鄭大勇

摘 要 盲道是幫助盲人安全出行參與社會活動的重要無障礙設施，城市的盲道建設，是社會文明的重要標志，也是宜居城市建設的內在要求。本文以南京市鼓樓區(qū)廣州路為例，對城市盲道現狀進行研究分析，并在此基礎上對城市盲道品質提升提出相關的優(yōu)化建議。

關鍵詞 宜居城市;盲道;優(yōu)化建議

1盲道在宜居城市建設中的重要性

宜居城市是指適宜于城市居民居住和生活的城市，既包含優(yōu)美、整潔、和諧的自然和生態(tài)環(huán)境，又包含安全、便利、舒適的社會和人文環(huán)境。宜居城市建設應遵循“以人為本、城市可持續(xù)發(fā)展、和諧共享”等基本理念。首先，城市的規(guī)劃、建設和管理要圍繞“人”展開，城市的基礎設施建設、公共服務配置、交通道路設計等要充分考慮不同類型居民的需求和行為活動規(guī)律;其次，城市要創(chuàng)造包容公正的社會環(huán)境，改善殘疾人、老年人、低收入人群等弱勢群體的居住與出行條件，使城市中每個人都感到自己生活的環(huán)境是安全、愉悅的[1]。

根據第35個國際盲人日數據，目前我國約有1700多萬視力殘障者，相當于每80人中就有一個“黑暗中的行者”，盲人的生活出行成為不容忽視的民生問題。盲道是盲人生活出行的重要通道，是城市無障礙設施的重要組成部分，其建設質量、維護程度和利用效果，不僅與盲人的生活質量息息相關，更是對一個城市文明度和包容度的考量。

2南京市盲道建設總體狀況

根據統(tǒng)計，2016年南京市常住人口為827萬，視覺障礙者約有7萬人，占總人口比例8.4‰。自1992年開始，南京市政府就開始針對城市重點區(qū)域和重要建筑進行無障礙設施建設。1999年龍蟠路建成第一條盲道。2005年以南京市創(chuàng)建第一批全國無障礙設施建設示范城為背景編制了《南京市無障礙設施建設規(guī)劃》，按照規(guī)劃，今后南京新建16米以上的城市道路，必須設置盲道，對于不設置盲道和無障礙設施不到位的地方，政府部門在驗收中要嚴格審查，及時糾正[2]。

3南京市盲道建設案例分析——以廣州路為例

3.1 廣州路道路概況

廣州路位于南京市鼓樓區(qū)，沿線東起中山路、西至虎踞關，全長2.6公里，是南京市東西向的一條重要的交通干道。本次調研選取了廣州路（寧海路口——虎踞關路口段）進行重點研究。該路段全長約0.9公里，道路沿線兩側主要分布有大型醫(yī)院（江蘇省人民醫(yī)院、南京腦科醫(yī)院、南京市胸科醫(yī)院）、企事業(yè)單位（南京民防大廈、江蘇省體育局、南京水利科學研究院）、公園綠地（烏龍?zhí)豆珗@）、老舊居住小區(qū)及沿街商鋪，屬于人口密集、人流量較大的區(qū)域。

根據調研路段道路斷面及路況情況，可將調研路段劃分為廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）及廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）。廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約18米的雙向六車道機動車道+兩側寬約各3米的非機動車道+兩側寬約各2.5米的人行道，該路段道路整體路面環(huán)境不佳，步行空間較為狹窄。廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約21米的雙向六車道機動車道+兩側寬約各3.5米的非機動車道+兩側寬約各3.5米的人行道，該道路整體路面環(huán)境較好，步行空間相對獨立且較為開敞。同時，調研路段西側人行道（主要指腦科醫(yī)院至省人民醫(yī)院北側區(qū)域）與相鄰非機動車道有0.5～3米的高差。

3.2 廣州路盲道現狀問題

根據現場調研情況，廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）道路步行空間較為擁擠，盲道空間較破碎，主要存在問題如下：盲道不連續(xù)，在部分路口斷開;非機動車侵占盲道;盲道破損;公配設施侵占盲道;市政設施侵占盲道;道路高差較大路段未經無障礙化處理。

廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）步行空間較為開敞，盲道空間較完整，但也同樣存在盲道在部分路口斷開;非機動車、公配設施、市政設施侵占盲道等問題。

3.3 廣州路盲道優(yōu)化建議

盲道建設應遵循安全性、規(guī)范性、可達性、系統(tǒng)性、協(xié)調性等原則。針對廣州路盲道現狀存在的問題，提出以下優(yōu)化建議：

（1）因地制宜設置盲道。盲道設置應尊重現有道路條件，在滿足各類規(guī)范的前提下與城市道路相協(xié)調。對于廣州路這類現狀條件不佳的路段設置盲道，建議從施工設計和維護管理兩方面進行優(yōu)化設計。施工設計方面，建議將人行道小于3m的道路整改為在人行道道路斷頭處設置圓點提示盲道，盲道鋪設寬度宜調整為250～500mm。維護管理方面，建議市政部門排查道路步行空間與市政設施混在一起的情況，提出合理措施確保道路步行空間的完整。

（2）合理規(guī)劃人行道道路空間。人行道是與盲道關系最密切相關的部分，一般由路緣石、護欄或其他類似設施與車行道隔開。人行道上可能出現的物體有行道樹、標識標牌、公交站臺、消防栓、市政管井等。目前，隨著城市公共自行車、共享單車數量的增加，在人行道上也劃定了許多非機動車位。因此，改善人行道空間關系應重點處理好人流與非機動車位、行道樹、市政設施之間的關系。

（3）構筑完善的盲道系統(tǒng)。完善的盲道系統(tǒng)應包括盲道及與盲道相關的盲文地圖、盲文站牌、盲道標識、關愛標識、路口過街音響信號裝置等組成的盲道交通系統(tǒng)。同時，盲道交通系統(tǒng)也應當涵蓋視障者使用盲道所經過的各個場所及相應的配套設施，如城市道路、公交站、軌道交通車站、交通樞紐建筑、城市重點活動區(qū)等。

4結束語

“以人為本、和諧共享”是宜居城市建設應當遵循的指導思想。盲道作為城市里一種常見的無障礙設施，是為視障者出行提供便利安全的重要保障。一個城市盲道的重視程度、建設質量、維護程度和利用效果，是體現一個城市文明程度的重要杠桿。然而，在盲道的實際使用中卻暴露出諸多問題，導致盲道“看得見卻用不了”。要解決城市建設中盲道不“盲”的問題，需要從政策規(guī)范、規(guī)劃設計、維護管理等多個環(huán)節(jié)入手，以點帶面、逐步成網，不斷提高城市的無障礙化水平，營造平等和諧的宜居城市。

參考文獻

[1] 朱光遠.談城市無障礙設施的建設[J].現代城市研究，2005，20（10）：152.

[2] 朱久兵. 我國城市無障礙設施建設的反思——以南京市為例[J].社會科學家，2010（11）：40-43.