柯敏 林鋒

長三角一體化和數(shù)字經(jīng)濟是當前杭州城市發(fā)展的時代背景和創(chuàng)新脈搏。杭州在邁向國際化城市進程中，要進一步優(yōu)化城市發(fā)展格局、承擔區(qū)域發(fā)展責任，以數(shù)字賦能產業(yè)、生活、治理，全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，為長三角乃至全國提供更智慧更聰明的數(shù)字城市建設經(jīng)驗。

在長三角一體化中體現(xiàn)城市發(fā)展新?lián)?/p>

2020年4月，國家發(fā)展改革委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》指出，要加快發(fā)展重點城市群，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。11月，《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》提出，要合理控制城市人口密度，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設，提高智能管理能力。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進，以上海為核心城市，南京、杭州、合肥等省會城市為副中心，蘇州、無錫、寧波等多個經(jīng)濟強市為支點的長三角世界級城市群建設進一步加快。杭州作為長三角的副中心城市，要主動順應新趨勢，著力發(fā)揮新作用，積極探索新實踐。

順應城市發(fā)展的兩大趨勢。一是要素向中心聚集和功能向郊區(qū)外溢協(xié)同。都市區(qū)、城市群越來越成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體形態(tài)，發(fā)展要素進一步向中心城市、頭部城市集聚。同時，伴隨網(wǎng)絡化、都市型交通格局的加快形成和大城市過高人口密度的向外疏解，一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城有望涌現(xiàn)，推動了單中心、多中心、郊區(qū)化發(fā)展;二是城鄉(xiāng)資源要素雙向互動提速。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，推動鄉(xiāng)村成為工商資本、科技人才、新商業(yè)模式的潛在市場和發(fā)展新空間;從城市拓展看，鄉(xiāng)村將納入都市區(qū)、城市群建設格局，中心城市、頭部城市在城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興中成為強有力的帶動引擎。

發(fā)揮城市擔當?shù)娜齻€作用。杭州作為浙江省會城市，要在長三角一體化中主動承擔好三個角色。一是發(fā)揮樞紐城市的作用。杭州是長三角南翼中心城市，也是上海向中西部、南部沿海地區(qū)強化輻射帶動的首要城市，要進一步增強一體化發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐功能。二是強化“人文+科技”的作用。杭州要繼續(xù)探索“生活品質之城”建設之路，以城市人文疊加高端科研、高能科創(chuàng)，吸引科技要素和科研人才流入。三是深化“聰明城市”的作用。習近平總書記今年到浙江、杭州考察時指出，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。由此，杭州在長三角一體化推進中和世界級城市群建設中，應充分發(fā)揮長三角南翼副中心城市的作用，走出一條城市建設、城市更新、城市生活的示范模式。

推進城市建設的四個實踐。在長三角一體化背景下，杭州城市建設要著重在人的發(fā)展、重點平臺、便捷交通、人文內涵上探索新突破。一是推進高水平“人、產、城”融合。人是核心，產是根本，城是基礎。既要引人和育人兩手抓，孵化創(chuàng)造產業(yè)，激發(fā)供給城市服務;也要大力提升城市品質，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引國內外人才創(chuàng)業(yè)和居住。二是推進重點產城融合平臺建設。城市格局由多個區(qū)域組成，需要確立每個區(qū)域的核心平臺和創(chuàng)新模式，以重點突破帶動全局發(fā)展。三是推進傳統(tǒng)交通和智慧交通聯(lián)動。既要抓住新基建建設機遇，優(yōu)化提升城市交通設施服務效率;也要發(fā)揮重大交通對于生產生活的帶動作用，以TOD開發(fā)模式承載新技術新業(yè)態(tài)新服務，促進生活便捷化品質化。四是推進人文城市內涵提升。在山水、人文、科技的要素彰顯中，著力打造青春活力、時尚前沿的人文城市，為全球、全國提供美麗精致的人文城市樣板，充分詮釋新時代杭州獨特韻味別樣精彩的城市氣質。

讓數(shù)字成為杭州更智慧更聰明的鮮明標識

當前，數(shù)字杭州已經(jīng)成為杭州這座城市的個性化品牌，數(shù)字賦能生產生活、數(shù)字驅動科技創(chuàng)新成為新發(fā)展常態(tài)，要進一步做好“三個變”和“五個高”，推動城市更智慧更聰明。

強化數(shù)字全面滲透的“三個變”。一是引導產業(yè)創(chuàng)新的改變。數(shù)字經(jīng)濟疊加傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務業(yè)、生產性服務業(yè)，將產生更多新技術新業(yè)態(tài)新模式。要加強產業(yè)創(chuàng)新步伐，積極培育網(wǎng)紅直播、共享制造、個性定制等新業(yè)態(tài)新模式。二是推動生活方式的改變。要結合居民日益增長的美好生活需求，進一步豐富移動支付、在線消費等新生活方式，壯大互聯(lián)網(wǎng)教育、遠程醫(yī)療等新消費供給。三是加速城市治理的改變。以拉進距離、提升時效為導向，推進數(shù)字社區(qū)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字城市充分耦合，拓展城市整體智治新境界。

實現(xiàn)數(shù)字賦能發(fā)展的“五個高”。一是強化高新技術。繼續(xù)推動國家級和省級實驗室建設，大力培育契合高新技術發(fā)展方向的大科學裝置、新型研發(fā)機構等科研載體，加強數(shù)字化賦能提效和轉化應用，打通從基礎科學研究到科技產業(yè)化的快速通道。二是強化高效產出。落實城市精致建設、精明增長要求，加強數(shù)字管控，推進存量樓宇高效利用和增量土地集約開發(fā)，實現(xiàn)有限空間創(chuàng)造更多產品和服務。三是強化高能平臺。依托萬畝千億新產業(yè)平臺、國家級省級開發(fā)區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、未來社區(qū)等平臺建設，加強整合提升和精準謀劃，推動高能級發(fā)展平臺充分嵌入杭州“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑 ”城市發(fā)展格局。四是強化高質服務。堅持人本化、數(shù)字化、生態(tài)化，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，提升制造服務化、服務型制造發(fā)展水平，豐富數(shù)字生活服務業(yè)態(tài)。五是強化高端要素。進一步擺脫“勞動力+土地”的傳統(tǒng)要素驅動，更多依靠人才、科技、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，厚植杭州城市發(fā)展的新動能。

作者單位：長三角（浙江）民營經(jīng)濟研究會;浙江經(jīng)略規(guī)劃設計咨詢有限公司