楊秀麗

【摘要】隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國的稅收管理體制也正不斷的完善和發(fā)展。稅收管理體制的建設(shè)和發(fā)展和國家的職能密不可分，各級政府需要扮演好各自在稅收管理當(dāng)中的角色。在財(cái)務(wù)稅收管理上要嚴(yán)格按照國家規(guī)范的稅收法執(zhí)行。對于整個財(cái)務(wù)稅收管理體制來講，各部門在協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中常常因稅收管理人員意識淡薄、體制不健全以及權(quán)力過于集中等問題給稅收過程造成了干擾。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)稅收;管理體制;問題干擾

目前我國的稅收管理體制在征收工作上已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟。我國的稅收分別由財(cái)政、稅務(wù)以及海關(guān)等要素組成。在稅收等級上又分為中央和地方兩大部分。我國的稅收管理體制是在過去分稅制的基礎(chǔ)上而形成的以中央政府為主導(dǎo)，地方政府分級管理的稅收模式。這種稅收管理模式具有統(tǒng)一性、靈活性，其特點(diǎn)的是能調(diào)動全國范圍內(nèi)稅收工作的積極性。一般來講，稅收法的建立和稅率的調(diào)整都屬于中央統(tǒng)籌和管理的范圍，而向稅收征收這些簡易的工作往往有地方政府自行處理。

1、我國財(cái)政稅收管理體制上存在的問題

1.1財(cái)務(wù)稅收制度存在缺陷

隨著稅收的制度在我國的發(fā)展，我國逐步確立了以中央政府導(dǎo)向，各級政府協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。在財(cái)務(wù)稅收管理制度上中央總是占據(jù)主導(dǎo)地位，由于權(quán)力的過于集中，使得地方各級政府很難有權(quán)去決定與稅收工作相關(guān)的事宜。社會發(fā)展到今天，我國在稅收上的權(quán)力分配極為不均衡。從中央政府的角度看，政府掌握了財(cái)權(quán)、決策權(quán)、稅收立法權(quán)以及征收管理權(quán)，相對的地方政府只是掌握了事權(quán)，換句說，地方政府只是按照中央政府的要求和決策辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。隨著這種權(quán)利傾斜現(xiàn)象的發(fā)展，中央在財(cái)政收入上的占比逐年上升。而與此同時，地方政府每年的財(cái)政收入?yún)s大幅度下降。而在財(cái)政支出方面卻呈現(xiàn)出相反的態(tài)勢。究其原因是由于我國在確立分稅制以來，其制度的走向都是以一邊倒的方向集中在了中央方面。這種分權(quán)不均的現(xiàn)象不足以發(fā)揮出分稅制的優(yōu)勢，也難以支撐地方政府的正常運(yùn)行，時間一長還會危及到中央政府的宏觀調(diào)控。

除了制度上存在局限性和不合理外。我國的財(cái)務(wù)稅收管理制度也不夠完善。隨著國家的不斷向前發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也在不斷變化。對于當(dāng)下的社會而言，環(huán)境與資源的調(diào)節(jié)也需要納稅。從國家未將這種新時代的稅收納入到財(cái)政稅收體系來看，我國的財(cái)政稅收體系在稅收種類上存在缺陷[1]。

1.2財(cái)政預(yù)算管理制度存在缺陷

財(cái)政預(yù)算一直是制約稅收發(fā)展和完善的因素之一。雖然近些年來我國一直致力于財(cái)政預(yù)算管理制度上的治理，使其變得更加完善合理?？墒秦?cái)政預(yù)算管理制度的改革并不徹底，改革的內(nèi)容也是流于表面和浮于形式。從多個角度都能直接反映出財(cái)政預(yù)算管理制度上存在的缺陷。首選是制度模式上，從整體上看財(cái)政預(yù)算制度已經(jīng)將所有的財(cái)政預(yù)算囊括進(jìn)去，但是在現(xiàn)實(shí)的收支過程當(dāng)中，管理人員卻很難將相關(guān)的財(cái)政預(yù)算包含進(jìn)去。其次是政府部門人員往往為了追求功績，常常會將每年的財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)降低，使之從表面上來看，政府人員算超額完成了目標(biāo)。最后是由于缺乏有效的監(jiān)督，政府部門的經(jīng)費(fèi)支出總是盲目隨意，和既定的年初目標(biāo)相比又相差甚遠(yuǎn)。在經(jīng)費(fèi)支出方面也常常出現(xiàn)超標(biāo)的問題。這是源于政府部門對財(cái)政資金的監(jiān)管不到位所引發(fā)的現(xiàn)象。正是在這種財(cái)政監(jiān)督不到位、不嚴(yán)格的環(huán)境下，政府當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)挪用公款的人員。這些問題的出現(xiàn)和產(chǎn)生使我國制定的預(yù)算發(fā)展計(jì)劃很難進(jìn)行繼續(xù)維持下去[2]。

1.3轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性管理

在分稅制被確立以來，我國的財(cái)政稅收制度逐漸暴露其弊病。每年的中央財(cái)政收入占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方政府，這使得地方政府缺乏資金維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。為了幫助和緩解地方政府存在的資金匱乏和經(jīng)濟(jì)難題，中央提出了轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展理念。轉(zhuǎn)移支付提出的目的在于改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象發(fā)生。而轉(zhuǎn)移支付主要存在三種類型，其分別是一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收支付以及體制互補(bǔ)。在這三種轉(zhuǎn)移支付的類別當(dāng)中，唯有一般性轉(zhuǎn)移支付才能起到幫助中央改善地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。至于另外兩種則不能幫助地區(qū)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均等化發(fā)展。究其原由，這是我國稅收制度所決定的。在社會發(fā)展過程當(dāng)中，地方政府所掌握的僅僅只有事權(quán)，只能按照中央政府的要求辦理業(yè)務(wù)。中央所掌握的財(cái)權(quán)、決策權(quán)和征收管理權(quán)僅僅將地方政府的命脈握在手中。中央政府雖然提出轉(zhuǎn)移支付的管理理念，卻很難實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的均等化發(fā)展[3]。

2、完善我國財(cái)務(wù)稅收管理體制的相關(guān)措施

2.1完善分級分權(quán)的財(cái)務(wù)稅收管理體系

在稅收收入的比例上，中央要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方政府。而在財(cái)政支出比例上，結(jié)果卻是相反的。我國的稅收制度的權(quán)力大都集中于中央。從而使得地方政府在處理問題上存在一定的局限性。為了減輕地方政府的財(cái)政壓力，中央政府應(yīng)當(dāng)從稅收立法權(quán)、征收權(quán)、財(cái)權(quán)以及管理權(quán)這幾種權(quán)力入手，適當(dāng)?shù)慕o地方政府下方更多的權(quán)力，以使其能夠獨(dú)立自主的處理地方事務(wù)。而下方權(quán)力的前提是要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)為前提，對于一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要給予更多的支持。初次之外，自從營業(yè)稅被納入到地方和中央共享的范圍以來，就存在稅收比例上的隱患，地方財(cái)政占比一旦過少，會不利于該地區(qū)的發(fā)展。

2.2科學(xué)的設(shè)置是財(cái)務(wù)稅收管理制度

合理的設(shè)置稅收管理制度才能促使國家的發(fā)展和進(jìn)步。稅收設(shè)置的舉措可以從三方面進(jìn)行，首先是要減少納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到維持社會穩(wěn)定的作用。其次要增加稅收類型當(dāng)中直接稅的占比，這樣的設(shè)置會使我國的稅收體系和結(jié)構(gòu)朝著直接稅和間接稅相互轉(zhuǎn)換的方向發(fā)展。這樣使得我國稅收體系不再單一，提高了其風(fēng)險隱患的能力。最后是要進(jìn)行增值稅的改革，使其朝著更加合理的方向發(fā)展。這樣增加了稅收制度的合理性和科學(xué)性。

2.3建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

正因?yàn)槲覈陬A(yù)算管理制度上缺乏有效的監(jiān)管措施，從而導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。為了使稅收制度更加合理，在財(cái)政預(yù)算管理方面要進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制。這樣可以創(chuàng)建良好的預(yù)算管理工作環(huán)境，保證了預(yù)算管理制度的運(yùn)行。在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，要從短期和長期兩方面入手，通過監(jiān)督制定達(dá)到資金使用明細(xì)合理，不會出現(xiàn)公款挪用、亂花的現(xiàn)象發(fā)生，這在增強(qiáng)資金使用透明度的同時，更好的提高了預(yù)算管理的工作質(zhì)量。

結(jié)語：

總的來說，我國在財(cái)務(wù)稅收管理工作上還存在著許多的問題，有的是制度問題、有的是人員問題。這些問題都是制約稅收管理工作進(jìn)步的因素，為了提高稅收管理工作的科學(xué)性和合理性，可以從這些方面入手，對其進(jìn)行規(guī)范化處理，從而促進(jìn)稅收管理工作更好的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張騰.完善財(cái)政稅收管理體制的措施分析[J].企業(yè)改革與管理，2018（9）：118-118.

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[3]崔春華，郭孝偉.我國財(cái)政稅收管理體制與創(chuàng)新研究[J].中國市場，2017（21）：207-208.

[4]孫立柱.實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對策研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2017（6）：56-57.