景升利

【摘要】我國是一個(gè)國土遼闊的國家，人口不斷增加，隨水土破壞不斷提高。新修編的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》已于2019年頒布實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)工作內(nèi)容和遵循的技術(shù)要求，強(qiáng)化了前期調(diào)查與勘測(cè)，調(diào)整了水土流失防治目標(biāo)指標(biāo)值，加強(qiáng)了對(duì)主體工程建設(shè)方案與布局的分析與評(píng)價(jià)，對(duì)表土剝離與保護(hù)提出了新要求，在水土保持措施設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)化，并與《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51018-2014）做了銜接。同時(shí)，在附錄中補(bǔ)充了水土保持措施變更報(bào)告書內(nèi)容及章節(jié)編排，尤其是對(duì)取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)變更方案補(bǔ)充報(bào)告書進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)水土保持典型措施布設(shè)提出了新要求，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)新頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了剖析，提出部分完善建議，供從業(yè)人員參考。

【關(guān)鍵詞】水土保持;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;強(qiáng)監(jiān)管;途徑

我國水土流失量大面廣，危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度大。加快水土流失防治進(jìn)程，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，使水土保持監(jiān)管制度落到實(shí)處，有效防治人為水土流失，最大限度地減少人為水土流失危害，具有重要意義。

1、水土保持的危害及現(xiàn)存的問題

2018年全國共有水土流失面積273.69萬km2。水利部把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責(zé)，全國審批項(xiàng)目水土保持方案達(dá)3.79萬個(gè)，涉及水土流失防治責(zé)任范圍1.10萬km2，各級(jí)水行政主管部門對(duì)7.02萬個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查，對(duì)2.83萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了整改意見，對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談、督促整改，查處水土保持違法案件1.36萬起。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所呈現(xiàn)出的點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)給水土保持監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已難以適應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，這也成了水土保持改革發(fā)展的重要短板和面臨的突出問題。

1.1危害

供水水源地上游的水土流失讓泥沙入庫，導(dǎo)致水庫庫容的萎縮，蓄水能力不斷消減，從而降低了水庫的供水能力。嚴(yán)重干擾了此地的環(huán)境水容量，每每歷經(jīng)暴雨，便會(huì)有大量徑流泥沙下泄，將農(nóng)藥、化肥中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)帶入水體，造成面源污染。同時(shí)泥沙下泄問題，也給下游水庫堤防帶來了巨大的防洪壓力，對(duì)此采取的泄洪措施而浪費(fèi)了巨量的水資源，在干旱時(shí)節(jié)又讓河道水量出現(xiàn)斷流。

1.2存在問題

我國的水土保持治理工作雖然取得了一定成果，但與生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：1.我國現(xiàn)存坡耕地面積較大，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，水土保持的任務(wù)還很艱巨;2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較小，基本農(nóng)田保土保水保墑效果仍需加強(qiáng);3.我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，黃土高原溝壑從橫，溝道水土保持治理目前還是短板;4.水土保持監(jiān)測(cè)還很薄弱;5.水土保持的科技含量期待提高。

2、水土保持工作對(duì)策

2.1對(duì)監(jiān)測(cè)工作提起重視

在水土治理工作中，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)單位對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)工作的重視力度，認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作開展的重要性，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的宣傳工作力度，確保監(jiān)測(cè)管理體系更加規(guī)范有序、職責(zé)明確、系統(tǒng)完備，在有效監(jiān)測(cè)工作的配合開展之下，水土保持工作才能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.2加強(qiáng)水土保持宣傳教育

通過各種宣傳教育活動(dòng)，初步形成全社會(huì)關(guān)注、廣泛參與水土保持工作的良好氛圍。一是認(rèn)真組織“一法一辦法”宣傳。圍繞每年3月1日水土保持法修訂施行周年紀(jì)念日、3月22日“世界水日”“中國水周”等活動(dòng)日，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)、水利網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行宣傳。5年來，共布設(shè)宣傳展板400多塊、宣傳條幅900余條，印發(fā)水土保持知識(shí)宣傳資料15000多份，在新聞媒體發(fā)布消息110條。二是認(rèn)真開展“五進(jìn)”活動(dòng)。開展“進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)開展“五進(jìn)”活動(dòng)近百次，宣傳人數(shù)近萬人。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。邀請(qǐng)省級(jí)專家，圍繞重點(diǎn)治理工程管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面，對(duì)市、縣兩級(jí)水土保持干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。

2.3降低了自然災(zāi)害的出現(xiàn)

在下游農(nóng)田進(jìn)行小流域治理和淤地壩治理能夠緩解由于農(nóng)田損壞而帶來的損害，確保農(nóng)、林、牧的正常進(jìn)展。農(nóng)田恢復(fù)區(qū)整個(gè)區(qū)域都進(jìn)行渠道改良、道路修整及林草保護(hù)措施，各種措施所發(fā)揮的作用在蓄水保土方面效果顯著，改良了區(qū)域內(nèi)渠道、道路、田面土壤受到的沖刷和侵蝕，有效緩解了區(qū)域內(nèi)水土流失情況。提升了區(qū)域中植被的自然生態(tài)恢復(fù)能力，增加了區(qū)域中林草的郁閉度和土壤結(jié)構(gòu)的緊實(shí)度，降低了山坡徑流導(dǎo)致的水土流失現(xiàn)象。緩解了山坡自然滑坡、崩塌與泥石流等自然災(zāi)害的出現(xiàn)。防護(hù)了河流沿岸的天然生態(tài)均衡的同時(shí)，也提高了對(duì)山區(qū)居住人口生命安全的防護(hù)力度。自然災(zāi)害的減少，也對(duì)治理區(qū)域的水資源起到了一定調(diào)節(jié)作用。經(jīng)過長(zhǎng)期沖刷構(gòu)成的大面積土地通過改造后作為農(nóng)田種植適生作物，提高土地利用率，降低自然災(zāi)害的產(chǎn)生。

2.4促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展

要積極針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)進(jìn)行研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展。可以在水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)中應(yīng)用RS、GPS、GISC技術(shù)，把傳統(tǒng)、常規(guī)的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)和現(xiàn)代化高科技技術(shù)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、傳輸、處理和發(fā)布為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，針對(duì)當(dāng)?shù)亻_展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)了解水土保持實(shí)際情況，并建立數(shù)據(jù)信息庫。

2.5水土保持制圖

水土保持制圖需注意，要嚴(yán)格按照《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》（SL73.6-2015）的要求制圖，尤其是圖框、圖簽、圖例要規(guī)范。水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持措施總體布局圖中，需要注意水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)界線要用明顯的線條，將永久措施布局和臨時(shí)措施布局分開做兩張圖。水土保持措施典型設(shè)計(jì)圖要與措施設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容一致，并且圖上要有設(shè)計(jì)說明，對(duì)于已實(shí)施的水土保持措施可以不附典型設(shè)計(jì)圖。

結(jié)語：

水土保持各項(xiàng)措施的實(shí)施，不但控制了水土流失，更有效緩解了水的面源污染，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，將惡性循環(huán)變?yōu)榱夹匝h(huán)，提升土地利用率，讓土地持續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。

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