陳池波

新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了全面而深刻的影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨新的挑戰(zhàn)。近期中央和地方政府出臺了一系列疫情防控的應(yīng)對措施，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮了重要作用。面對疫情影響，如何堅持底線思維，在轉(zhuǎn)危為機(jī)的實踐中實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展？這是今天我將要和大家討論的主題。

一、高度重視疫情對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎和實現(xiàn)路徑。2015年中央一號文件正式提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2015年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院2015年〔93號〕），5年來，各地不斷探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式，總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，成效顯著。然而，突如其來的新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)融合主體、融合載體、融合動能、融合政策出現(xiàn)了許多新情況，迫切需要研究。因為時間關(guān)系，今天我主要分析新冠疫情對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體和平臺的影響。

（一）疫情對產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的影響

疫情對農(nóng)業(yè)的影響既有宏觀層面的，也有微觀層面的。據(jù)統(tǒng)計，受疫情影響，2020年第一季度農(nóng)業(yè)總值比上年同期下降3.2%，創(chuàng)歷史新低。疫情期間，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯緩，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷。特別是疫情對湖北農(nóng)業(yè)的影響尤為嚴(yán)重，疫情帶來的“后遺癥”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。潛江小龍蝦、宜昌蜜桔、隨州香菇、監(jiān)利大米、恩施茶葉等湖北名優(yōu)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收受到雙重擠壓。

（二）疫情對產(chǎn)業(yè)融合載體農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的影響

一是加工企業(yè)原料供給不足。疫情防控期間，各地農(nóng)村普遍采取斷路、封村措施，嚴(yán)禁外來人員和車輛進(jìn)村，嚴(yán)禁本村人員出村，導(dǎo)致農(nóng)時耽誤，種子農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，肉蛋奶等產(chǎn)品積壓，種養(yǎng)殖鏈條和再生產(chǎn)循環(huán)被打斷。種養(yǎng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供給不足。二是加工企業(yè)日常經(jīng)營受阻。“加工缺貨、用工缺人、生產(chǎn)缺錢”的問題比比皆是。

（三）疫情對產(chǎn)業(yè)融合主體鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)的影響

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響最為嚴(yán)重。一是疫情防控期間，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等項目全部停業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等收入基本為零，城鄉(xiāng)旅游消費基本為零。二是疫情期間“一刀切”的防控，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游在春節(jié)黃金期間全面停業(yè)，據(jù)國務(wù)院研究中心農(nóng)村部葉興慶估算，有700萬涉足鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶收入面臨下降。

（四）疫情對產(chǎn)業(yè)融合平臺農(nóng)村電子商務(wù)的影響

疫情對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，但農(nóng)村電商則迎來新的發(fā)展機(jī)遇。疫情防控中，人們的互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步深化，農(nóng)產(chǎn)品接入電商平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售、線上買賣的模式深入農(nóng)民心中。可以說農(nóng)村電商開始進(jìn)入快速上升期?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、“直播帶貨”等如火如荼，農(nóng)村電商發(fā)展極大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收。

二、在疫情防控中著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展

當(dāng)前，在科學(xué)精準(zhǔn)常態(tài)化防控態(tài)勢下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的帶動作用，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的聯(lián)接作用，農(nóng)村電商在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用，政策支持在產(chǎn)業(yè)融合中的保障作用。

（一）切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的基礎(chǔ)作用

一是抓緊抓實稻谷、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的保障能力，在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民。二是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場穩(wěn)定供給。支持飼料、肥料、包裝材料等農(nóng)資企業(yè)在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。三是重視養(yǎng)殖主體產(chǎn)能恢復(fù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加強(qiáng)對湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。三點建議：一是提振全國消費者對湖北制造、湖北農(nóng)產(chǎn)品的信心，暢通湖北農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)璉；二是呼吁全社會放下歧視和偏見，高度重視湖北農(nóng)民工到各地的就業(yè)問題，及時出臺專門針對湖北農(nóng)民工的就業(yè)反歧視、就業(yè)機(jī)會保障，救濟(jì)金補(bǔ)貼等相關(guān)政策；三是常態(tài)化組織“謝謝你為湖北拼單”、“搭把手、拉一把”等援鄂抗疫公益行動，最大限度消除疫情對湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，補(bǔ)齊疫情期間全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的湖北短板。

（二）積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的帶動作用

一是幫助加工企業(yè)抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的，加快產(chǎn)能恢復(fù)；尚未復(fù)產(chǎn)的，要制定復(fù)工時間表，確保在正常生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。二是培育壯大加工企業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是針對加工企業(yè)和生產(chǎn)基地用工需求，鼓勵本地企業(yè)、各類合作社吸納農(nóng)民工就近就地就業(yè)。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的聯(lián)接作用

疫情期間休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，隨著疫情防控形式的好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)客流量逐漸恢復(fù)。經(jīng)此疫情，鄉(xiāng)村的獨特價值得以體現(xiàn)。一是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游、觀光休閑功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游板塊，讓綠水青山真正變成金山銀山。二是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)與體驗、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合和跨界經(jīng)營，不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。三是深入挖掘各地文化資源，以文化鑄就三產(chǎn)之魂，為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、觀光體驗等產(chǎn)業(yè)賦予更多文化內(nèi)涵，形成鄉(xiāng)村文化競爭力。

（四）持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村電商在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村電商是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑?，F(xiàn)在，手機(jī)己成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”，互聯(lián)網(wǎng)己成為助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要設(shè)施。建議：一是對農(nóng)村電商進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在“育主體、暢渠道、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”等方面精準(zhǔn)施策，提升農(nóng)村電商的持續(xù)性、開放度和共享水平；二是加強(qiáng)農(nóng)村電商相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。有效整合農(nóng)村地區(qū)資源，優(yōu)化電商發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，在公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐、融資優(yōu)惠等方面給予大力支持。

（五）有效發(fā)揮政策支持在產(chǎn)業(yè)融合中的保障作用

進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才、土地、資金等政策體系（人、地、錢、），拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展空間，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策保障。一是人才支持。主要是大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂二愛”三農(nóng)工作隊伍，大力培植家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。二是土地支持。除了深化三塊地（農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地）改革外，在符合國土空間規(guī)劃前提下，如何通過村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目上，如何探索適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的供地方式等。三是資金支持。構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的支持保護(hù)體系和產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。特別是加快推進(jìn)涉農(nóng)金融改革創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“戰(zhàn)疫貸”、“復(fù)工貸”等信貸產(chǎn)品，推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融支持。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，探索各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險、抗疫情的能力，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）