莫蘭花 邱孟根

摘要：為了解掌握農(nóng)村社區(qū)股份制改革情況，有效推動(dòng)和落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，福建省光澤縣財(cái)政局近期組成調(diào)研組，先后到寨里、止馬、華橋、鸞鳳等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共青、大青、仁厚、親睦、饒坪五個(gè)行政村開(kāi)展下基層調(diào)研活動(dòng)。本文分析了光澤縣區(qū)農(nóng)村社股份制改革工作存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)措施建議。

關(guān)健詞：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金 使用管理 監(jiān)督檢查

農(nóng)村社區(qū)股份制改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，搞好此項(xiàng)改革意義重大，影響深遠(yuǎn)。在改革推進(jìn)過(guò)程中，必須吃透精神、提高認(rèn)識(shí)，把握重點(diǎn)、規(guī)范操作，針對(duì)具體問(wèn)題，采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，才能保證改革順利推進(jìn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不清

有的基層干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為搞社區(qū)股份制改革的時(shí)機(jī)尚未成熟，即便改了也是換湯不換藥，改與不改意義不大；有的群眾認(rèn)為進(jìn)行股份制改革就是為了分紅，不分紅就不要瞎折騰；有的村干部認(rèn)為通過(guò)改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，成員一人一票、民主管理，在一定程度上奪了村干部的權(quán)；還有的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為向社員分紅，既削弱了集體經(jīng)濟(jì)，又會(huì)誘導(dǎo)其他村群眾的互相攀比，引發(fā)不分紅村的干群矛盾，局部影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）集體家底不清

首先，產(chǎn)權(quán)不明晰。有的地方歷年來(lái)民辦公助、上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政扶持形成的集體資產(chǎn)，包括村莊小學(xué)校、衛(wèi)生室、自來(lái)水廠、秸稈氣化站、路燈、黨群服務(wù)中心等公益性、行政管理性資產(chǎn)，以及電灌站、U型渠及水泥硬化生產(chǎn)路等生產(chǎn)性設(shè)施，由于工程建設(shè)由不同主體投資實(shí)施，資金支付未經(jīng)過(guò)村集體賬目核算，又未履行相應(yīng)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)界限模糊。其次，一些地方資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被外單位及個(gè)人無(wú)償侵占，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。最后，集體資源發(fā)包不民主不公開(kāi)、暗箱操作，低價(jià)承包、人情承包、仗權(quán)承包，致使集體資源被個(gè)人無(wú)償占用、包少占多、長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，導(dǎo)致集體家底不清。

（三）成員身份不明

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人員流動(dòng)的加快，成員身份確認(rèn)面臨問(wèn)題不少，特別是一些村莊環(huán)境優(yōu)、集體收入高、福利待遇好的村（涉農(nóng)社區(qū)），情況尤其復(fù)雜。如外嫁女問(wèn)題，人已出嫁、戶口未遷；入贅婿問(wèn)題，因女方村莊條件好，男方到女方落戶，等等。這些問(wèn)題處理不好、界定不準(zhǔn)，極有可能引發(fā)矛盾。

（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不明

集中體現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民自治組織如何進(jìn)行職能劃分，如何組織運(yùn)轉(zhuǎn)；股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)會(huì)計(jì)賬目，是村社合一還是各自獨(dú)立核算；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能如何明確；村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)與合作社社務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)如何統(tǒng)一，等等。這些問(wèn)題需要提前謀劃，盡早搞好頂層設(shè)計(jì)。

二、建立措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、搞好培訓(xùn)，下發(fā)文件、新聞媒體傳播等途徑和方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)股份制改革工作的重要性和必要性，讓農(nóng)村社區(qū)股份制改革相關(guān)精神家喻戶曉。要使基層干群充分認(rèn)識(shí)到，做好此項(xiàng)改革工作是鞏固公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要，是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的需要，是創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理的需要，更是激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素，搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本需要。

（二）抓好清產(chǎn)核資

要采取賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合、業(yè)務(wù)核查與群眾參與相結(jié)合、上級(jí)督查與民主監(jiān)督相結(jié)合等方式，先資金后資產(chǎn)，先資產(chǎn)后資源，先賬內(nèi)后賬外，做到賬目核對(duì)與實(shí)物盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)一些呆懸死賬進(jìn)行甄別，對(duì)賬外資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行核實(shí)，弄清集體家底，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)“五相符”。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，要認(rèn)真分析查證。凡是各級(jí)財(cái)政投資、扶持形成的公益性、管理性資產(chǎn)及生產(chǎn)性設(shè)施，視同上級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)，一律界定為集體資產(chǎn)；對(duì)外來(lái)單位或個(gè)人投資、合資形成的資產(chǎn)，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，按投資比例界定產(chǎn)權(quán)；對(duì)被外單位及個(gè)人無(wú)償侵占依法依規(guī)收回，納入賬內(nèi)管理。

（三）搞好成員確認(rèn)

確認(rèn)成員身份既關(guān)系到成員個(gè)人的利益保護(hù)，也關(guān)系到集體利益的維護(hù)。既要少數(shù)服從多數(shù)、維護(hù)大多數(shù)成員利益，又要防止少數(shù)人合法權(quán)益受侵犯。要按照村民代表會(huì)議通過(guò)的《成員身份確認(rèn)辦法》確定的原則、時(shí)點(diǎn)和范圍進(jìn)行界定，在充分尊重絕大多數(shù)意愿的前提下，妥善解決外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役軍人等特殊問(wèn)題。

（四）合理設(shè)置股權(quán)

在股權(quán)設(shè)置與管理上，既要依法辦事，又要充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)，本著積極而又穩(wěn)妥的原則確定。要因地制宜，從各鎮(zhèn)村的實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持不搞一刀切。要采取多種形式，如在股權(quán)設(shè)置上，既可以設(shè)單一的成員股，也可增設(shè)貢獻(xiàn)股、干部股；既可以設(shè)置成員股，也可設(shè)置集體股，在設(shè)置成員股的同時(shí)，適當(dāng)保留一定量的集體股（一般不超30%）。

5.規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要建立包括成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)，依法照章運(yùn)行，堅(jiān)持突出村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)村民自治地位與充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體作用，釋放集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源，拓寬發(fā)展路徑，尋求更加廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，要建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，健全村級(jí)集體資產(chǎn)新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與合作社運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)集體利益的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入，最大限度地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，從而形成村級(jí)組織分工明確、各有側(cè)重、各得其所的運(yùn)行格局。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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