韓圣德

【摘要】本文深入研究了建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式現(xiàn)狀，探討了建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在的問題，包括監(jiān)督主體權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、監(jiān)督覆蓋不全面、監(jiān)督模式被動(dòng)等，并提出了統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)督站責(zé)任與權(quán)力、整合工程質(zhì)量監(jiān)督職能和優(yōu)化政府監(jiān)督模式等建議措施，以期保障建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督高效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】政府監(jiān)督;建筑工程質(zhì)量;質(zhì)監(jiān)站

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府行政主管部門，基于相關(guān)建筑工程相關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目參建主體和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督行為。當(dāng)前，建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要由住建部、質(zhì)監(jiān)站等負(fù)責(zé)[1]，但存在一些監(jiān)督不統(tǒng)一、監(jiān)管模式被動(dòng)等突出問題，影響了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理成效。本文在深入研究建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)有監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在的問題提出完善措施，以期為建筑工程質(zhì)量管理與監(jiān)督提供有益的參考。

1.建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督體系研究

1.1建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督對(duì)象分析

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系中，主要監(jiān)督對(duì)象為建筑工程項(xiàng)目各參建主體，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察單位等，還包括間接參與工程建設(shè)的建材檢測(cè)單位和材料供應(yīng)單位等。

1.2政府監(jiān)督體系

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，由政府行政主管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)履行建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)明確的監(jiān)督職能[2]。當(dāng)前，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體主要為：政府行政主管部門和接受行政主管部門委托的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府行政主管部門主要包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源和規(guī)劃局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等;工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要為質(zhì)量監(jiān)督站。

根據(jù)職責(zé)劃分，市級(jí)住建部負(fù)責(zé)市級(jí)范圍內(nèi)建筑工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理（如圖1所示），區(qū)級(jí)住建部門接受上級(jí)單位管理并對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行管理。市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)總站對(duì)各區(qū)質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。

由此可見，建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督主要通過各級(jí)質(zhì)監(jiān)站間接實(shí)現(xiàn)，質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督直接主體，其監(jiān)管職能包括：（1）建筑工程監(jiān)督檢查。歸口管理委托范圍內(nèi)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量行為監(jiān)督檢查，并依據(jù)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參建五方主體單位質(zhì)量責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;（2）負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)建筑工程竣工驗(yàn)收組織形式和驗(yàn)收程序監(jiān)督檢查;（3）檢查監(jiān)督建筑工程質(zhì)量檢測(cè)單位執(zhí)行國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行情況和工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù);（4）協(xié)助住建局檢查工程項(xiàng)目施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包、施工資質(zhì)等審查;（5）對(duì)質(zhì)量投訴事件進(jìn)行調(diào)查、取證、鑒定和協(xié)調(diào)處理;（6）參與委托范圍內(nèi)重大、特大建筑工程質(zhì)量事故調(diào)查分析和處理，并提出報(bào)告和處理意見。

1.3建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)管流程體系

如圖2所示，在建筑工程項(xiàng)目辦理受監(jiān)工程監(jiān)督登記手續(xù)后，質(zhì)監(jiān)站選派項(xiàng)目監(jiān)督員擬定工程項(xiàng)目監(jiān)督方案，并對(duì)參建五方單位進(jìn)行責(zé)任主體交底，參與建筑工程基坑、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、低壓配電、消防、機(jī)電等分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收前檢查、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。在建筑工程實(shí)施過程中，通過巡查、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量問題并下發(fā)整改通知書，督促主體責(zé)任單位落實(shí)整改措施，通過項(xiàng)目驗(yàn)收后向行政主管部門辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

基于行政主管部門和質(zhì)檢站監(jiān)督模式，基本實(shí)現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期的質(zhì)量檢查監(jiān)督全覆蓋，并取得了一定的成效，發(fā)現(xiàn)了一批違反建筑工程法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，如混凝土強(qiáng)度質(zhì)量不合格、配筋量不足等問題，并視情節(jié)予以約談、責(zé)令限期整改、行政處罰等，有力保障了建筑工程質(zhì)量。

2.建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在的問題

隨著我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)日益成熟，工程質(zhì)量監(jiān)督也暴露一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位不明確

工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位不明確主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（1）權(quán)責(zé)不對(duì)等。工程質(zhì)量監(jiān)督站受行政主管部門委托對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，具備監(jiān)督、調(diào)查、反饋、溝通的職能，但缺乏執(zhí)法權(quán)，行政主管部門僅將部分監(jiān)督職能委托給質(zhì)監(jiān)站，導(dǎo)致工程監(jiān)督站權(quán)責(zé)不對(duì)等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)受限，難以保障對(duì)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。如質(zhì)量監(jiān)督站可對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題簽發(fā)限期整改通知書，責(zé)令責(zé)任主體單位落實(shí)整改，但由于工程質(zhì)量監(jiān)督站缺乏行政處罰權(quán)，處罰措施需經(jīng)住建部門層層審批，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，監(jiān)督檢查效果下降。

（2）執(zhí)法責(zé)任弱化。工程質(zhì)量監(jiān)督站作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體，受行政主管部門委托，僅需向行政主管部門負(fù)責(zé)，因執(zhí)法造成的后果由行政主管部門承擔(dān)，而非向外承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督站在發(fā)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量問題時(shí)僅需下發(fā)局部整改通知單即可，規(guī)避了法律責(zé)任，弱化了監(jiān)督站的執(zhí)法責(zé)任，極易引發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督站不作為、亂作為等行為發(fā)生。

2.2未能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量全面監(jiān)管

當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目涉及多個(gè)行政主管部門，包括規(guī)劃、國(guó)土等，部分建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃用地審批不齊全、未完成報(bào)監(jiān)情況下開始施工，工程質(zhì)量監(jiān)督站介入時(shí)，部分分項(xiàng)部分工程已施工完成，未能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，存在一定的監(jiān)管漏洞。同時(shí)，工程監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管僅限于施工階段，即自工程建設(shè)單位辦理報(bào)監(jiān)登記手續(xù)開始介入，對(duì)于工程施工之前的階段未能進(jìn)行有效監(jiān)管覆蓋，如工程勘察、設(shè)計(jì)等，而工程勘察、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程質(zhì)量影響顯著，如軟基工程質(zhì)量處理措施不合理，容易引發(fā)工程質(zhì)量缺陷和工程安全問題，進(jìn)而影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)管有效性。此外，對(duì)建筑工程材料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制也是影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要因素，質(zhì)量檢測(cè)單位接受施工單位委托提供質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，兩者存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，與建設(shè)單位串通篡改檢測(cè)報(bào)告，給建筑工程質(zhì)量檢查監(jiān)督造成極大的危害。近年來，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剝離，但兩者仍存在密切的聯(lián)系，且質(zhì)量監(jiān)督站無對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)限，給質(zhì)量監(jiān)督站加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管帶來不便。