2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。2019年10月9日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局聯合印發(fā)《指導意見》。日前，財政部有關負責人就《指導意見》有關情況回答了記者提問。

問：制定出臺《指導意見》的主要背景是什么？

答：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本問題，解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。黨中央國務院高度重視農業(yè)保險工作。習近平總書記強調指出，農業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險。李克強總理召開國務院常務會議，專門研究討論農業(yè)保險有關問題，推動開展農業(yè)大災保險試點。黨的十九大報告明確提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度。

作為傳統的農業(yè)大國，我們要發(fā)展現代農業(yè)，就必須解決農業(yè)生產面臨的自然災害和市場價格波動風險，這離不開國家層面的有力支持。從國際規(guī)則看，我國目前實施的農業(yè)保險保費補貼總體上屬于世貿組織“綠箱”措施，具有較大發(fā)展空間。從國內實踐看，發(fā)展農業(yè)保險可以促使政府救災由“行政決策”“政府管理”向“市場契約”“保險理賠”轉變，為保障糧食生產、維護農民利益增添新的“抓手”。目前，通過各方的協同推進，我國已成為世界第二大農業(yè)保險國家，用十幾年時間走過了美國近百年的發(fā)展歷程，成績有目共睹。同時，我們也清醒地認識到，與黨中央、國務院要求相比，與農戶風險保障需求相比，與國際先進水平相比，我國農業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。農業(yè)保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產成本剛起步，與發(fā)達國家保農民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產品供給、保險機構服務與農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當大的差距。我們必須認清不足、正視差距，加快推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。

為此，根據黨中央、國務院要求，財政部會同發(fā)展改革委、民政部、司法部、自然資源部、農業(yè)農村部、商務部、應急部、稅務總局、氣象局、銀保監(jiān)會、林草局等12個部門和單位，在深入研討和調研的基礎上，立足完善現代農業(yè)支持保護制度，夯實農業(yè)保險這塊防范農業(yè)生產經營風險的重要基石，以服務現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、改進農村社會治理、保障農民收益為目標，形成了《指導意見》送審稿，并報經中央全面深化改革委員會第八次會議審議同意。

問：出臺《指導意見》對推進農業(yè)保險改革發(fā)展有何重要意義？

答：《指導意見》從頂層設計上明確了加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農業(yè)保險改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時期開展農業(yè)保險工作的根本遵循。一是首次明確了農業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業(yè)務具有一定爭議。此次《指導意見》明確提出“農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”，這賦予了農業(yè)保險明確的政策目標，要求其承擔一定政策職能，同時明確提出“推進政策性農業(yè)保險改革試點”。二是拓展了農業(yè)保險的內涵和外延。在目前農業(yè)保險涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎上，《指導意見》提出進一步拓寬農業(yè)保險服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農業(yè)生產設施設備、農民短期意外險等一并納入農業(yè)保險服務范圍，滿足農戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農業(yè)保險+”，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。三是突出強調了提質增效、轉型升級的要求?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，提出了一系列加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。根據《指導意見》要求，我國農業(yè)保險的發(fā)展目標更加明確，頂層設計更加統一，財政支持更加有力，地方責任更加清晰，基礎設施更加完善，管理要求更加嚴格。同時，《指導意見》在提高農業(yè)保險服務能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、加強農業(yè)保險基礎設施建設、做好組織實施工作等方面都進行了部署安排。以《指導意見》出臺為標志，我國農業(yè)保險進入了高質量發(fā)展的新時期。

問：《指導意見》提出加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的主要目標是什么？

答：近年來，財政部不斷加大對農業(yè)保險支持力度。2018年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金199億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，補貼資金放大174倍。目前，我國已建成基層農業(yè)保險服務網點40萬個，基層服務人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農業(yè)保險深度（保費/第一產業(yè)增加值）約0.88%、農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農業(yè)保險在金融服務“三農”中居領先地位。在此基礎上，《指導意見》進一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度達到1%，農業(yè)保險密度達到500元/人。到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

要實現上述目標，2022年我國農業(yè)保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經過努力預計可如期實現。

問：《指導意見》在加強頂層設計方面有何創(chuàng)新？

答：開展農業(yè)保險工作的一項重要原則是協同推進，但在具體工作中一直未明確牽頭部門，這導致中央和地方在推動農業(yè)保險工作過程中，難以形成部門合力，也影響了農業(yè)保險工作的實際效果。為進一步加強頂層設計，加大協同推進力度，考慮到我國農業(yè)保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導意見》明確提出財政部會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農業(yè)保險工作小組，統籌規(guī)劃、協同推進農業(yè)保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規(guī)定。同時，要求各?。▍^(qū)、市）參照中央做法，成立由財政部門牽頭的農業(yè)保險工作小組，統籌推進當地農業(yè)保險工作。這有利于更好地統籌各方資源，進一步壓實財政職責，協調農業(yè)保險供給和需求，通過上下聯動，形成工作合力，真正把《指導意見》各項要求落到實處。

問：《指導意見》在切實提升農民獲得感方面有哪些舉措？

答：農民獲得感是體現農業(yè)保險發(fā)展質量的關鍵指標，農業(yè)保險的發(fā)展質量高不高主要看農民獲得感強不強。目前，農戶尤其是規(guī)模經營戶日益增長的風險保障需求還難以得到有效滿足，保費繳納動態(tài)調整和無賠款優(yōu)待尚未得到很好落實，獲得賠款不足額、不及時等問題時有發(fā)生。為切實提高農業(yè)保險發(fā)展質量，落實各項便民惠民舉措，《指導意見》將提升農民獲得感貫穿始終，給出了一系列的解決方案和措施，提出了具有很強操作性的思路和辦法?！吨笇б庖姟分笇枷爰绰淠_在“更好滿足‘三農領域日益增長的風險保障需求”，基本原則對可能侵害農民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農業(yè)保險服務能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署?？梢哉f，提升農民獲得感是《指導意見》的出發(fā)點，是《指導意見》的核心，是今后各部門推進農業(yè)保險工作的主要著力點，是評價各方工作成效的關鍵因素。

問：《指導意見》在完善農業(yè)保險基礎設施建設方面有何考慮？

答：目前，我國農業(yè)保險發(fā)展仍處于初期階段，基礎設施建設難以滿足高質量發(fā)展的需要，信息化水平與提質增效的要求仍有一定差距。如，涉農數據共享整合有限，風險區(qū)劃和費率調整機制不夠健全，道德風險和逆向選擇難以從根本上解決。為此，《指導意見》把基礎設施建設放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農業(yè)保險發(fā)展水平，相關要求至少體現在以下四個方面。一是完善農業(yè)保險條款和費率擬訂機制，構建全國農業(yè)生產風險地圖，實現基于地區(qū)風險的差異化定價。二是加強農業(yè)保險信息共享，實現動態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。三是優(yōu)化保險機構布局，加強對保險機構的規(guī)范管理，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評制度。四是完善風險防范機制，有效防范和化解各類風險。需要強調的是，目前有關部門正在研究成立中國農業(yè)再保險公司，擬將其作為加強農業(yè)保險基礎設施建設的重要抓手和承載主體。

問：財政部近期對貫徹落實《指導意見》有哪些具體安排？

答：貫徹落實好《指導意見》，是財政部門當前和今后一個時期的重要任務。財政部門將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，勇于擔當、主動作為，推動我國農業(yè)保險向更高水平發(fā)展，為農民收入穩(wěn)定增長提供有力保障。一是統籌協調，牽好頭、負好責。按照《指導意見》部署，會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門，抓緊成立農業(yè)保險工作小組，統籌規(guī)劃、協同推進農業(yè)保險工作。同時，以上率下，指導督促地方參照中央做法，盡快成立地方農業(yè)保險工作小組，壓實地方財政職責，確保黨和政府支持的惠農政策落到實處、見到實效。二是謀篇布局，完善各項制度。根據黨中央、國務院有關要求，做好中國農業(yè)再保險公司組建各項工作，進一步提升農業(yè)保險信息化水平。出臺全國統一的農業(yè)保險招投標管理辦法，規(guī)范保險機構管理，督促農業(yè)保險機構提高服務水平。進一步完善農業(yè)保險績效評價制度，加強績效評價結果運用，深化以績效為導向的農業(yè)保險保費補貼制度改革。三是開拓進取，加大資金支持。中央財政將在優(yōu)化存量、擴大增量、提升效益上狠下功夫。按照“擴面、增品、提標”的要求，及時足額安排資金，確?，F行農業(yè)保險政策實現“愿保盡保”。在此基礎上，擴大農業(yè)大災保險試點范圍，逐步實現產糧大縣全覆蓋，研究擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險的以獎代補政策，支持地方特色險種發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)保險在服務農民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用，確保農民旱澇保收、年年有余。

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）