王安才

摘要：自2015年9月掛鉤幫扶中坪村以來，云南省大關(guān)縣財(cái)政局以背水一戰(zhàn)的信心和決心，持續(xù)有力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保中坪村如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。本文結(jié)合大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)中坪村脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，總結(jié)了中坪村精準(zhǔn)施策的主要做法和取得成效，并針對(duì)目前影響脫貧摘帽的制約因素，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，確保中坪村如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 如期摘帽

自2015年9月掛鉤幫扶中坪村以來，云南省大關(guān)縣財(cái)政局以背水一戰(zhàn)的信心和決心，嚴(yán)格落實(shí)昭通市委“133”工作思路，持續(xù)有力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保中坪村如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

一、中坪村脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

中坪村位于大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)西部，全村轄5個(gè)自然村，15個(gè)村民小組，分布居住著漢、苗2個(gè)民族，全村人口520戶2200人，常住人口385戶1871人（其中苗族52戶243人），建檔立卡貧困戶324戶1649人。全村有村完小1所，在校學(xué)生263人，教師12人。衛(wèi)生室1所，醫(yī)務(wù)人員2名。

（一）中坪村致貧原因

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。中坪村作為貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)的深度貧困村，全村國(guó)土面積都處于山區(qū)，海波2000米以上的高寒冷涼地區(qū)占50%以上，全村70%以上的耕地都位于25度以上的陡坡上，且地瘦天寒，資源承載能力嚴(yán)重不足，“開荒開到邊，種糧種到天”是中坪村最真實(shí)的寫照。落后的交通條件和大石山區(qū)的地理環(huán)境，導(dǎo)致中坪村長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)封閉和文化隔離。

2.勞動(dòng)技能弱。中坪村一些貧困村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力（18-60歲）平均受教育年限在5年以下，他們外出務(wù)工大多從事“累、臟、危險(xiǎn)”的工作，收入低，風(fēng)險(xiǎn)高。

3.早婚早育、嗜酒和迷信，是影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力質(zhì)量的重要因素。過早的婚育習(xí)俗，不但影響年輕夫妻自身的受教育水平，而且極易發(fā)生代際傳遞。

（二）中坪村脫貧扶貧成效

面對(duì)中坪村這些“如鯁在喉”的短板和“如芒在背”的問題，大關(guān)縣財(cái)政局按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，分別制定戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和村出列情況，幫助中坪村早日實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.戶脫貧情況。在住房保障方面，大關(guān)縣財(cái)政局將危房改造與治理“臟、亂、差”相結(jié)合，與推進(jìn)改廁、改灶等工作相結(jié)合，全村范圍內(nèi)常住戶危房已清零。2015年至2018年，累計(jì)實(shí)施危房改造111戶；2019年以來，針對(duì)住房面積不足的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)建13戶，改廁66戶，掛鉤人員入戶進(jìn)行幫助、指導(dǎo)衛(wèi)生整理，群眾的住房得到了保障，人居環(huán)境也得到了極大的提升。

在教育保障方面，中坪村目前共有學(xué)生659人，其中建檔立卡貧困戶學(xué)生483人。大關(guān)縣財(cái)政局每年資助困難學(xué)生50余人次，2015年以來累計(jì)資助困難學(xué)生200余人次。

在醫(yī)療保障方面，全村建檔立卡貧困戶均已參保，全村因病致貧戶2戶，其中一戶為患有帕金森綜合癥，一戶為多年前患有肺結(jié)核；23類29種大病患者12人，殘疾人49名。對(duì)因患病導(dǎo)致家庭困難的貧困戶，大關(guān)縣財(cái)政局駐村工作隊(duì)、中坪村三委和壽山鎮(zhèn)政府多方幫扶，申請(qǐng)民政臨時(shí)救助和廣東中山對(duì)口幫扶資金，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。

在飲水安全方面，全村飲水已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)送檢達(dá)標(biāo)，取水水平距離均不超過800米、垂直距離均不超過80米，目前正對(duì)中坪村黃柏廠村民小組及部分長(zhǎng)坪小組苗族群眾進(jìn)行人畜安全飲水設(shè)施提質(zhì)改造。

從人均純收入看，自大關(guān)縣財(cái)政局掛鉤幫扶中坪村以來，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、動(dòng)員外出務(wù)工和建設(shè)中坪村基礎(chǔ)設(shè)施用工等措施，中坪村建檔立卡貧困戶人均純收入從2015年年底的2257.93元上升到2019年年初的6120.5元，群眾已實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”的目標(biāo)，見圖1。

2.村出列標(biāo)準(zhǔn)。從貧困發(fā)生率看，在縣、鄉(xiāng)多方位幫扶下，大關(guān)縣財(cái)政局通過動(dòng)員務(wù)工、金融扶貧、低保兜底、公益性崗位覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)入股、入股大關(guān)縣開投公司、扶持生豬和肉雞養(yǎng)殖、扶持天麻、魔芋、花椒、刺老苞等經(jīng)濟(jì)作物種植等幫扶措施，幫扶群眾早日脫貧致富。截至2019年10月，除了易遷至昭通市靖安安置點(diǎn)的農(nóng)戶外，全村動(dòng)態(tài)管理未脫貧戶僅余9戶44人，預(yù)計(jì)貧困發(fā)生率為2.35%。

從交通看，目前中坪村到村道路已全部硬化，危險(xiǎn)路段防護(hù)措施已實(shí)施。大關(guān)縣財(cái)政局及村三委通過多方努力，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目改變中坪村村民小組的基礎(chǔ)交通條件。截至2019年10月，累計(jì)協(xié)調(diào)資金1300余萬(wàn)元，硬化9個(gè)村民小組道路，提質(zhì)改造6個(gè)村民小組道路。

在電力方面，目前全村范圍內(nèi)農(nóng)戶均通動(dòng)力電。由于中坪村山高天寒，冬季來臨時(shí)容易被冰雪影響從而斷電，大關(guān)縣財(cái)政局為此在中坪村委會(huì)及衛(wèi)生室各備有一臺(tái)發(fā)電機(jī)，更好方便冬天群眾辦事、就醫(yī)。

在廣播電視方面，全村農(nóng)戶均已覆蓋廣播電視信號(hào)。針對(duì)未脫貧的無電視農(nóng)戶，中坪村委會(huì)和大關(guān)縣財(cái)政局駐村工作隊(duì)積極向上級(jí)政府申請(qǐng)幫助解決，目前全村農(nóng)戶已擁有電視、電腦或智能手機(jī)，且能收看中央和云南電視頻道及上網(wǎng)，及時(shí)了解大正方針、新聞信息。

在網(wǎng)絡(luò)寬帶方面，目前網(wǎng)絡(luò)寬帶已覆蓋中坪村村委會(huì)、完小和衛(wèi)生室，有的農(nóng)戶已開始使用寬帶，電子商務(wù)購(gòu)物中心已建設(shè)。

在醫(yī)療設(shè)施方面，中坪村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已建立，有醫(yī)務(wù)人員2名，家庭醫(yī)生簽約已全部覆蓋全村農(nóng)戶。

在活動(dòng)場(chǎng)所方面，大關(guān)縣財(cái)政局2015年以來協(xié)調(diào)資金200余萬(wàn)，建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè)，村民小組文化活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)，其中陸坪、長(zhǎng)坪為少數(shù)民族聚居地。文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，極大地豐富了全村群眾的業(yè)余生活，改變和提升了群眾的精神面貌。

二、影響中坪村脫貧摘帽的因素

通過幾年來的努力，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，中坪村建檔立卡貧困戶由2013年的291戶1226人變?yōu)?019年10月的324戶1649人。截至2019年10月動(dòng)態(tài)研判，未脫貧建檔立卡戶為82戶408人，其中易地搬遷昭通市靖安安置點(diǎn)73戶364人，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的任務(wù)仍較重。影響中坪村脫貧摘帽的因素主要有以下幾個(gè)方面。