亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “放管服”背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費財務(wù)管理探討

        2020-12-28 06:56:26姚震
        時代經(jīng)貿(mào) 2020年25期
        關(guān)鍵詞:財務(wù)管理

        姚震

        【摘 要】科研經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理的重中之重,本文闡述了在“放管服”改革背景下農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及主要問題,并對問題進行分析,提出若干優(yōu)化建議。

        【關(guān)鍵詞】放管服;農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費;財務(wù)管理

        農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技人才的聚集地,科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)院校開展科技創(chuàng)新工作的重要保障,科研經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理的重中之重。2016年7月,中央辦公廳、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步完善中央財政科研資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號),提出改進中央財政科研項目資金管理,堅持“放管服”結(jié)合,進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),加快制度建設(shè)和政策落地,正式拉開了“放管服”改革的序幕。農(nóng)業(yè)院校順應(yīng)國家改革趨勢,在實踐中探索如何處理好“放管服”三者的關(guān)系,優(yōu)化科研經(jīng)費管理,實現(xiàn)科研經(jīng)費的有效使用。

        一、農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及主要問題

        (一)科研經(jīng)費管理制度與科研實際不相適應(yīng)

        科研經(jīng)費管理制度過于僵化,有些農(nóng)業(yè)院校只是照搬上級文件的條款,沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點制定切合實際的管理辦法,甚至有些院校科研經(jīng)費與行政事業(yè)性經(jīng)費仍舊采用相同的管理辦法,過多關(guān)注于審批程序是否完整、支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)以及預(yù)算管控是否到位,忽視了科研活動的客觀規(guī)律,例如科研出差同樣需要事前審批、出差到偏遠農(nóng)村住宿同樣需要提供住宿發(fā)票、向農(nóng)戶購買零星試驗材料同樣需要提供發(fā)票等,沒能起到真正管理科研經(jīng)費的作用。

        (二)科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)

        農(nóng)業(yè)科研項目受自然因素影響大,具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長等特點,研究過程中存在較多不可控因素,項目預(yù)算編制準(zhǔn)確性、可行性難度較大??蒲腥藛T在立項申請時重點放在立項依據(jù)、研究內(nèi)容、研究方法、技術(shù)路線、完成項目研究的基礎(chǔ)保證等方面,對經(jīng)費預(yù)算編制不夠重視,一般由科研人員憑經(jīng)驗估計,大都沒有經(jīng)過財務(wù)人員指導(dǎo),有著較大的主觀性,導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué),經(jīng)費預(yù)算與實際科研工作需求相背離,預(yù)算執(zhí)行得不到有力保障,一方面多預(yù)算的經(jīng)費出現(xiàn)大量結(jié)余,另一方面超預(yù)算的費用又無法列支,造成預(yù)算執(zhí)行緩慢,甚至無法實現(xiàn)課題預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。

        (三)科研經(jīng)費報銷手續(xù)復(fù)雜繁瑣

        隨著農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費總量的逐年增加,科研經(jīng)費報銷量相應(yīng)增加,政府及主管部門對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管力度也在不斷增強,促使農(nóng)業(yè)院校加強對科研經(jīng)費的精細化和規(guī)范化管理。為審核報銷單據(jù)的合法性及與經(jīng)費項目的匹配度,要求科研人員提供的輔助說明材料也越來越多。科研人員精力分散到整理票據(jù)、填寫說明等瑣碎的報銷事項中,感覺自己不被信任,科學(xué)研究的積極性受到影響。

        (四)科研管理部門協(xié)同管理監(jiān)督機制不完善

        科研管理涉及科技部門、財務(wù)部門、國資部門、審計部門等。每個部門的權(quán)限和分工不同,都有各自的管理規(guī)定,但相互間缺乏溝通,分責(zé)意識過于強烈,難以達成一致的管理意見。例如科技部門注重項目申請,重點關(guān)注如何做大做強科研工作;財務(wù)部門注重經(jīng)費支出是否按預(yù)算執(zhí)行,重點審核票據(jù)的合法合規(guī)性;國資部門注重設(shè)備采購,重點關(guān)注是否符合采購流程;審計部門關(guān)注點與財務(wù)部門相同,從財務(wù)管理角度進行監(jiān)管為事后監(jiān)管,科研經(jīng)費使用的合理性、效益性得不到有效監(jiān)督。

        (五)農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理

        農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費績效評價工作大部分仍處于初級階段,尚未形成較完善的評價體系。目前大部分農(nóng)業(yè)院??蒲锌己酥会槍蒲姓撐摹@?、課題經(jīng)費總量等情況進行獎勵,激勵機制一般以發(fā)表的科研論文增長率、專利申請增長率、科研收入增長率、經(jīng)費支出完成率等可量化且容易量化的指標(biāo)來衡量科研成果大小,對創(chuàng)新性、前瞻性科研成果沒能設(shè)置量化指標(biāo),未對經(jīng)費使用中的差異性和效益性進行分析,在制定科研績效考核方案時,存在一刀切現(xiàn)象,往往未將科研課題性質(zhì)的差異性考慮進去。

        二、農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費管理問題原因分析

        (一)科研經(jīng)費自主權(quán)下放邊界模糊

        雖然中央頒布了《關(guān)于進一步完善中央財政科研資金管理等政策的若干意見》,但具體到地方的項目主管部門尚未出臺實施細則,農(nóng)業(yè)院校作為科研項目承擔(dān)單位由于缺乏對制度的把控性,對科研經(jīng)費自主權(quán)下放的界限難以掌握。

        (二)農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理能力有待提高

        農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理水平與科研工作的質(zhì)量有著密切關(guān)系,財務(wù)管理貫穿科研項目從立項、經(jīng)費使用到項目完成驗收的全過程,發(fā)揮著監(jiān)督與約束作用。一直以來農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費管理秉承“從嚴(yán)”理念,如今農(nóng)業(yè)院校要在“簡政放權(quán)”的環(huán)境中實現(xiàn)對科研經(jīng)費的有效管理,是對農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理能力的一個新挑戰(zhàn)。大多農(nóng)業(yè)院校管理部門仍在觀望,都不愿意成為“第一個吃螃蟹的人”,希望由主管部門或兄弟院校出臺政策,自己靠“拿來主義”解決問題,科研資金使用效率得不到有效提高,削弱了農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行效果。

        (三)農(nóng)業(yè)院校對優(yōu)化科研服務(wù)理念存在誤區(qū)

        “優(yōu)化科研服務(wù)、提升服務(wù)水平”,很多人認(rèn)為這僅僅是財務(wù)部門的工作,特別是報銷審核人員的事情,只要審核放松一些就是對科研服務(wù)的優(yōu)化,這是對服務(wù)理念巨大的誤解。優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是科研管理流程的優(yōu)化,這不僅僅是財務(wù)部門一家的事情,需要農(nóng)業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的支持與組織協(xié)調(diào),還需要科技部門、人事部門、國資部門、審計部門等多個部門的共同努力,同樣也需要科研人員的理解與配合。

        三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費財務(wù)管理的建議

        (一)簡政放權(quán),制定合理的科研經(jīng)費管理制度

        制度體系的完善是一個逐步推進的過程,2018年12月,科技部、財政部《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》(國科辦資[2018]122號),要求堅持問題導(dǎo)向,準(zhǔn)確定位難點、堵點,查找報銷中的繁文縟節(jié)并提出解決辦法;2019年4月,中共教育部黨組《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》(教黨函[2019]37號),提出完善科研管理制度,落實科研自主權(quán),增強科研人員獲得感,完善監(jiān)督機制,營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境的目標(biāo)。2019年7月,科技部等6部門頒布《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政[2019]260號),提出完善機構(gòu)運行管理機制,優(yōu)化科研管理機制,確保政策落實見效。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)對科研經(jīng)費“放管服”改革政策進行系統(tǒng)整理,厘定政策邊界,結(jié)合農(nóng)業(yè)院??蒲刑攸c,認(rèn)真查找阻礙激勵創(chuàng)新的制度,制定合理的費用包干標(biāo)準(zhǔn),建立高效便捷的報銷管理機制,完善學(xué)??蒲?、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法,建立一套系統(tǒng)的、可操作的科研經(jīng)費管理的體制。

        (二)加強管理,建立多部門聯(lián)動的科研經(jīng)費監(jiān)督機制

        監(jiān)督工作有利于科研經(jīng)費管理科學(xué)規(guī)范地進行,農(nóng)業(yè)院校應(yīng)強化自我約束和自我規(guī)范,建立多部門聯(lián)動監(jiān)察的監(jiān)督制度,有效銜接部門間工作,統(tǒng)一口徑,實現(xiàn)部門間信息共享,建立科研經(jīng)費協(xié)同管理監(jiān)督機制,充分利用信息技術(shù)實行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享,提高監(jiān)督檢查效率,最大限度降低對科研活動的干擾,真正做到用制度規(guī)范和控制科研活動。農(nóng)業(yè)院校還應(yīng)強化監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識,實行權(quán)責(zé)分離,在監(jiān)督工作中相互制約、相互監(jiān)督,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的管理,使得監(jiān)督工作真正落到實處。同時建立健全科研誠信制度,加大對“踩紅線”的事后懲罰力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違背科研誠信的行為,堅持零容忍。

        (三)優(yōu)化服務(wù),推動科研經(jīng)費“一站式”服務(wù)

        首先農(nóng)業(yè)院校要將以人為本作為科研經(jīng)費管理工作開展的主要原則,要提高管理人員的道德素質(zhì)和自我約束,提高管理人員為人民服務(wù)的責(zé)任意識,立足“服務(wù)科研”的定位,主動為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。加大政策宣傳力度,組織財務(wù)人員和科研人員參加科研項目資金管理的相關(guān)政策培訓(xùn)和解讀,了解科研項目資金預(yù)算、使用和審批流程,使其了然于心,在實際操作中能夠做到得心應(yīng)手。

        (四)建立適合農(nóng)業(yè)院校的科研經(jīng)費績效評價制度

        為優(yōu)化農(nóng)業(yè)院??蒲屑顧C制,調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性,應(yīng)構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)院校的科研經(jīng)費績效評價體系。首先要從項目完成率、質(zhì)量達標(biāo)率、社會貢獻率、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響及示范作用等項目效果指標(biāo)考慮;其次要考慮投入產(chǎn)出指標(biāo),包括資金投入效率、成本節(jié)約率、科研產(chǎn)出質(zhì)量、科研管理效率、經(jīng)濟效益等。只有把多方面考核評價指標(biāo)有機結(jié)合、綜合使用,以激勵為出發(fā)點,減少科研經(jīng)費使用和管理中的不利因素,降低風(fēng)險,才能更好地推動農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費財務(wù)管理向著科學(xué)化、合理化、制度化方向發(fā)展。

        (福建農(nóng)林大學(xué)計劃財務(wù)處,福建 福州 350002)

        參考文獻:

        [1]涂小麗,趙婧婧.“放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理模式初探[J].教育財會研究.2019(5).

        [2]鄧新勝,蘇晨東.優(yōu)化農(nóng)業(yè)院??蒲薪?jīng)費有效使用和管理的研究[J].時代經(jīng)貿(mào).2018(26).

        猜你喜歡
        財務(wù)管理
        高級會計人才在財務(wù)管理中的作用淺析
        事業(yè)單位財務(wù)管理中如何應(yīng)用管理會計
        財務(wù)管理
        新會計制度下財務(wù)管理的創(chuàng)新策略
        活力(2019年22期)2019-03-16 12:47:16
        會計電算化在財務(wù)管理中應(yīng)用
        財務(wù)管理環(huán)境變化對現(xiàn)代財務(wù)管理的影響
        醫(yī)改新形勢下醫(yī)院財務(wù)管理創(chuàng)新對策探討
        強化醫(yī)院財務(wù)管理是醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)
        自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理探討
        論新形勢下酒店財務(wù)管理
        美女扒开内裤让男生桶| 人妻久久久一区二区三区蜜臀| 先锋五月婷婷丁香草草| 亚洲精品无码国模| 亚洲AV无码乱码一区二区三区| 久久久大少妇免费高潮特黄| 一本一道vs无码中文字幕| a级毛片毛片免费观看久潮喷| mm在线精品视频| 国产精品高湖呻呤久久av| 免费无码精品黄av电影| 九九视频在线观看视频6| 国产精品va在线观看一| 日本不卡一区二区三区久久精品 | 一边摸一边抽搐一进一出口述| 无遮挡又黄又刺激又爽的视频| 色狠狠一区二区三区香蕉蜜桃| av免费在线播放一区二区| 国色天香社区视频在线| 欧美第一黄网免费网站| 亚洲第一区二区快射影院| 粉嫩人妻91精品视色在线看| 山外人精品影院| 少妇精品无码一区二区三区| 久久麻豆精亚洲av品国产蜜臀| 亚洲天堂成人av在线观看| 国产精品v欧美精品v日韩精品| 久久国产综合精品欧美| 亚洲hd高清在线一区二区| 亚洲乱码中文字幕久久孕妇黑人 | 久久免费视亚洲无码视频| 粉色蜜桃视频完整版免费观看在线 | 麻豆国产成人AV网| 国产饥渴的富婆一凶二区| 国产精品久久国产精品99| 久久精品国产99精品九九| 国产毛片精品一区二区色| 欧美亚洲一区二区三区| 中文天堂在线www| 毛片av中文字幕一区二区| 中文字幕一区二区三区视频|