改革后，國務(wù)院的工作部門從100個減為61個，國務(wù)院副總理由13人減為2人。1982年，在會見巴西外長格雷羅時，鄧小平再次表揚了老干部：“精簡機構(gòu)就是‘拆廟搬菩薩。從這兩個月的情況看，我們的老干部顧大局，是經(jīng)得起考驗的?！?/p>

改革開放后中國政府的第一次機構(gòu)改革，被鄧小平稱之為“革命”。1982年1月13日，他在中共中央政治局會議上，發(fā)表了題為《精簡機構(gòu)是一場革命》的講話。他批評當時黨和國家組織機構(gòu)臃腫，“許多人員不稱職，不負責”，“不改革得不到人民贊同”。用鄧小平的話說，1982年如果不搞機構(gòu)改革，“（政府）確實到了難以為繼的狀態(tài)，確實到了不能容忍的地步”。“四人幫”被粉碎后，中國高度集中的計劃經(jīng)濟模式并沒有改變，由此導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置疊床架屋，人員冗余問題尤為突出。

國務(wù)院工作部門多達100個

資料顯示，到1981年，國務(wù)院的副總理有13人之多，工作部門有100個。其中，部委機構(gòu)52個，直屬機構(gòu)43個，辦公機構(gòu)5個。而在100個工作部門中，經(jīng)濟管理部門就有71個。這些部門職責重疊，職責難分，工作效率難以保證。

與此同時，一些干部的思想和知識水平滿足不了時代的要求，已經(jīng)成了改革路上的絆腳石，這就是鄧小平批評的“不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率”的狀況。例如，1981年初，“改革闖將”項南來到福建省任常務(wù)書記。他發(fā)現(xiàn)，中央推廣的包產(chǎn)到戶，在福建竟成空文。為此，項南甚至撤掉了一名思想守舊、工作不力的地委書記。

機構(gòu)臃腫還有另一個原因。根據(jù)1977年中共十一大的決定，對過去審查干部工作中遺留下來的問題要進行認真處理，可以工作而沒有分配工作的，要盡快分配工作。大批老同志在平反后回到了工作崗位，因為沒有那么多的領(lǐng)導(dǎo)職位，只能通過臨時增加副職等辦法來解決。此外，據(jù)中共中央黨校教授、黨建問題專家高新民介紹，在改革開放初期，“文革”所導(dǎo)致的“派管干部”現(xiàn)象仍大規(guī)模存在，這不但與中共一貫主張的“黨管干部”原則相違背，而且大量才德不符合新時期要求的干部留在位置上，也不利于改革開放的發(fā)展。

在國家行政學院教授龔維斌看來，改革開放要發(fā)展經(jīng)濟，必須獲得政治體制改革的配合。而政治體制改革，首要的是干部人事制度的改革。

老干部被要求“作最后一次歷史性貢獻”

這次機構(gòu)改革能否順利推行，一個關(guān)鍵問題是如何做好老干部們的工作。中央黨校教授、黨史專家謝春濤認為，人事和機構(gòu)改革從舊有的干部組成著手，不但合理而且有其必然性?！耙恍├细刹繉Ω锩睦斫饩褪墙K身革命，但其思想認識和知識結(jié)構(gòu)是否符合改革開放的需要，卻要因人而異。”因此，如何理順老干部的思想，是中央高層極為關(guān)注的問題。

在1982年1月13日的講話中，鄧小平甚至用“老干部最光榮最神圣的職責”“對黨的最后一次歷史性貢獻”“對每個人黨性的一次嚴重考驗”來要求老干部支持這次機構(gòu)改革。

1982年2月18日，鄧小平在會見西哈努克親王時說：“從一個月的實踐看，這項工作（指機構(gòu)改革）進行得很順利，可以行得通。我們能夠順利地進行體制改革工作?！币粋€多月后，在會見巴西外長格雷羅時，鄧小平再次表揚了老干部：“精簡機構(gòu)就是‘拆廟搬菩薩。從這兩個月的情況看，我們的老干部顧大局，是經(jīng)得起考驗的?！?/p>

1982年，中共十二大成立了中央和省級的兩級顧問委員會，供壯心不已的老干部們發(fā)揮余熱。時任中央顧問委員會主任的正是鄧小平。

國務(wù)院副總理減掉11個

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議。機構(gòu)改革正式進入軌道。這場改革自上而下進行，第一個就是國務(wù)院。

改革后，國務(wù)院的工作部門從100個減為61個。例如，電力工業(yè)部和水利部合并設(shè)立水利電力部，商業(yè)部、全國供銷合作總社和糧食部合并，設(shè)立商業(yè)部。

改革還明確了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)要求。國務(wù)院各部委正副職要求一正二副或者一正四副。國務(wù)院的工作人員總編制縮減了1/3左右，編制從5.1萬人減為3萬人，部委級領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由64歲降至60歲。

當時，國務(wù)院副總理由13人減為2人。根據(jù)1982年5月4日五屆全國人大常委會第23次會議的決議，萬里、姚依林繼任國務(wù)院副總理。本次會議還決定增設(shè)“國務(wù)委員”一職，其政治待遇相當于“副總理”。當時出任國務(wù)委員的有10人。

在地方上，省、自治區(qū)政府工作部門從50至60個減為30至40個;城市政府機構(gòu)從50至60個減為45個左右;人員編制方面，省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從18萬人減為12萬余人。市縣機關(guān)工作人員約減20%，局級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡則由58歲降至54歲。

機構(gòu)改革推動干部“四化”

1982年開始的機構(gòu)改革歷時3年，除了精簡機構(gòu)外，還為干部“四化”開了路。所謂干部“四化”，指的是“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。此“四化”的標準由陳云首先提出，鄧小平隨即表示支持。

在1982年1月13日的講話中，鄧小平指出：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是‘四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至可能亡黨、亡國?！彪m然“四化”在1983年7月的全國組織工作座談會才獲得正式確認，但1982年的機構(gòu)改革很大程度上被看作是干部“四化”標準下的改革。尤其是對年齡和文化結(jié)構(gòu)的要求，比較直白地體現(xiàn)了“年輕化、知識化”，這被認為是對領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的一種修正。

鄧小平在改革過程中多次要求嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡標準和任期限制，他本人也被視作身體力行的典型。對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的終結(jié)和干部隊伍“四化”建設(shè)的推動，是本次機構(gòu)改革最顯著的兩大亮點。

（朱權(quán)利薦自《新京報》）