梅冠群

2020年9月23—24日，由中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第六屆全球智庫峰會以視頻會議形式在北京舉行，會議主題為“戰(zhàn)勝疫情、攜手共進”。中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣傳部部長黃坤明，中國國際經(jīng)濟交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎在會上作了重要發(fā)言。來自全球20多個國家、地區(qū)和國際組織的200多位前高官、知名專家參會。與會專家圍繞當今世界格局、全球治理困境、全球公共衛(wèi)生合作、國際經(jīng)濟形勢等議題進行了深入討論，有關(guān)觀點綜述如下。

一、中美關(guān)系調(diào)整推動世界格局變化

當今世界正面臨百年未有之大變局，“變”的核心是中美關(guān)系之變。新加坡榮譽國務(wù)資政、前總理吳作棟認為，中美已成為戰(zhàn)略對手，雙方的摩擦和沖突正在從貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域逐步向金融、地緣等領(lǐng)域延伸，在南海、臺灣甚至可能爆發(fā)軍事沖突。

關(guān)于如何認識中美關(guān)系的變化，日本前首相福田康夫認為，當前美國面臨十分突出的貧富差距、社會斷層、種族人權(quán)問題，內(nèi)部問題被外部化，影響到中美兩國關(guān)系。美國不應(yīng)過度渲染其民主主義與中國社會主義的對立，強調(diào)非客觀的意識形態(tài)因素，這只會導致美國軟實力和國際形象的下降，而是應(yīng)“更謙虛地看待自己”，聚焦解決國內(nèi)突出問題。清華大學戰(zhàn)略與安全中心主任傅瑩認為，美國自身陷入困境，心態(tài)又傲慢自負，對內(nèi)治理失能、對外缺乏合作，美國右翼試圖通過脫鉤推動戰(zhàn)略意圖，以零和方式實現(xiàn)對自身霸權(quán)的護持。

如果中美之間出現(xiàn)沖突和對立，各國均表示不希望“選邊站”。吳作棟認為，如果中美兩國出現(xiàn)沖突，對整個亞洲將是一場災(zāi)難，新加坡將難以自處。福田康夫指出，中國是日本最重要的鄰國，美國是日本的同盟國，日本希望同時與鄰國和盟國保持良好關(guān)系，不愿處于“選邊站”的兩難境地，愿意為緩和兩國關(guān)系提供幫助。

關(guān)于未來中美關(guān)系如何發(fā)展，福田康夫認為，中美關(guān)系不同于過去的美蘇關(guān)系，美蘇之間在政治、經(jīng)濟、軍事上都是相互分割的，但中國與全球經(jīng)濟已經(jīng)融為一體，甚至中美兩國在經(jīng)濟社會上也已深度交融，這一因素極大牽制了中美兩國走向?qū)埂２ㄌm前副總理科沃德克提出，2020年11月的美國大選可能成為中美兩國改善的起點，盡管兩國關(guān)系很難在短時間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但雙方都應(yīng)從這一時點開始努力。

二、構(gòu)建公平、普惠、包容的全球治理體系

與會專家均表達了對全球治理中多邊主義力量衰落的擔憂。曾培炎指出，當今全球治理出現(xiàn)和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字四大“赤字”，個別國家把國內(nèi)問題外部化、政治化，加大全球治理從整體走向破碎、從合作走向?qū)沟娘L險。吳作棟表示，在過去四五十年里，全球治理主要表現(xiàn)的是向心力，現(xiàn)在更多表現(xiàn)的是離心力。法國前總理拉法蘭表示，當今全球治理中多邊主義不是在進步，而是在大幅退步。傅瑩認為，當今世界面臨各種危機疊加局面，單邊主義正在世界上重新筑墻、制造隔絕、開全球化倒車。

圍繞未來要建立什么樣的全球治理體系，與會專家達成高度共識，即要建立基于規(guī)則的全球治理體系，推動全球治理向公平、普惠、包容的方向發(fā)展。科沃德克提出，全球治理應(yīng)該是普惠的，未來的全球治理不應(yīng)由華盛頓、布魯塞爾、倫敦來主導，東亞、非洲、拉美等地區(qū)國家應(yīng)該發(fā)揮更大作用。傅瑩提出，全球治理應(yīng)該是基于合作的，不能用19世紀的思維來解決21世紀的新挑戰(zhàn)和新問題，各國要本著共同合作而非凌駕式的、排他性的理念來共同推動全球治理的改革和創(chuàng)新。中國財政學會會長樓繼偉提出，全球治理應(yīng)該是基于規(guī)則的，現(xiàn)有國際機制和多邊機構(gòu)的改革也要基于規(guī)則，要區(qū)分國際問題和國內(nèi)問題，不能把國內(nèi)問題凌駕于國際規(guī)則之上。俄羅斯科學院遠東所所長馬斯洛夫提出，全球治理要具有創(chuàng)新性，要涵蓋國際公共衛(wèi)生合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際自由貿(mào)易區(qū)等新的全球議題。

在完善全球治理體系過程中，大國應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。福田康夫認為，構(gòu)建新型國際合作格局最關(guān)鍵的是中美兩國，穩(wěn)定的中美關(guān)系直接關(guān)系到全球治理的穩(wěn)定性。吳作棟強調(diào)“溫和力量”的重要性，認為中美應(yīng)通過“溫和力量”共同建立正和而非零和、負和的全球游戲規(guī)則?？莆值驴苏J為，法德合作在歐盟治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中美作為規(guī)模更大的經(jīng)濟體，可以借鑒法德合作方式，通過中美合作推動全球治理。澳大利亞前總理陸克文提出，在應(yīng)對2008年全球金融危機中，二十國集團（G20）起到了重要作用，應(yīng)借鑒經(jīng)驗，在全球治理中發(fā)揮G20功能。德國科爾伯基金會國際事務(wù)執(zhí)行主任穆勒認為，完善全球治理不僅需要中美合作，歐中合作也十分重要。近期歐中關(guān)系出現(xiàn)一些摩擦，雙方應(yīng)共同努力建立互信。馬斯洛夫認為，完善全球治理要提升世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）以及上合組織等現(xiàn)有國際機制的有效性。

三、加強國際衛(wèi)生合作迫在眉睫

新冠肺炎疫情肆虐全球，深刻改變著全球政治經(jīng)濟格局。比利時布魯蓋爾研究所榮譽主席、歐洲央行前行長特里謝認為，疫情是全球變局的“加速器”，加劇全球利益分配的不平等，全球化中贏家和輸家的鴻溝越來越大。WHO榮譽總干事陳馮富珍認為，疫情正在加劇收入、階層、性別等領(lǐng)域的全球大分化，并將影響未來幾十年的全球化進程。

與會專家倡議，全球應(yīng)高度認識國際衛(wèi)生合作的重要性。黃坤明指出，類似新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件，是人類當前和未來面臨的重大安全危險，凸顯人類同呼吸、共命運、相互依存的事實。應(yīng)將人民生命安全和身體健康放在國際議程的重要位置，團結(jié)互助、同心協(xié)力，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。韓國對外經(jīng)濟政策研究院院長金興鐘認為，各國應(yīng)堅持在WHO框架下開展合作，要堅持疫情信息的開放、透明和共享，要加強對發(fā)展中國家和不發(fā)達國家在抗疫方面的援助力度，要建立疫苗研發(fā)應(yīng)用的國際化機制安排。拉法蘭批評美國退出WHO行為，認為在當前這一關(guān)鍵時刻應(yīng)該強化和發(fā)展WHO。陸克文提出，現(xiàn)在全球已有9種疫苗進入到臨床階段，但是世界13%的富裕國家人口占有了51%的疫苗產(chǎn)能，在實現(xiàn)疫苗高效生產(chǎn)和公平分配方面需要國際合作。吳作棟、陳馮富珍建議，要建立“疫苗多邊化”機制，希望各個國家都有公平獲得疫苗的機會。

四、全球經(jīng)濟恐將遭遇“寒冬”

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈都受到了嚴重沖擊。近期新冠疫情又對全球經(jīng)濟造成重大沖擊，世界經(jīng)濟大幅衰退。曾培炎認為，疫情給全球經(jīng)濟帶來的可能不單單是一場“暴風雪”，也可能是一個漫長的“寒冬”。陸克文認為，新冠疫情正在引發(fā)全球經(jīng)濟危機，并將成為20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟危機。

關(guān)于全球應(yīng)如何走出經(jīng)濟危機泥潭，聯(lián)合國副秘書長劉振民提出四點建議：一是優(yōu)化配置資源，妥善管控赤字;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資;三是改進和投資人力資本，使其更好適應(yīng)數(shù)字化社會;四是完善全球社會保障體系。香港中文大學講習教授劉遵義提出，從全球經(jīng)濟的長遠考慮，要共同推動零關(guān)稅、零貿(mào)易壁壘、零出口限制、零補貼的“四零”方案。吳作棟提出，要看到全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變革的大勢，希望各國在跨境電商方面加強合作，利用電商平臺發(fā)展數(shù)字化多邊貿(mào)易。

責任編輯：李蕊