曲忠全 蔡水玲

[摘 要] 土地作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，農(nóng)村土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的推動(dòng)作用。但從我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題?；诖?，本文以土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)點(diǎn)展開(kāi)討論，進(jìn)而探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以期能根據(jù)實(shí)際需要不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，將其積極作用更好地發(fā)揮出來(lái)。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-28-2

土地流轉(zhuǎn)是盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，其能切實(shí)增加農(nóng)民收入。但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了一些地區(qū)的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要認(rèn)清其重要性，并不斷探究正常進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有效措施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，土地所有權(quán)隨之發(fā)生了改變，由過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧彝コ邪綉?hù)經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶(hù)自身進(jìn)行耕種。隨著時(shí)代發(fā)展，20世紀(jì)末我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距逐漸顯露出來(lái)，這致使一些農(nóng)民將自己手中的土地流轉(zhuǎn)出去后進(jìn)城務(wù)工，但在這期間土地的流轉(zhuǎn)形式大多是以口頭約定的方式進(jìn)行，并未簽訂具有法律效應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，這給后期的工作開(kāi)展帶來(lái)了極大阻礙。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)土地改革工作的進(jìn)一步深入推進(jìn)，全國(guó)各地的農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性很高，流轉(zhuǎn)過(guò)程也趨于穩(wěn)定、規(guī)范，這給未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 流轉(zhuǎn)速度加快且形式多樣

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)形式總體上呈現(xiàn)出由慢到快、由分散到集中、由農(nóng)村到城市的發(fā)展特點(diǎn)。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動(dòng)力逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要分為4種，即交換、轉(zhuǎn)讓、出租和股份合作，這4種流轉(zhuǎn)方式均具有多樣性和靈活性。從我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看來(lái)，轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)用更為廣泛。針對(duì)閑置土地越來(lái)越多、勞動(dòng)力越來(lái)越少的現(xiàn)象，很多農(nóng)民均會(huì)采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式換取一定經(jīng)濟(jì)利益，這種互換的方式也是比較常見(jiàn)的一種土地流轉(zhuǎn)方式。

1.2 流轉(zhuǎn)分布不均

隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度不斷加快，但總體上仍存在流轉(zhuǎn)范圍分布不均的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份土地流轉(zhuǎn)范圍較大、速度較快，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但在部分西部地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積小、速度慢、范圍小，這些均給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定阻礙。這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致南北方貧富差距，富的越來(lái)越富，窮的越來(lái)越窮。因此，相關(guān)工作者要打破這一怪圈，不管哪一地區(qū)，均要一視同仁，投入相同的人力和資金，以此確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，縮小國(guó)民貧富差距。

1.3 經(jīng)營(yíng)多元化

目前，我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式仍是以轉(zhuǎn)包和出租為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分省份農(nóng)村土地均是農(nóng)民之間私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這在一定程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)顯現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，這樣可讓農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)還能享受土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，有效拓寬了農(nóng)民的收入渠道，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的生活水平。

1.4 存在一定滯后性

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展仍存在滯后性，可供給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)數(shù)量不足，現(xiàn)有交易平臺(tái)還不夠成熟，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，信息不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，影響了土地流轉(zhuǎn)的成功率。土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，但由于農(nóng)民的文化程度不高，對(duì)其缺乏正確和專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知，且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)具有隨意性等特點(diǎn)。

2 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。首先，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視。一些基層干部自身對(duì)土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)流程并不清楚，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)所衍生的經(jīng)濟(jì)效益研究不深入，宣傳力度不大，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。其次，受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為土地流傳后即會(huì)使自身失去賴(lài)以生存的根本，這種情況普遍存在于土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程中。最后，隨著國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的頒布，農(nóng)村土地的價(jià)值越來(lái)越高，致使一些農(nóng)民不愿將自身的土地流轉(zhuǎn)出去，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的錯(cuò)誤理解，致使一些農(nóng)民缺乏安全感，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.1.2 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況，主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中多數(shù)以口頭協(xié)議為主，未簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，給以后出現(xiàn)糾紛埋下了隱患。另外，即使農(nóng)戶(hù)簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但由于沒(méi)有進(jìn)行公證，合同不完整，仍存在權(quán)責(zé)關(guān)系不清的情況。同時(shí)，一些農(nóng)戶(hù)借著合同不規(guī)范這一情況，私自改變土地用途，給土地流轉(zhuǎn)工作帶來(lái)了一定阻礙。

2.1.3 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難度大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)農(nóng)村具有一定知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)水平的農(nóng)民多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工或在城市定居生活，導(dǎo)致留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的多數(shù)是一些思想保守或老弱的農(nóng)民。承包戶(hù)想進(jìn)行連片承包時(shí)，這些留守農(nóng)戶(hù)并不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得流轉(zhuǎn)土地達(dá)不到大規(guī)模的連片種植要求，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，農(nóng)村大部分土地并未進(jìn)行連片的綜合開(kāi)發(fā)，不適于連片耕作，打消了部分農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2 解決對(duì)策

2.2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念。要想開(kāi)展好土地流轉(zhuǎn)工作，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的思想觀念，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處，要充分利用電視、廣播、手機(jī)客戶(hù)端等平臺(tái)，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)戶(hù)逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，打消農(nóng)戶(hù)的質(zhì)疑。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中做到規(guī)范簽訂合同，避免產(chǎn)生糾紛。另外，要充分發(fā)揮示范作用，讓農(nóng)戶(hù)切身看得土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.2.2 加強(qiáng)服務(wù)管理。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)的受教育程度不高，對(duì)事件的理解程度不夠，因此相關(guān)部門(mén)要做好服務(wù)工作。其中，最主要的一點(diǎn)即是流轉(zhuǎn)合同的簽訂，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂正式、規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)雙方的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)不規(guī)范簽訂合同或私自變更土地用途的行為要加以嚴(yán)懲，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性和透明性。

3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

3.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通常是農(nóng)戶(hù)個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)選擇外出務(wù)工貼補(bǔ)家用，此背景下的農(nóng)戶(hù)收入只有2種，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入及進(jìn)城務(wù)工工資，但這種情況存在一定的弊端，很難做到兩者兼顧，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象，十分不利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展。但進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶(hù)即可通過(guò)收取土地租金獲取農(nóng)業(yè)收入，然后安心進(jìn)城務(wù)工，在拓寬農(nóng)戶(hù)收入的同時(shí)，還能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步進(jìn)入規(guī)?；壍馈?/p>

3.2 加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使農(nóng)戶(hù)收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步分離，這使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，即會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工。隨著勞動(dòng)力的涌入，不僅解決了城市發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力缺失的情況，還緩解了工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，在提升農(nóng)戶(hù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村種植作業(yè)中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，能提升農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際價(jià)值，開(kāi)發(fā)土地的潛在價(jià)值。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加了租賃土地農(nóng)戶(hù)的穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)戶(hù)提供了更加廣闊的就業(yè)天地，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了條件。

3.3 提高土地利用率

土地流轉(zhuǎn)是為了讓農(nóng)村土地資源得到充分利用，讓土地產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。由于土地流轉(zhuǎn)多是從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶(hù)，這樣一來(lái)能有效避免農(nóng)村土地閑置，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益。近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，力求提高農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀越來(lái)越好，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的調(diào)配下農(nóng)村土地的價(jià)值得到了進(jìn)一步提升。

4 結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，加快土地有序流轉(zhuǎn)，不僅能有效增加農(nóng)民收入，還可有效提高農(nóng)村土地利用率，其是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保證。因此，各級(jí)職能部門(mén)要重視土地流轉(zhuǎn)工作，以便推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能更好、更快地發(fā)展。