，《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》正式實(shí)施?！斗ò浮芬?guī)制內(nèi)容主要為歐盟機(jī)構(gòu)在處理個(gè)人用戶、組織和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的過(guò)程中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌控、確保網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)制，旨在促進(jìn)衛(wèi)生、能源、金融和運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵部門的經(jīng)濟(jì)，特別是促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)作。

（三）重塑數(shù)字服務(wù)稅規(guī)則

根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際稅收規(guī)則，全球以屬地為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際企業(yè)征稅，這為大型互聯(lián)網(wǎng)公司提供了避稅便利，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)歐盟造成巨大稅收損失。在國(guó)際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)進(jìn)程緩慢的背景下，歐盟率先提出數(shù)字服務(wù)稅改革解決方案。2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布立法提案，一是長(zhǎng)期解決方案，改革歐盟公司所得稅適用于數(shù)字活動(dòng)的規(guī)則，推動(dòng)歐盟成員國(guó)對(duì)產(chǎn)生于其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司利潤(rùn)征稅，納入征稅范圍的互聯(lián)網(wǎng)公司只要滿足如下條件之一：在一個(gè)成員國(guó)內(nèi)年收入超過(guò)700萬(wàn)歐元;在一個(gè)納稅年度內(nèi)在成員國(guó)內(nèi)有10萬(wàn)名以上的用戶;在一個(gè)納稅年度內(nèi)在一個(gè)成員國(guó)達(dá)成超過(guò)3000份數(shù)字服務(wù)商業(yè)合同。二是臨時(shí)解決方案，對(duì)全球年收入7.5億歐元，且在歐盟境內(nèi)營(yíng)業(yè)額達(dá)5000萬(wàn)歐元的互聯(lián)網(wǎng)科技公司征收3%的臨時(shí)數(shù)字服務(wù)稅。該提案在歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，各成員國(guó)政府對(duì)如何定義數(shù)字服務(wù)內(nèi)容無(wú)法達(dá)成一致，且招致愛(ài)爾蘭、盧森堡等低稅率成員國(guó)反對(duì)，提案沒(méi)有獲得通過(guò)。英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等利益訴求明確的國(guó)家陸續(xù)推出單邊數(shù)字服務(wù)稅方案。

（四）歐盟在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中的談判立場(chǎng)

總體看，歐盟在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的立場(chǎng)經(jīng)歷了由防守到進(jìn)攻的轉(zhuǎn)變。在2020年2月19日發(fā)布的《單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略》和《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》兩份數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃中，歐盟都提及在第一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中落后的事實(shí)，希望憑借強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，在全球舞臺(tái)積極作為，率先確立歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)地位，并成為第二輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

歐盟開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅的提議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的國(guó)際影響，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了國(guó)際稅制改革進(jìn)程。受歐盟提議的啟發(fā)，印度、韓國(guó)、印尼、墨西哥、智利等多國(guó)都開(kāi)始推動(dòng)本國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅方案。在多邊框架層面，作為國(guó)際稅收規(guī)則改革牽頭人的經(jīng)合組織（OECD）已經(jīng)對(duì)數(shù)字稅的國(guó)際關(guān)系和利潤(rùn)分配提出了框架性概念，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)管轄地和利潤(rùn)創(chuàng)造地不一致的現(xiàn)實(shí)，對(duì)《稅收示范公約》中屬地征稅規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保各國(guó)能夠?qū)ζ漕I(lǐng)土內(nèi)的數(shù)字利潤(rùn)征稅，并致力于統(tǒng)一協(xié)調(diào)全球137個(gè)國(guó)家和地區(qū)就跨國(guó)數(shù)字企業(yè)繳稅地點(diǎn)及繳稅比例等新規(guī)則重啟談判，以盡快修改現(xiàn)行的跨境數(shù)字稅則，形成全球共同框架，應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅則挑戰(zhàn)。

在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)方面，歐盟在區(qū)域內(nèi)和國(guó)際談判中堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的原則，但堅(jiān)持保持歐盟國(guó)家自身文化的獨(dú)立性、個(gè)人隱私絕對(duì)安全和嚴(yán)格監(jiān)管，這與美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值取向有所不同。2019年二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，日本提出基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)并積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)流通聯(lián)盟，包括中國(guó)和歐盟在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家和地區(qū)在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》上簽字，承諾致力于推動(dòng)全球數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)并制定規(guī)則。

三、歐盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展展望

從歐盟近年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策走向看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。2020年2月19日，歐盟啟動(dòng)新的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》，同時(shí)宣布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書(shū)》等配套政策文件，覆蓋數(shù)據(jù)、人工智能等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能目標(biāo)，在歐盟建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，利用其境內(nèi)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，在交通和醫(yī)療等行業(yè)培育新一輪創(chuàng)新，同時(shí)為小公司創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，通過(guò)公私部門合作調(diào)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，加快人工智能部署。由于人工智能系統(tǒng)非常復(fù)雜，某些情況下可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)，因此建立信任至關(guān)重要，在一些高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域需要清晰的規(guī)則。歐盟將繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定，以應(yīng)對(duì)不公平商業(yè)行為并保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。按照計(jì)劃，2020年歐盟還將出臺(tái)《歐盟數(shù)字服務(wù)法》作為配套法規(guī)以更好支持新一輪的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟與美國(guó)的貿(mào)易摩擦可能進(jìn)一步升級(jí)。2019年歐盟相關(guān)成員國(guó)陸續(xù)宣布征收臨時(shí)性數(shù)字服務(wù)稅，進(jìn)一步加劇了與美國(guó)的貿(mào)易摩擦。歐盟設(shè)定的數(shù)字服務(wù)稅征收條件是全球年收入高于7.5 億歐元且5000萬(wàn)歐元來(lái)自歐盟的數(shù)字企業(yè)，征稅對(duì)象的針對(duì)性很明確，主要是Google、Facebook、Amazon（亞馬遜）、Apple（蘋果）等美國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。2019年美國(guó)與法國(guó)在數(shù)字服務(wù)稅領(lǐng)域的矛盾不斷激化。在法國(guó)宣布數(shù)字服務(wù)稅征稅方案后，美國(guó)隨即發(fā)起對(duì)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅的“301調(diào)查”。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以“法國(guó)數(shù)字稅歧視美國(guó)企業(yè)”為由，提出對(duì)價(jià)值24億美元的法國(guó)進(jìn)口商品征收最高100%的關(guān)稅。盡管美法間都致力于解決這一爭(zhēng)議，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)，但法國(guó)追求“財(cái)政公平”和美國(guó)主張“非歧視性”的利益訴求不同，短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的可能性不大。后續(xù)美國(guó)可能對(duì)意大利、土耳其和奧地利等國(guó)實(shí)施的數(shù)字稅展開(kāi)調(diào)查。2020年，如果OECD框架下數(shù)字稅改革方案進(jìn)程受阻，歐盟單方面達(dá)成數(shù)字稅方案，歐盟與美國(guó)之間必然形成一輪貿(mào)易報(bào)復(fù)和反制局面。

英國(guó)脫歐為歐盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)全新的沖擊和機(jī)遇。2020年2月1日英國(guó)正式脫離歐盟，開(kāi)始與歐盟在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域展開(kāi)談判，預(yù)計(jì)2020年12月31日前完成脫歐過(guò)渡期。此后英國(guó)將以主權(quán)國(guó)家身份與歐盟重新建立新的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)W盟產(chǎn)生重要影響。第一，歐盟的法律法規(guī)和政策將不再適用于英國(guó)，未來(lái)英國(guó)與歐盟在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易關(guān)系可能經(jīng)歷一段摩擦期，沖擊歐盟信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，信息技術(shù)行業(yè)是英國(guó)對(duì)外部勞動(dòng)力最大的行業(yè)。脫歐后，英國(guó)在人員自由流動(dòng)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)方面的變化可能導(dǎo)致大量從業(yè)于英國(guó)數(shù)字科技領(lǐng)域的歐盟成員國(guó)勞動(dòng)力回流歐盟區(qū)域內(nèi)，為歐盟提供更加豐富的高水平勞動(dòng)力。第三，英國(guó)離開(kāi)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)后，已經(jīng)適應(yīng)歐盟規(guī)則的眾多跨國(guó)數(shù)字科技企業(yè)，極有可能為了降低標(biāo)準(zhǔn)和制度的遵從成本，選擇到英國(guó)以外的歐盟國(guó)家投資。第四，倫敦作為歐盟金融中心的地位將被逐漸轉(zhuǎn)移到其他歐盟國(guó)家，從而改變歐盟金融服務(wù)貿(mào)易格局。英國(guó)脫歐前，倫敦是歐盟最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融中心，為歐盟成員國(guó)提供大量跨境金融服務(wù)。英國(guó)脫歐后，歐盟的金融服務(wù)貿(mào)易格局將更加多元化，倫敦承接的部分歐盟金融業(yè)務(wù)將逐漸被巴黎、阿姆斯特丹、法蘭克福等金融中心承接。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：沈家文