【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家政策是社會(huì)資源分配的輔助手段，政府可以通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來影響社會(huì)資源的分配。政府不僅是政策的制定者和監(jiān)督者，還可以發(fā)形國債，通過與企業(yè)交易、持股、融資等方式為企業(yè)提供擔(dān)保，以參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行。本文根據(jù)政府職能的權(quán)利和義務(wù)，針對(duì)目前所存在的問題進(jìn)行分析，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理職能的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府管理；管理職能

政府管理職能主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)方面，在國家發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式和渠道非常多樣化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的資源通常由政府頒布指令，通過財(cái)政體系進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)主體擁有自主分配的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過制定產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合同協(xié)議的相關(guān)法律進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，并保證其順利實(shí)施。由于經(jīng)濟(jì)體系日益復(fù)雜，國家對(duì)政府行政管理的要求越來越高，政府體制雖然有了日新月異的改革，但是仍然需要不斷的完善，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、政府職能的權(quán)利和義務(wù)

（一）制定規(guī)范

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開健全的法律法規(guī)，只有“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能構(gòu)建一個(gè)公平、有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃職能包括制定規(guī)范性的文件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策，比如國務(wù)院制定的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷優(yōu)化和完善，利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）定量管理

定量管理是指在一定程度、一定范圍或一定時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接管理和控制。比如審批企業(yè)項(xiàng)目、頒發(fā)法人執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照、安全許可證等，再比如發(fā)生災(zāi)害時(shí)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方向、生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，都是定量管理的體現(xiàn)。

（三）提供服務(wù)

一方面是指直接服務(wù)，回復(fù)企業(yè)的咨詢并提供相關(guān)信息，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位的關(guān)系，以保障企業(yè)的正常運(yùn)營；另一方面是指間接服務(wù)，建立完善的社會(huì)保障體系和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，發(fā)展與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施。

（四）監(jiān)督檢查

為了保證國家財(cái)政的正常收入，政府對(duì)市場(chǎng)中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其在稅收方面，政府應(yīng)充分依靠群眾，通過群眾的匿名舉報(bào)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并且認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)信，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)和違法活動(dòng)正確行使政府管理職權(quán)。

二、政府管理職能的現(xiàn)存問題

（一）職能缺位

職能缺位主要是指在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的條件下，政府沒有按照市場(chǎng)的發(fā)展要求以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行定位和及時(shí)轉(zhuǎn)變。新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能定位的發(fā)展要素和標(biāo)準(zhǔn)必須要符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，即政府部門職能定位要和現(xiàn)代化的社會(huì)需要相匹配，才能有助于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政府越位

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著“管理員”的角色，通過對(duì)公共事務(wù)、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境等各方面的管理，提高群眾的日常生活水平、推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)。但是在實(shí)際的行駛職能過程中，卻存在著越位行為，政府越位是指在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制中，政府在做著市場(chǎng)需要做的事，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過份干預(yù)，使企業(yè)失去了真正的自主權(quán)。

（三）市場(chǎng)壟斷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)不高，主要體現(xiàn)于政府在提供公共服務(wù)的過程的壟斷性。我國的公共服務(wù)手段大多是國家撥款，即國家進(jìn)行投資，由行政機(jī)構(gòu)間接或者直接進(jìn)行管理，這種行政方式很容易壟斷一些重點(diǎn)行業(yè)，比如說水電、郵政、移動(dòng)、聯(lián)通等領(lǐng)域。為了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府在履行公共服務(wù)職能時(shí)，要區(qū)分生產(chǎn)公共產(chǎn)品與提供公共產(chǎn)品，使公共服務(wù)市場(chǎng)化，需要市場(chǎng)和政府、政府與社會(huì)之間密切合作并互相完善，將政府職能從直接的行政參與逐步轉(zhuǎn)型為間接的行政職能服務(wù)，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于壟斷問題和經(jīng)濟(jì)效率問題導(dǎo)致的惡意競(jìng)爭(zhēng)。

三、政府管理職能現(xiàn)存問題的解決措施

（一）提高政府管理職能的責(zé)任意識(shí)

市場(chǎng)中的所有經(jīng)濟(jì)體都會(huì)受到政府的干預(yù)，政府職能的轉(zhuǎn)變一定程度上影響著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，因此政府必須要認(rèn)清身上擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)和工作效率。

（二）明確政府管理職能的原則

第一：適度原則，政府要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路。市場(chǎng)和政府、政府與社會(huì)之間要互相合作，限制對(duì)社會(huì)和企業(yè)的直接干預(yù)，使政府機(jī)構(gòu)精兵簡政，避免政府規(guī)模逐步擴(kuò)張出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷行為。第二：要有利于國家的可持續(xù)發(fā)展，政府在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，只重視經(jīng)濟(jì)利益不利于長久發(fā)展。第三：服務(wù)于社會(huì)和人民，在行駛管理職能時(shí)，政府要時(shí)刻明確自身的職責(zé)，只有加強(qiáng)服務(wù)于民的意識(shí)才能打造和諧、穩(wěn)定、富裕的社會(huì)主義國家。政府必須嚴(yán)格遵守以上原則，合理的干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）健全政府管理的公共服務(wù)職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，政府面臨的挑戰(zhàn)還有很多，目前最主要包括幾個(gè)方面：第一是提供社會(huì)基本保障，只有不斷的完善社會(huì)保障，人們才能更好的工作和生活；第二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的工業(yè)污染；第三是建立社會(huì)服務(wù)組織，關(guān)注勞務(wù)市場(chǎng)解決全民就業(yè)問題；第四是提高我國人口的質(zhì)量，保障是老齡化人口權(quán)益；第五是加大資金和人力的投入力度構(gòu)建社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共區(qū)域，為人們提供更多的休閑活動(dòng)中心。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理職能的發(fā)展方向

（一）科學(xué)的規(guī)劃政府管理職能范圍

在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府要明確對(duì)自身的管理職能范圍并進(jìn)行自我約束，重新劃分政府與資金、企業(yè)之間的關(guān)系，加快政府的法制建設(shè)步伐。首先，酌情減少行政審批的流程，盡量由市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和決定，使政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)更加合理和科學(xué)；其次，政府需要建立對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和考核體系，避免政府工作人員出現(xiàn)腐敗、失職、濫用職權(quán)等違法行為；最后通過制度的創(chuàng)新，明確政府管理職能的法定界限，樹立公民、企業(yè)和各個(gè)社會(huì)組織的主體地位。

（二）強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控

在社會(huì)主義的大背景下，政府的管理職能必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過不斷創(chuàng)新、借鑒、反思和總結(jié)，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為輔助手段，營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）弱化政府微觀管理職能

現(xiàn)階段，我國政府仍然存在對(duì)企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，特別是國有企業(yè)，政府擁有經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)，很容易喪失企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)功能。對(duì)政府管理職能的改革一定要從根本上改變以政府為主導(dǎo)的管理模式，適度弱化政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀管理，進(jìn)一步減少政府的審批權(quán)、管理權(quán)和制約權(quán)，由市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃配置人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，使企業(yè)擁有自主權(quán)。

（四）大力推動(dòng)教育事業(yè)，提高全民勞動(dòng)能力

隨著科技的進(jìn)步，我國文化的傳承方面必須要高度重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的要求越來越高，政府必須要高度重視文化教育事業(yè)，為企業(yè)提供高素質(zhì)的人力資源，重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)水平、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從而進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力不同，所以收入也不同，政府要行駛管理職能進(jìn)行控制，避免貧富差距過大引起社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義的穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，但是政府管理職能的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期而穩(wěn)定的過程適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，政府要及時(shí)改進(jìn)行駛職能過程中的不足，從參與市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)市場(chǎng)、從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?、從集?quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)、從管理市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)，才能推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

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作者簡介：呂振華（1984—），男，漢族，河南濮陽人，本科，研究方向：公共管理。