卜仁坤

摘?要：本文研究總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要模式，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量、培育社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入等方面取得的成效。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的制約和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的思想認(rèn)識(shí)不足、服務(wù)主體能力不足、保險(xiǎn)服務(wù)不足、政策支持不足等問題提出針對(duì)性發(fā)展建議和意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)?生產(chǎn)托管?調(diào)研

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。近日，筆者根據(jù)工作需要深入本地所轄縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶中，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本情況

黨的十九大提出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。尤其是《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》等國(guó)家一系列政策文件的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。2019年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目通過采取政府采購(gòu)招標(biāo)等形式，招標(biāo)社會(huì)化服務(wù)主體50多家，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社（現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社）;托管面積達(dá)到56.6萬畝;簽訂托管合同3739份，服務(wù)農(nóng)戶1.07萬戶，釋放勞動(dòng)力1.7萬人，為農(nóng)戶節(jié)約資金3350萬元。2020年上半年，全市托管服務(wù)面積達(dá)到133萬畝次。

從兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況看，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要模式可概括為以下幾種類型。

（一）全程托管服務(wù)模式

全程托管服務(wù)模式，即托管服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確由服務(wù)主體實(shí)施“耕、種、防、收”全程化管理，生產(chǎn)資料和產(chǎn)品（糧食）銷售由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，服務(wù)主體按照約定向農(nóng)戶收取服務(wù)環(huán)節(jié)費(fèi)用。這種模式農(nóng)戶省心、省力，自由選擇度相對(duì)大些，對(duì)服務(wù)主體人、財(cái)、物、技術(shù)等綜合實(shí)力有一定要求，服務(wù)主體能夠較好發(fā)揮自身在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。2019年我市密山農(nóng)豐農(nóng)機(jī)合作社，全程托管“耕、種、防、收”環(huán)節(jié)2.7萬畝。

（二）全程托管升級(jí)版模式

全程托管升級(jí)版模式，即托管服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確由服務(wù)主體實(shí)行“供、耕、種、防、收”全程化管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料由服務(wù)主體承擔(dān)，土地產(chǎn)出收益歸農(nóng)戶所有，服務(wù)主體按照約定向農(nóng)戶收取農(nóng)資費(fèi)用和服務(wù)環(huán)節(jié)費(fèi)用。這種模式能夠讓農(nóng)戶省心、省力、省錢，同時(shí)對(duì)服務(wù)主體人、財(cái)、物、技術(shù)等綜合實(shí)力也要求較高，服務(wù)主體可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)省成本、提高效率。較典型的如雞西市美來谷物種植合作社2020年為雞東縣八福農(nóng)業(yè)公司全產(chǎn)業(yè)鏈托管大豆面積1.2萬畝。

（三）單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)自選托管服務(wù)模式

服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確提供單個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，由農(nóng)戶根據(jù)自有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)能力等情況，按照實(shí)際需要自愿選擇。這種模式農(nóng)戶自由選擇度大，服務(wù)主體也可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開展服務(wù)，目前寶雞市這種模式相對(duì)較多。2019年寶雞市虎頭鎮(zhèn)、阿北鄉(xiāng)、東方紅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“飛防托管”面積 50萬畝。

（四）土地股份合作分紅模式

農(nóng)戶在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，通過“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，將承包土地入股托管服務(wù)組織，托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。這種托管模式體現(xiàn)了服務(wù)主體和農(nóng)戶雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益聯(lián)結(jié)更緊密。如虎林市太平現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，采取 “土地入股保底、盈余分紅”的分配方式，2019年托管本村土地1.3萬畝，農(nóng)戶股獲得450元/畝的土地入股保底收入和50元/畝的盈余分紅。

二、取得的主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，引導(dǎo)帶動(dòng)了分散經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。如寶雞市密山2019年集中連片土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比上年提高1.2%，托管項(xiàng)目實(shí)施減少生產(chǎn)成本446萬元（每畝20元），增加農(nóng)民收入669萬元（每畝30元）。

（二）提高糧食產(chǎn)量

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)管理等技術(shù)手段和措施，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。據(jù)估算，同等條件下，實(shí)施托管服務(wù)糧食產(chǎn)量畝均增幅10%左右。

（三）培育了社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)

通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，政策、資金支持，吸引了一批農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)戶等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，初步形成了穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。

（四）解放了農(nóng)村勞動(dòng)力

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，使想外出務(wù)工又不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民沒有了后顧之憂，對(duì)于部分農(nóng)村勞動(dòng)力以婦女、老人為主的，勞動(dòng)能力不足的，土地托管可以有效把“種好地”變得相對(duì)簡(jiǎn)單。

三、存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

一是部分小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有抵觸情緒，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)，造成自家機(jī)械設(shè)備的閑置浪費(fèi)，思想上想不通;二是部分農(nóng)戶對(duì)服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量信心不足，尤其是全程托管模式環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求復(fù)雜，農(nóng)戶擔(dān)心最終收益達(dá)不到預(yù)期，不敢或不愿托管。

（二）服務(wù)主體能力不足

目前，大部分服務(wù)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，整體服務(wù)能力不足，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。一是缺乏專業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才。二是缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，管理機(jī)制松散。三是自身培訓(xùn)能力不足，存在沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗情況。

（三）政策支持不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管初級(jí)發(fā)展階段的實(shí)際，需要政策、資金支持。但目前，寶雞市各級(jí)財(cái)力不足，財(cái)政支持力度有限，難以滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展需要。服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備成本高，部分先進(jìn)、適用山區(qū)丘陵地區(qū)的小型的農(nóng)機(jī)具沒有納入政府補(bǔ)貼，服務(wù)組織購(gòu)買信心不足。

（四）保險(xiǎn)服務(wù)不足

由于寶雞市的地域特點(diǎn)和農(nóng)戶多年存在的認(rèn)識(shí)問題，以及地方政府財(cái)力不足等原因，致使寶雞市種植業(yè)承保面積不大。目前，全市開展農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)的主要在三個(gè)縣（市）。

四、意見建議

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)

圍繞農(nóng)戶關(guān)注的問題，通過宣傳條幅、入戶動(dòng)員、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)家喻戶曉。同時(shí)，加強(qiáng)組織召開培訓(xùn)會(huì)，注重突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳引導(dǎo)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)。

（二）健全服務(wù)主體培育機(jī)制

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)主體。通過政策支持、資金傾斜等方式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)戶等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，積極為農(nóng)戶提供適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的托管服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體與大專院校、科研院所開展科技、人才等多種形式的合作。

（三）加強(qiáng)政策支持力度

建議社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目保持政策的連續(xù)性，讓服務(wù)主體逐步增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，讓小農(nóng)戶逐步接受這種生產(chǎn)服務(wù)模式。進(jìn)一步扶持服務(wù)主體發(fā)展壯大，充分利用財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、利息補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保等扶持政策，解決服務(wù)主體設(shè)施建設(shè)能力不足問題。

（四）積極提供保險(xiǎn)服務(wù)

擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險(xiǎn)，解除農(nóng)戶的后顧之憂。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)上貸款，降低金融服務(wù)成本，為農(nóng)戶提供低利息貸款服務(wù)。

（五）健全完善托管方式

在因地制宜、靈活多樣做好單環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各托管服務(wù)主體多元互動(dòng)、融合發(fā)展，為服務(wù)模式升級(jí)提供保障。引導(dǎo)服務(wù)主體以資金、資源、技術(shù)、品牌等要素為紐帶，打造一體化服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)模式由小規(guī)模、少環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈托管和股份合作模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切托管服務(wù)組織和農(nóng)戶雙方的利益聯(lián)結(jié)。

（六）加強(qiáng)托管服務(wù)監(jiān)管

加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推行使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范合同文本，明確合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、期限、價(jià)格、付款方式及時(shí)間、服務(wù)效果評(píng)價(jià)、違約責(zé)任等內(nèi)容，提高合同的規(guī)范化程度。加強(qiáng)對(duì)雙方合同簽訂和服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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