周士剛

【摘要】在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，城市建設、工業(yè)發(fā)展等，會使用大量的土地資源，使得新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源之間的矛盾日漸突出。在此背景下，為了提高土地資源的利用率，應進一步加強土地資源管理和土地規(guī)劃。本文簡述土地資源管理與土地規(guī)劃內(nèi)涵的基礎上，提出了優(yōu)化土地資源管理和土地規(guī)劃的良策。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理;土地規(guī)劃

土地是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎，合理利用土地資源，可以推動現(xiàn)代城市建設發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等。但是當下我國部分地區(qū)在土地資源開發(fā)利用過程中，所用開發(fā)手段過于落后，直接影響土地開發(fā)與利用效率，不利于土地資源利用價值的最大化。在此背景下，為了促進我國經(jīng)濟社會建設和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應重視土地資源管理和土地規(guī)劃工作的開展，且要不斷創(chuàng)新工作方式，才能切實提高土地資源開發(fā)與利用效率和質(zhì)量。

1、土地資源管理和土地規(guī)劃內(nèi)涵概述

1.1土地資源管理內(nèi)涵

在現(xiàn)代土地資源開發(fā)與利用過程中，土地開發(fā)利用指的是在項目建設過程中改變土地開發(fā)利用形式，以期提高土地資源的開發(fā)價值，促使其為經(jīng)濟建設發(fā)展提供更好地服務。在土地資源開發(fā)與利用過程中，土地資源開發(fā)與利用形式會直接影響土地資源開發(fā)利用效率和質(zhì)量，從而對城市建設效率和質(zhì)量產(chǎn)生深遠影響[1]。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，土地資源開發(fā)管理人員必須結(jié)合土地資源現(xiàn)狀、開發(fā)與利用目的來創(chuàng)新土地開發(fā)利用形式，以實現(xiàn)土地資源高效利用目的，從而有效緩解現(xiàn)代城市建設發(fā)展、工業(yè)建設發(fā)展中同土地資源緊缺的矛盾，為實現(xiàn)我國高速發(fā)展奠定良好的基礎[2]。

1.2土地資源管理內(nèi)涵

土地資源管理工作指的是在土地資源開發(fā)過程中，土地管理人員為了大幅度提高土地開發(fā)質(zhì)量和效率而設立的政策和開發(fā)規(guī)范，主要目的在于通過規(guī)范化指導土地開發(fā)過程中，以切實提高土地資源的利用率，促進土地開發(fā)利用工作順利進行，保證土地資源，確保我國地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[3]。

2、土地資源管理和土地規(guī)劃的優(yōu)化措施分析

2.1加大土地資源整理力度

在土地資源管理和土地規(guī)劃過程中，出現(xiàn)了大量問題，如土地資源利用過程中未能促進土地資源利用價值的最大化，土地資源浪費嚴重、土壤鹽堿化等，不僅會制約土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還會直接影響地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，在土地資源管理和土地規(guī)劃過程中，必須進一步加大土地資源整治力度，以大幅度提高土地資源的管理質(zhì)量和效率。在土地規(guī)劃利用過程中，應密切關(guān)注人口遷移數(shù)量與實際土地規(guī)模之間的匹配度，起到推動地區(qū)經(jīng)濟合理發(fā)展，避免人口劇增而引發(fā)土地糾紛問題。在具體的操作中，土地資源的整理工作需要保證科學性、有效性[4]。在區(qū)域土地資源整理時，應參照區(qū)域土地資源總體規(guī)劃進行具體工作，確保土地資源管理與區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，避免在土地資源規(guī)劃利用過程中過度側(cè)重經(jīng)濟效益的增長而忽視社會效益和生態(tài)效益的發(fā)展。除此之外，在土地資源整理過程中，應保證各項業(yè)務在現(xiàn)行相關(guān)法律和制度的允許范圍內(nèi)，最大限度滿足社會公共利益。只有這樣，土地資源規(guī)劃利用才能在促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)社會效益的穩(wěn)定、持續(xù)增長。

2.2科學規(guī)劃土地資源管理利用

我國土地資源國情是人多地少，意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展中必須重視土地資源的高效利用，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為了保證土地資源管理和土地規(guī)劃利用價值和效率，加強土地資源管理和土地規(guī)劃利用意義重大。首先，按照土地資源實際使用情況，對土地進行總體規(guī)劃。在土地資源管理中，先規(guī)劃后執(zhí)行是重點所在，這就要求土地資源管理工作應嚴格按照土地用途，綜合考慮國土資源規(guī)劃，如土地類型、使用權(quán)限等，以實現(xiàn)土地資源的科學規(guī)劃。在公共用地建設時，應嚴格按照城市內(nèi)集中分布人口、社區(qū)內(nèi)集中分布住宅等，科學合理地使用土地資源，以保證土地資源利用價值最大化。除此之外，在土地資源規(guī)劃過程中，會牽涉大量土地指標、空間數(shù)據(jù)等，且這部分內(nèi)容會不斷更新。因此，在土地資源規(guī)劃工作中，應重視先進土地規(guī)劃信息技術(shù)的有效應用，如地理信息系統(tǒng)、GPS定位技術(shù)等，以實現(xiàn)土地資源規(guī)劃質(zhì)量和效率的提高。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)管理

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，國家為了盤活農(nóng)村經(jīng)濟，促進耕地利用率的提高，推行土地流轉(zhuǎn)政策。而在改革開放深入發(fā)展的大環(huán)境下，外出務工是農(nóng)村青壯年勞動力的共性選擇，導致農(nóng)村所留之人主要以空巢老人和留守兒童為主，導致農(nóng)村耕地使用率偏低，生產(chǎn)效益更是不高。在此背景下，為了切實提高農(nóng)村土地使用率，國家推行土地流轉(zhuǎn)政策，倡導農(nóng)民使用合作社等方式來集中利用土地資源。農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一方面可通過集中利用來提高農(nóng)村土地資源的利用率;另一方面可以促進農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的提高?；谀撤N角度而言，土地流轉(zhuǎn)政策實質(zhì)上是一種土地利用方式，利用流轉(zhuǎn)方式來實現(xiàn)土地資源的集中規(guī)劃和利用。另外，在土地資源流轉(zhuǎn)過程中，為了保證土地所有者的收益和土地開發(fā)利用的科學性，國家層面需要加強流轉(zhuǎn)管理，不斷完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，以規(guī)范和約束土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)操作，以保證土地資源的開發(fā)和流轉(zhuǎn)的科學性，從而有效提高土地資源的利用價值。

2.4規(guī)范化管理土地權(quán)限

在我國城市建設快速發(fā)展的背景下，城市土地資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，未能開發(fā)的土地資源主要處于農(nóng)村地區(qū)。為了有效提高土地開發(fā)利用效率和價值，應在未來土地資源管理發(fā)展中，要求國家不斷規(guī)范化管理農(nóng)村土地。在未來發(fā)展過程中，為了大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)利用價值和效率，國家尅采取農(nóng)村土地集中所有制，通過承包方式來集中土地進行生產(chǎn)活動，以保證農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益。在此過程中，為了避免出現(xiàn)土地使用糾紛，應在農(nóng)村土地承包之前簽訂相關(guān)活動，對農(nóng)村土地開發(fā)利用中的雙方權(quán)責進行明確，并通過具有法律效應的合同來進行確定，以保證土地開發(fā)利用工作科學合理地進行。除此之外，為了切實提高土地管理規(guī)范性，土地利用方向和方式的調(diào)整，應在政府研究和批準后進行，以保證土地開發(fā)利用的科學性。

結(jié)語：

總之，在經(jīng)濟社會建設發(fā)展進入新時期后，土地資源日漸短缺，相關(guān)部門應重視土地資源管理和土地規(guī)劃利用的科學性、有效性，才能促進土地資源利用價值的最大化。只有這樣，土地資源規(guī)劃利用才能走向可持續(xù)發(fā)展道路，以保障社會經(jīng)濟和建設工作穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹長軍.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].城鎮(zhèn)建設，2020，（5）：139.

[2]鄭光偉.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2020，（11）：16.

[3]胡炳君.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].環(huán)球市場，2020，（8）：219.

[4]朱艾巍.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].城鎮(zhèn)建設，2020，（2）：147.