馬麗　堯凡

[摘 要]干部考核是中國共產(chǎn)黨干部工作的重要組成部分，是激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的重要手段。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在干部考核歷史發(fā)展基礎上，對干部考核制度進行了創(chuàng)新性發(fā)展，主要體現(xiàn)在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結果運用五個方面。通過干部考核制度的繼承與創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨為黨的干部隊伍建設提供了更為成熟的制度保障，為提升黨和國家治理能力提供了更為強大的動力。在新的歷史起點上，應以新時代黨的組織路線為遵循，對干部考核制度進行進一步健全完善。

[關鍵詞]干部考核制度;中國共產(chǎn)黨;新時代;創(chuàng)新

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）06-0123-08

[收稿日期]2020-10-28

[作者簡介]馬麗（1984—），女，四川閬中人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授，研究方向為黨的組織建設、干部制度。堯凡（1997—），女，江西撫州人，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設專業(yè)碩士研究生，研究方向為黨的建設。

[基金項目]本文系中共中央黨校（國家行政學院）校級一般科研項目“體現(xiàn)區(qū)域差異性的干部分類考核研究”的階段性研究成果。

對黨政干部進行考核評價是中國一項重要的組織制度，也是中國共產(chǎn)黨組織建設和國家行政管理活動的重要主題之一，在當前國家治理體系中具有不可或缺的地位。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立以來就十分重視黨的組織工作和干部隊伍建設，在革命、建設和改革的各個時期，黨中央制定并頒布了許多關于干部考核、考察的文件，形成了一系列具有中國特色的干部考核制度成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的干部隊伍建設事業(yè)，在繼承和發(fā)揚干部考核優(yōu)良歷史經(jīng)驗的基礎上，積極回應時代需求，多次提出改進干部考核評價機制，促進黨的干部樹立正確政績觀，黨的干部考核制度取得了重大創(chuàng)新發(fā)展?；仡欀袊伯a(chǎn)黨干部考核制度的發(fā)展歷程，分析新時代干部考核制度的繼承、創(chuàng)新與重點推進路徑，對于從理論上深入理解習近平新時代干部考核觀，貫徹落實好新時代黨的組織路線，推進干部考核制度進一步健全完善，具有重大意義。

一、中國共產(chǎn)黨干部考核制度發(fā)展的歷史考察

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在復雜艱險的戰(zhàn)爭環(huán)境下發(fā)展黨員、建設隊伍，需要對干部采取極其嚴格的政治審查標準。雖然在1928年7月的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中出現(xiàn)了“考核”的提法，但當時這種“考核”的實質仍是對干部政治立場、階級出身、社會關系等的審查，與當前干部考核的內(nèi)涵有著較大區(qū)別。新中國成立以來，黨對干部考核工作進行了不斷探索，干部考核制度得到逐步發(fā)展和完善。這一過程與國家建設發(fā)展歷程緊密聯(lián)系在一起，在不同時期呈現(xiàn)出了相應的不同特點。

（一）新中國成立后干部鑒定考察制度的三十年曲折發(fā)展

伴隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨開始執(zhí)掌全國政權，帶領全國人民恢復發(fā)展國民經(jīng)濟成為擺在黨面前的首要任務。由于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭對黨的干部隊伍帶來的嚴重影響，黨和國家對干部的需求尤為迫切，對干部的要求也更為嚴格。根據(jù)國內(nèi)外形勢和歷史條件的變化，黨遵循黨管干部的原則對干部隊伍進行了擴大，這給干部隊伍建設帶來一些新挑戰(zhàn)，因此亟需對干部進行有效的鑒定考核。

1949年11月，中組部頒布《關于干部鑒定工作的規(guī)定》，這是新中國成立以來第一份關于干部鑒定的文件。該規(guī)定指出，要在全國范圍內(nèi)普遍實行干部鑒定工作，鑒定主要采取個人自我檢討、群眾會議討論與領導審查相結合的方式，一年進行一次。在此后幾年，中央曾多次就干部鑒定工作作出重要指示。針對新中國成立后干部調動頻繁、未對全部干部進行逐一細致審查，“對大部分新干部的全面的真實情況還未能切實掌握”[1]P578的情況，中組部于1953年11月發(fā)出《關于審查干部的決定》，對干部審查的目的、方法以及審查后的處理方式等作了詳細闡述，決定在“兩三年內(nèi)對全國干部進行一次細致的審查，以便進一步了解我們的干部，保證國家建設任務的順利進行”[1]P579。由于當時實行下管兩級的干部管理體制，人事權力集中在上級部門，中央雖重申了要實行年終干部鑒定制度，但在實際操作過程中有一定的難度。因此黨中央于1956年宣布取消年終干部鑒定，改為干部調動或提拔時進行鑒定，對于長期未調動的干部則實行每三至五年鑒定一次的制度。上述關于干部鑒定的做法，延續(xù)了民主革命時期黨審查干部的傳統(tǒng)，強調了“應從政治上去進行審查，弄清每個干部的政治面目”[1]P579。

至1962年，“各個地區(qū)、各個系統(tǒng)，都已經(jīng)有了一支巨大的干部隊伍和相當數(shù)量的領導骨干”[2]P101，雖然干部隊伍中也存在一些問題，但干部隊伍的總體發(fā)展狀況良好，黨的干部工作的中心問題變?yōu)樘岣吒刹康馁|量。同年10月，黨中央對干部考核作出重要指示，提出必須重新考察了解干部，把對干部的考察、鑒定、挑選、提拔、教育、監(jiān)督的經(jīng)常性工作認真抓起來。這意味著干部鑒定制度重新恢復為一項經(jīng)常性的制度，對干部鑒定工作的發(fā)展具有積極意義。1964年，中組部制定《關于科學技術干部管理工作條例試行草案》，提出對于科學技術干部，“不僅要了解掌握他們的政治思想情況，而且還必須把他們的專業(yè)、專長情況了解清楚”[3]P338，把對科學技術干部的科學技術水平的考核制度和業(yè)務考績檔案建立起來。這些文件的出臺，擴大了原有的干部鑒定的內(nèi)容范疇，具有現(xiàn)代政績評價意義上的干部考核考察工作漸成雛形。

然而，隨著反右斗爭的擴大化以及“文革”的開展，黨的干部鑒定工作一度陷入停滯狀態(tài)，這種情況持續(xù)到了“文革”結束。從新中國成立后干部考察鑒定的三十年發(fā)展歷史來看，雖然黨的干部考核制度在當時僅僅是一個雛形，更側重于對干部的鑒定、考察，但這一階段所堅持的黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊仍瓌t沿用至今，這一時期關于干部鑒定、考察的探索為改革開放后黨建立比較成熟的干部考核制度提供了寶貴經(jīng)驗。

（二）改革開放后對干部考核制度的初步探索

黨的十一屆三中全會召開后，黨進行了全面撥亂反正，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，全黨工作的重點由階級斗爭轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，干部考核制度的發(fā)展由此進入規(guī)范化的全新歷史階段。

1979年，中組部印發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，對干部考核的標準和內(nèi)容作出規(guī)定，即要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應具備的條件，從德、能、勤、績四個方面進行考核;此外，還規(guī)定了考核的方法、責任主體等。這份意見是改革開放以來關于干部考核制度建設的第一份文件，雖然其中的規(guī)定具有較強的原則性，但其為建立干部考核制度指明了正確方向，為改革開放后有序開展干部考核工作提供了基本的制度保障。

1983年，中組部在北京召開全國組織工作座談會，會議提出要“堅決貫徹執(zhí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，改革領導班子的結構和干部制度”[4]P40，采取領導考核和群眾評論的方法對干部進行考核。在此次座談會后的一段時期，黨對干部的考核著重于考核工作實績，考核標準由原來的定性考核逐漸向定量考核演變。同年10月，中組部出臺《關于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，規(guī)定干部管理必須“在黨委統(tǒng)一領導下，實行組織部門統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則”[4]P438，并且就干部考核的辦法作了更為具體的規(guī)定，強調必須堅持群眾推薦或民意測驗，“凡沒有走群眾路線就上報的，不予審批”[4]P439。1988年，中組部印發(fā)《關于試行地方黨政領導干部年度工作考核制度的通知》;1989年，中組部、人事部印發(fā)《關于試行中央、國家機關司處級領導干部年度工作考核制度的通知》。這兩份文件進一步說明了干部考核的目的、內(nèi)容、方法等，明確要求開展年度考核，并把工作實績納入考核范圍，使干部考核在制度層面上更為健全和完善。

1998年，中組部印發(fā)《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，確定了干部考核遵循的黨管干部、客觀公正、注重實績、群眾公認四項原則，對考核的方式、內(nèi)容、程序、結果的評定和運用等進行了具體規(guī)定，在考核方式上提出要采取屆中、屆末考核的形式進行定期考核，將定期考核與平時考核、任職前考核結合起來運用?！饵h政領導干部考核工作暫行規(guī)定》的出臺意味著中國共產(chǎn)黨干部考核的制度化水平得到了進一步提升，標志著干部考核制度的基本完善。

（三）新世紀干部考核制度的系統(tǒng)性建設

新世紀以來，黨和國家面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新的變化，世界多極化趨勢明顯，經(jīng)濟全球化進程日益加快。中國共產(chǎn)黨要堅定不移地推進中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，這對黨的組織建設提出更高要求，深化干部人事制度改革、完善干部考核制度成為適應時代發(fā)展的重要舉措。2000年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，“逐步實現(xiàn)領導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化”[5]P1316寫入這一時期黨政干部制度改革的基本要求中?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》對完善干部考核制度作出重點闡述，提出要“建立健全黨政領導干部定期考核制度”，“普遍實行屆中和屆末考核”，“研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標體系”，并“探索思想政治素質的評價標準及其考察方法”[5]P1318。《深化干部人事制度改革綱要》的印發(fā)，意味著干部考核制度的改革成為干部人事制度改革的重點內(nèi)容，黨對干部考核工作的思考和部署更加全面和系統(tǒng)，干部考核的規(guī)范化程度得以提升。

2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出要深化干部人事制度改革，“抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準”[6]P33，翻開了建設體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核制度新篇章。經(jīng)過兩年的實踐調研和試點工作，中組部于2006年下發(fā)《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，要求要以科學發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準。在此基礎上，中組部起草《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，并在各地陸續(xù)進行試點。上述兩份文件的出臺，意味著體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部綜合考核評價體系進入正式試點階段。在試點的基礎上，中共中央辦公廳于2009年印發(fā)《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，中組部先后出臺《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》予以配套。這一系列文件的發(fā)布，全面推動了體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核評價工作，我國干部考核制度的規(guī)范性、系統(tǒng)性得到了全面提升。

2011年，中組部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》，明確提出要加強對干部政治品質和道德品行的考核，把德的考核結果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，突出德在干部考核和評價的重要地位和主導作用。該意見的出臺，對中國共產(chǎn)黨德才兼?zhèn)?、以德為先的干部考核原則起到了突出強調作用，使黨員干部對德的要求更加清晰和具體。這份文件出臺于各地縣鄉(xiāng)黨委換屆的關鍵階段，也從干部考核角度進一步明晰了中國共產(chǎn)黨的選人用人導向。

二、新時代中國共產(chǎn)黨干部考核制度的創(chuàng)新發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對干部隊伍建設高度重視，強調“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人?！P鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”[7]P352。要建設高素質干部隊伍，干部考核制度是重要的指揮棒和風向標，因此，完善干部考核評價機制成為新時代黨的組織工作的重要內(nèi)容。近年來，我國干部考核制度建設與制度實踐取得飛速發(fā)展，主要體現(xiàn)在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結果運用五個方面。

（一）功能定位：明確干部考核的政治考核屬性

對于一個無產(chǎn)階級政黨而言，對政黨內(nèi)部干部提出一定的標準要求，并按照這種標準要求來對干部進行考核評價，不僅僅是政黨績效創(chuàng)造的需要，更是從組織建設角度規(guī)范黨員行動、確保政黨團結統(tǒng)一的需要。中國特色社會主義進入新時代，黨的干部考核工作繼續(xù)堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊仍瓌t，同時也進一步突出了干部考核的政治考核屬性。

一是旗幟鮮明地進一步明確干部考核的政治考核屬性。任何政黨都有政治屬性，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以黨的政治建設為統(tǒng)領開展黨的建設，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[8]P68。對干部進行考核是黨的建設的重要環(huán)節(jié)，究其本質是政黨組織對組織成員的評價、核實問題，黨的十八大以來的干部考核制度發(fā)展立足馬克思主義政黨的本質屬性，明晰了黨的干部考核的實質是政治考核。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領導干部考核工作條例》，這是新時代干部考核領域具有頂層設計意義的黨內(nèi)法規(guī)。在第二條中，規(guī)定了干部考核工作主要考核“政治素質、履職能力、工作成效、作風表現(xiàn)”等方面情況，政治素質單列為第一點?！饵h政領導干部考核工作條例》在多款具體條文中始終貫穿和突出強調了政治標準，例如在干部考核的內(nèi)容上把政治建設放在突出位置，把增強“四個意識”、做到“四個服從”、遵守政治紀律和政治規(guī)矩等情況列入了領導班子考核的首要內(nèi)容。

二是通過充分發(fā)揮干部考核工作的“指揮棒”作用，確保執(zhí)政黨團結統(tǒng)一、黨中央令行禁止。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，要“注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才”[9]。政治考核的屬性和定位決定了黨對干部的考核必須要起到規(guī)范廣大黨員干部行動、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的功能。黨的十八大以來，黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況被廣泛納入干部考核主要內(nèi)容中，《黨政領導干部考核工作條例》特別強調確定干部考核的具體內(nèi)容時必須要以貫徹黨中央精神為前提，要根據(jù)黨中央決策部署對干部考核內(nèi)容進行及時調整優(yōu)化。這些制度發(fā)展和制度實踐促進了各級黨政領導班子和領導干部在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，把干部考核的功能聚焦到了增強黨內(nèi)認同、形成統(tǒng)一整體、更好地凝聚黨的力量上來。

（二）價值取向：堅持“以人民為中心”的政績評價觀

人民立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨和國家在不同的歷史時期有不同的歷史任務，人民群眾在不同歷史時期有著不同的訴求和期盼，干部考核的內(nèi)容和標準也應有不同的側重點。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)在干部考核工作中堅持人民立場，堅持“以人民為中心”的政績評價觀。基于此，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進發(fā)展干部政績內(nèi)涵[10]，“創(chuàng)造性地拓展了新時代干部考核評價工作的內(nèi)容體系”[11]，主要體現(xiàn)在根據(jù)社會主要矛盾發(fā)生的變化對干部考核內(nèi)容進行及時和科學的調整。

首先，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率在干部考核中的權重得到了切實調整和合理設置。按照不簡單以GDP增長率論英雄的要求，各地在制定干部考核辦法時都更加突出高質量發(fā)展導向[12]，并按照《黨政領導干部考核工作條例》的要求，“因地制宜合理設置經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標和權重”。

其次，通過進一步豐富干部實績考核指標內(nèi)容體系，將“以人民為中心”的政績評價觀落到實處。不簡單以GDP增長率論英雄，不是要卸掉黨員領導干部身上的經(jīng)濟發(fā)展壓力，而是要讓領導干部把主要精力放在解決社會主要矛盾、著力解決發(fā)展不平衡不充分等問題上。新時代黨的干部考核制度把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念融入到對干部的考核內(nèi)容中，《黨政領導干部考核工作條例》根據(jù)黨和國家事業(yè)重點，在第十條明確規(guī)定，“突出對打好重點任務攻堅戰(zhàn)的考核，加強對深化供給側結構性改革、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、推動創(chuàng)新發(fā)展、加強法治建設、促進社會公平正義等工作的考核”，切實保證干部考核工作做到“民之所好好之”。

（三）制度框架：構建系統(tǒng)完整的干部考核體系

對于干部考核制度建設而言，除了需要從考核原則和內(nèi)容等方面明確考核工作的功能定位、價值取向，還需要搭建科學合理的考核工作框架，從具體方式上對考核工作進行規(guī)范。干部考核是一個系統(tǒng)工程，科學合理、系統(tǒng)完備的干部考核制度框架能極大地提高考核工作的客觀性和準確性，直接關系到黨的干部工作的水準與效能。經(jīng)過長期發(fā)展，黨的干部考核形成了日?？己?、定期考核（年度考核）、任職前考核的大致框架，由不同的黨內(nèi)法規(guī)進行規(guī)范。實踐中，隨著黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)各部門也實施了一些具有工作針對性的單項考核制度[13]。黨的十八大以來，全面深化改革持續(xù)推進，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革要求體現(xiàn)在了黨的制度建設上，黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入新修訂的黨章，黨內(nèi)法規(guī)也走上了快速體系化的道路。2013年12月，中組部出臺《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，其中對地方黨政領導班子和領導干部的考核方式表述為“年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察”，同時提出要“加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題”。該通知的出臺意味著我們黨認識到了干部考核方式所存在的系統(tǒng)性不強的問題，并且在這一方面進行改進。

伴隨著《黨政領導干部考核工作條例》的出臺，黨的干部考核制度完成了全新的整合，進行了系統(tǒng)的總體設計，首次明確了包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核這四種方式在內(nèi)的干部考核制度框架。新的制度框架吸收了各地區(qū)各部門的實踐經(jīng)驗，對每一類考核方式都進行了詳細說明和規(guī)范，明確干部考核以平時考核為基礎，年度考核和任期考核是重點，專項考核則起到補充作用，大大增強了干部考核方式的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。

（四）工作方法：落實全面、歷史、辯證看干部原則

習近平總書記指出，“用人得當，就要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作?！盵7]P359黨的十八大以來，全面、歷史、辯證看干部原則在干部考核制度中得到了創(chuàng)新性發(fā)展，無論是考核結果確定的科學性合理性，還是考核方法的精準化差異化程度，都有了極大的提升。

第一，加強干部考核的綜合分析研判，強化黨組織在干部考核工作中的領導把關作用。按照習近平總書記關于干部考核要“既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績”[7]P343的要求，《黨政領導干部考核工作條例》專門提出了干部考核結果的確定必須要加強綜合分析研判，即要“全面、歷史、辯證地分析個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況”。

第二，注重全方位、多渠道了解干部，加強不同渠道干部信息的相互補充和印證。除了從原則要求上強調要加強干部考核的綜合研判，新時代干部考核制度更是從具體方法上明確了全方位、多渠道考準干部的途徑。按照《黨政領導干部考核工作條例》，干部考核工作應當注重平時考核、年度考核、專項考核、任期考核這四種方式的相互印證，通過不同考核方式所確定的結果形成對干部全面認知的補充和支撐，并且要把“巡視巡察、審計、績效管理、工作督查、相關部門業(yè)務考核、個人有關事項報告查核等成果”都吸收運用到干部考核過程中來，以增強考核結果的準確性。

第三，在干部考核中按照“三個區(qū)分開來”的原則容錯糾錯。黨的十八大以來，為鼓勵干部敢于擔當、積極履職，習近平總書記多次對建立容錯糾錯機制、建立正向激勵體系提出要求，并創(chuàng)造性地提出了“三個區(qū)分開來”的原則。干部考核工作具有激勵先進、鞭策落后的功能，“三個區(qū)分開來”體現(xiàn)在干部考核上，就是要在考核工作中落實“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，科學、辯證地對干部失誤錯誤進行認定和評判。新時代黨的干部考核制度注重在考核結果確定和考核結果運用兩個方面體現(xiàn)上述要求，《黨政領導干部考核工作條例》規(guī)定，對于領導干部在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤錯誤情形，如果經(jīng)過綜合分析可以容錯的，應當做到對干部客觀評價，并合理對考核結果進行認定。

（五）結果運用：改進考核結果的確定和運用

黨的十八大以來，干部考核制度框架的逐步健全完善賦予了考核工作更充分全面的掌握干部情況功能，在此基礎上，中國共產(chǎn)黨進一步完善了干部考核結果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責相結合的細化規(guī)則。

以干部選拔任用中運用干部考核結果的制度建設為例。2019年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》強調了干部日常了解、一貫表現(xiàn)在干部選任工作中的重要性，規(guī)定確定考察對象時要把民主推薦和對干部的日常了解、綜合分析研判等情況進行綜合的考慮，在對干政領導職務擬任人選進行考察時，要專門經(jīng)過“綜合分析考察情況，與考察對象的一貫表現(xiàn)進行比較、相互印證”這一環(huán)節(jié)。根據(jù)《黨政領導干部考核工作條例》規(guī)定，對干部的日?？己藭M行相關的材料歸檔，考核結果入檔后，自然就成為了“了解評價領導班子日常運行情況和領導干部一貫表現(xiàn)的重要依據(jù)”，對干部選拔任用工作提供重要支撐。

再以干部考核結果與干部培養(yǎng)教育的銜接為例。新時代干部考核制度著力發(fā)揮干部考核在干部培養(yǎng)教育中的作用，《黨政領導干部考核工作條例》要求“依據(jù)考核結果加強干部教育培養(yǎng)”，并提出了具體方法。這就使干部考核與干部隊伍素質能力提升緊密聯(lián)系在一起，使干部考核成為補齊領導干部素質能力短板、培養(yǎng)有潛力干部的重要基礎。

三、以新時代黨的組織路線為遵循，在新的歷史起點上持續(xù)完善干部考核工作

經(jīng)歷多年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨干部考核工作從無到有、從初步探索到規(guī)范成熟，中央和地方的相關制度不斷走向健全完善，為黨的干部隊伍建設提供了有力支撐。特別是黨的十八大以來，干部考核制度在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結果運用等方面取得的重大創(chuàng)新成果，為黨的干部考核工作提供了適應新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、具有高度系統(tǒng)性和科學性的制度基礎。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了新時代黨的組織路線，著重闡釋了包括“日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系”在內(nèi)的五大體系建設。在新的歷史起點上持續(xù)推進干部考核工作，需要以新時代黨的組織路線為遵循，進一步對知事識人體系進行健全完善。

（一）健全干部日?？己酥贫?/p>

伴隨著《黨政領導干部考核工作條例》的出臺，涵蓋平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式的干部考核制度框架正式確立。在這四種考核方式中，平時考核是一項最為基礎性的工作，也是充分了解掌握領導班子日常運行狀況和領導干部平時表現(xiàn)的經(jīng)常性途徑。然而，日?？己酥贫炔唤∪?、日常考核工作不到位的情況在一定程度上存在，影響了識別干部的準確性，因此，習近平總書記提出“考核干部要經(jīng)常化、制度化、全覆蓋”，要“把功夫下在平時”[9]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬裁鞔_提出，要“推進平時考核，構建完整的干部考核工作制度體系”。

一是建立與日常管理相結合的干部日常考核方式。平時考核作為經(jīng)常性的干部考核方式，其操作性強不強、是否簡便易行直接與考核工作能否持之以恒的有效開展有著密切關聯(lián)。除了對領導干部進行調研走訪、專題調查，到干部所在單位聽取干部群眾對被考核干部的意見之外，還應通過列席領導班子民主生活會、參加領導干部重要工作會議和工作活動、深入干部培訓學習教育、開展與領導干部重點工作相關的現(xiàn)場觀摩活動、參加相關巡視巡察工作等多種途徑增強日常考核的可操作性，通過形成日?？己伺c日常管理相鏈接的具體機制和規(guī)則，切實保障日?？己四軌蚪?jīng)常性地落到干部素質能力展示的方方面面。

二是突出重點健全日常考核內(nèi)容框架。在干部考核的四種方式中，年度考核和任期考核是關于領導班子和領導干部的綜合性考核、全方位考核，專項考核是就專項工作表現(xiàn)進行的考核，日?？己藙t集中關注干部的日常表現(xiàn)。功能劃分的差異決定了日常考核制度的建立必須要突出重點。應貫徹落實《黨政領導干部考核工作條例》規(guī)定，建立比較規(guī)范的日常考核內(nèi)容框架，將政治思想建設、執(zhí)行民主集中制、貫徹群眾路線、反“四風”等情況列入領導班子日?？己说膬?nèi)容體系，將政治態(tài)度、擔當精神、工作思路等列入領導干部日常考核的內(nèi)容體系，通過內(nèi)容框架的健全為日?？己颂峁┤菀茁鋵嵉牟僮饕?guī)范。

（二）健全干部分類考核制度

要解決干部考核存在的“一刀切”問題，需要進一步健全干部分類考核制度。

一是強化體現(xiàn)區(qū)域差異性的干部分類考核。從黨的十七大提出建立主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構想，到國家第十一個五年規(guī)劃綱要正式提出“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，“按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價”[14]P8，再到近年來主體功能區(qū)戰(zhàn)略的落實推進，我國目前已經(jīng)形成包括優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種類型在內(nèi)的主體功能區(qū)劃分格局。如何在干部考核上體現(xiàn)區(qū)域差異是干部分類考核制度發(fā)展的重要方向，習近平總書記因此指出，“對資源稟賦、基礎水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待”[9]。對于處于不同地區(qū)、有著不同發(fā)展基礎和發(fā)展任務的領導班子和領導干部，應在一定的共通性考核指標設計基礎上，因地制宜設置具有區(qū)域差異性的特色考核指標，賦予不同地區(qū)以相應的指標權重，既保證在干部考核中體現(xiàn)區(qū)域差異，使干部考核結果更貼近不同地區(qū)工作開展的實效，又保證考核結果具備一定的可比性，為知事識人、干部選任提供可橫向對比的參考。

二是強化體現(xiàn)崗位差異性的干部分類考核。應進一步在干部考核中對不同職能性質、不同工作定位、不同服務群體的部門進行統(tǒng)籌劃分，增強考核的針對性和精準性;應針對不同崗位領導干部建立健全崗位職責清單和工作目標規(guī)范，以可量化、能定責、可追責的崗位職責要求為體現(xiàn)崗位差異性的分類考核提供考核內(nèi)容依據(jù)。

（三）健全干部近距離考核制度

要確保干部考核的準確性，落實經(jīng)常性、近距離、有原則接觸干部的要求至關重要。在長期的干部考核實踐中，考核流于形式、手段單一、方法簡單的問題不容忽視。習近平總書記對干部近距離考核問題高度重視，在2013年召開的全國組織工作會議上就已提出“要近距離接觸干部”[7]P359的要求，提出通過近距離觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度、處理復雜問題的過程和結果，來做到知人深、識人準;在2018年召開的全國組織工作會議上，習近平總書記再次指出，“要帶上‘望遠鏡、‘顯微鏡，對干部近距離接觸、多角度考察”，“多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”[9]。

一是建立干部考核事前準備機制。要提升干部近距離考核質量，對干部職責重點、工作挑戰(zhàn)、取得的成效、存在的風險等問題都需要有考核前的全面把握。建立干部考核事前準備機制，就是要從問題導向出發(fā)，通過廣泛查閱領導干部的考核歸檔材料、參加民主生活會材料、信訪舉報材料等，對干部有前期的初步了解，讓正式的近距離考核能夠做到心中有數(shù)、有的放矢、取得實效。

二是探索干部考核蹲點工作機制。干部考核工作應在工作機制上為近距離接觸和觀察干部提供保障。在部分地區(qū)的干部近距離考核制度實踐中，蹲點考核是觀察干部素質能力的有效方式。應進一步在干部考核工作流程中明確近距離考核的具體步驟，探索蹲點調研等有利于近距離考核干部的工作機制，注重考核工作與干部的日常工作相協(xié)調、相促進，確保在重點工作推進、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、群眾工作等關鍵事務中能夠對干部進行全方位觀察，對干部的服務對象進行全方位調研。

（四）進一步加強干部考核體系化建設

隨著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的快速推進，干部制度的系統(tǒng)性大大提升。要建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，干部考核也需要在自身的制度實踐中進一步統(tǒng)籌部署、健全體系。

一是加快對多種考核項目的統(tǒng)籌與整合。干部考核工作的目的之一在于通過對干部進行工作績效評價并配套相應獎懲措施，推動黨和國家事業(yè)的開展和落實。然而，如果各種考核之間沒有有效的銜接和統(tǒng)籌機制，就會造成多頭、重復、繁瑣考核問題，加重被考核對象負擔，降低干部工作效率。2018年10月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對督查檢查考核工作名目繁多、頻率過高等問題，提出做好督查檢查考核工作的總體要求，強調要“強化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔”[15]P169。應明確黨委（黨組）在干部考核工作中的主體責任，加強黨委（黨組）對干部考核和其他與績效業(yè)務相關考核的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確立考核事項準入門檻，對考核力量進行整合，對考核項目進行合理歸并，將干部考核工作和督查檢查等工作有機銜接起來，防止多頭考核、重復考核，提高干部考核工作的效率。

二是建立有效機制保障干部考核制度與時俱進。健全完善的知事識人體系除了要求干部考核工作在橫向維度建立項目與項目之間、制度與制度之間的科學銜接，還要求干部考核工作在縱向維度具備動態(tài)調整、與時俱進的機制保障。干部考核對于黨的組織路線的貫徹落實有著重要意義，作為推動黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，干部考核工作要充分發(fā)揮“指揮棒”作用，就需要以貫徹黨中央精神為前提，根據(jù)黨和國家事業(yè)重點的調整進行及時的調整和優(yōu)化。應確立干部考核工作動態(tài)調整的有效機制，確保在相對固定的時間對考核體系進行完善，根據(jù)新任務新要求適當優(yōu)化干部考核的內(nèi)容體系和評價標準，增強干部考核工作的導向性，促進干部考核工作更好地服務大局和中心工作。

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The Succession and Innovation of the CPCs Cadre Evaluation System in the New Era

MA Li YAO Fan

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Cadre evaluation is an important part of the cadre work of the CPC and an important means of encouraging party member cadres to perform their duties.Since the 18th National Congress，the Party has，based on the historical development of cadre evaluation，innovatively developed the cadre evaluation system in five aspects：function orientation，value orientation，institutional framework，working method，and application of evaluation results.Through the succession and innovation of the cadre evaluation system，the Party has provided a more mature institutional guarantee for the construction of the Partys cadre team，and provided a more powerful driving force for improving the governance ability of the Party and the state.We should follow the Partys organizational line in the new era and further improve the cadre evaluation system at the new historical starting point.

Key words：cadre evaluation system;CPC;new era;innovation

（責任編輯：朱文鴻）