李妍 張妍鴿 曹全來(lái)

【摘 要】古往今來(lái)，法治都是一個(gè)國(guó)家和民族治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上的一個(gè)鮮明特征，就是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這就要求我們?cè)谛聲r(shí)代的背景下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平民族法治思想為引領(lǐng)，提高民族法治化進(jìn)程，認(rèn)識(shí)到在民族治理中“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的必要性。把握新時(shí)代“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”思想的理論新意和現(xiàn)實(shí)要求。全面依法治國(guó)，解決民族問(wèn)題，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，最終要將道德意識(shí)貫穿于民族事務(wù)法律運(yùn)行和法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，提升各個(gè)民族法治文化的道德內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;民族工作;民族法治;依法治國(guó);以德治國(guó)

【作 者】李妍，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;張妍鴿，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生。北京，100083。曹全來(lái)，汕頭大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。廣東汕頭，515063。

【中圖分類號(hào)】D633? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2020）05-0017-008

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這表明我國(guó)民族工作也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路……堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度……堅(jiān)持全面依法治國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)制黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”[1]在報(bào)告中，總書記論述了新時(shí)代一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。新時(shí)代，依法治國(guó)依舊是我國(guó)要繼續(xù)面對(duì)并有待解決的重大問(wèn)題。在多民族、多元文化的現(xiàn)實(shí)情況下，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景下，怎樣做好民族工作，怎樣堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，成為了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族工作的重大問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”規(guī)定為堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則和基本內(nèi)容，又把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”原則與國(guó)家治理和社會(huì)治理的實(shí)踐要求緊密地結(jié)合起來(lái)，因此，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路就要求我們要堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到全面依法治國(guó)各個(gè)方面和時(shí)段，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民族事務(wù)治理法治建設(shè)，將道德意識(shí)貫穿于民族區(qū)域法律運(yùn)行、法律建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升少數(shù)民族法治文化的道德內(nèi)涵，提升各少數(shù)民族人民法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)代的法治文化，將法治和德治在富強(qiáng)文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中協(xié)同發(fā)力。

一、“德治”與“法治”發(fā)展回顧與反思

（一）中國(guó)傳統(tǒng)的“德治”與“法治”

早在兩千多年前，就有周公“敬德保民”“明德慎罰”。孔子的“為政以德”，強(qiáng)調(diào)“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。并有荀子曰“化性起偽”“隆禮重法”。漢代董仲舒有“陽(yáng)為德、陰為刑”，治國(guó)要“大德而小刑”之說(shuō)。盛唐時(shí)期，更有“制禮以崇敬，立刑以明威”，直至宋元明清的德法合治?？梢?jiàn)，自古以來(lái)就存在將道德與法律相結(jié)合的治國(guó)思想，但是，從嚴(yán)格意義上來(lái)講，我國(guó)古代各個(gè)民族和政權(quán)未曾實(shí)現(xiàn)過(guò)真正意義上的德治，也未能實(shí)現(xiàn)真正的法治，真正的德治與法治在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)的，其治國(guó)理政的基本方式是建立在“德治”基礎(chǔ)上的“人治”，“歷代封建統(tǒng)治者提倡德主刑輔的治理理念，其出發(fā)點(diǎn)還是為了維護(hù)封建皇權(quán)的合法性以及封建統(tǒng)治階級(jí)的利益，根本特征還是屬于人治?！盵2]在封建專制主義的中國(guó)，“德治”的實(shí)質(zhì)是刑罰支撐下的教化，而教化的目的不過(guò)是加強(qiáng)思想控制，歸根到底是屬于“人治”。

中國(guó)傳統(tǒng)的道德和法律關(guān)系在社會(huì)治理過(guò)程中所產(chǎn)生的影響，為我們新時(shí)代德法共治提供了參考。我國(guó)歷史上的道德和法律是建立在社會(huì)等級(jí)制度之上，以社會(huì)等級(jí)思想和官本位思想為思想背景，在人們?nèi)笔е黧w意識(shí)的背景下，實(shí)施統(tǒng)治。在我國(guó)古代長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)的儒家思想占主導(dǎo)地位，儒家思想所蘊(yùn)含的“德治”思想是以教化為國(guó)家施政的主要手段，對(duì)我國(guó)古代社會(huì)的政治運(yùn)行、社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)監(jiān)控發(fā)揮了巨大作用，儒家思想長(zhǎng)期以較高的道德標(biāo)準(zhǔn)作為被統(tǒng)治者的法律標(biāo)準(zhǔn)，將法治以法律道德化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，以德治代替法治，在長(zhǎng)期的倫理政治思想的禁錮下，人們的主體意識(shí)越發(fā)淡漠，盲目服從王權(quán)，社會(huì)等級(jí)觀念更加深入人心。傳統(tǒng)的“法治”思想使被統(tǒng)治者之間的道德觀念深化并鞏固和依附于等級(jí)制度，覆蓋著道德面紗的法律也僅是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其特權(quán)的工具。同時(shí)，這種維護(hù)特權(quán)統(tǒng)治的傳統(tǒng)的道德的非制度化為法律的合理性和適用性帶來(lái)了困境，傳統(tǒng)的“德治”追求的是“實(shí)質(zhì)正義”，道德的非制度化也使得“法治”的“實(shí)質(zhì)正義”達(dá)不到應(yīng)有高度，傳統(tǒng)“法治”在“德治”的控制下，也忽略了“法治”的“程序正義”，法律易在道德的情感鼓動(dòng)下失去其合理性，受人主觀意思左右，導(dǎo)致某種意義上的治理亂象，“實(shí)質(zhì)正義”由于無(wú)制度性保障而與治理的初衷背道而馳。傳統(tǒng)的法律與道德關(guān)系的錯(cuò)誤定位沒(méi)有把程序正義囊括于內(nèi)，而程序正義正是現(xiàn)代法治建設(shè)的核心。

我國(guó)現(xiàn)在法治建設(shè)的重要任務(wù)之一就是在新時(shí)代的法治精神下，準(zhǔn)確定位、把握道德在法治建設(shè)中的作用，科學(xué)繼承中國(guó)傳統(tǒng)的“德法共治”思想?！安恢獝u者，無(wú)所不為?！币虼耍耙ㄟ^(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。[3]311以史為鑒，將道德的內(nèi)容予以改造，將“德治”與“法治”關(guān)系加以準(zhǔn)確定位，形式予以改造提升，現(xiàn)代化的道德的內(nèi)容趨于合理，就要求提高各個(gè)地方、各個(gè)民族人民的主體意識(shí)，必須提高少數(shù)民族人民法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能使道德支撐法律，使法律滋養(yǎng)道德，使道德追求實(shí)質(zhì)正義的同時(shí)，不侵犯法律的程序正義，促進(jìn)現(xiàn)代法治精神的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。

（二）新時(shí)代“德治”與“法治”思想的理論新意

新時(shí)代是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。[1]黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”規(guī)定為堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則和基本內(nèi)容。新黨章也明確要求“實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。在新時(shí)代的背景下，習(xí)近平針對(duì)“依法治國(guó)”提出了許多新的觀點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治統(tǒng)一和重點(diǎn)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和法治的權(quán)威性，進(jìn)一步打造不愿、不能、不敢違法的良性優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，用法治力量聚焦改革目標(biāo)，用法治力量匡正發(fā)展步伐，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧中國(guó)。黨的十九大報(bào)告又把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”原則與國(guó)家治理和社會(huì)治理的實(shí)踐要求緊密地結(jié)合起來(lái)，更加關(guān)注法治與德治有機(jī)結(jié)合的實(shí)效，提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在民族工作中，習(xí)近平高度重視民族法治工作，相繼提出了把堅(jiān)持依法治國(guó)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容，在十九大中強(qiáng)調(diào)“要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，要用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)?！痹诮鉀Q“不平衡不充分發(fā)展”問(wèn)題上，指出“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！盵1]關(guān)注貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，這是“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”在民族工作和民族治理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是在多民族地區(qū)做好民族工作的必然，是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”作為全面依法治國(guó)不可忽略的一項(xiàng)重要原則，也成了堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的一項(xiàng)必須貫徹到底的原則。

新時(shí)代“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”也已經(jīng)進(jìn)入新階段。在這一新階段，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，日漸多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)情況促使法律要進(jìn)一步完善，民族地區(qū)法治建設(shè)被推到重要地位。但是，片面的程序正義的推進(jìn)，使得具有道德底蘊(yùn)和訴求的實(shí)質(zhì)正義被忽視，這也是消極道德意識(shí)存在的重要原因之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義理論指導(dǎo)下，遵循歷史唯物主義觀點(diǎn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，正視社會(huì)存在基礎(chǔ)，把握我國(guó)不同時(shí)期的社會(huì)矛盾，努力實(shí)踐探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理念，把握法治建設(shè)與德治建設(shè)的辯證關(guān)系，努力擺脫了片面化和簡(jiǎn)單化法治理念，堅(jiān)持以“治理”為導(dǎo)向的新理念，讓法律與道德相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治與道德精神的交融與共通，使這兩種精神相互契合、形成一致，并且從此消彼長(zhǎng)的傳統(tǒng)非統(tǒng)一模式逐漸發(fā)展為良性互動(dòng)的相互統(tǒng)一、相互融合的現(xiàn)代模式。法治建設(shè)也逐漸實(shí)現(xiàn)了法律和道德在形式上相互分離、實(shí)質(zhì)上相互融合的現(xiàn)代模式，道德也逐漸由影響法治程序擴(kuò)展到影響法治的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，并且，最大程度地發(fā)揮道德在民族治理法治化中的工具性價(jià)值和目的性價(jià)值，并使兩種價(jià)值在法治建設(shè)中相統(tǒng)一并貫徹實(shí)施到底，探索出一道法治與德治相結(jié)合的理論與實(shí)踐道路，提高了各個(gè)民族“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的理論和實(shí)踐水平，這是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”理論發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、新時(shí)代民族治理“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的必要性

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)各民族地區(qū)不斷推進(jìn)民族治理法治化進(jìn)程，但與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)相比，各少數(shù)民族地區(qū)法治化水平尤顯不足。少數(shù)民族地區(qū)自治法數(shù)量稀少，“大部分民族地區(qū)的立法仍然以地方性法規(guī)、地方性規(guī)章形式出現(xiàn)，立法特色不明顯。盡管許多自治州、自治縣都出臺(tái)了自治條例，但五大自治區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)自治條例獲準(zhǔn)通過(guò)?！盵4]104在民族地區(qū)法治化程度不高以及“深化依法治國(guó)實(shí)踐”不足的情況下，作為社會(huì)治理方式的“德治”應(yīng)得到足夠重視，民族治理應(yīng)“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則。

（一）法律與道德相互補(bǔ)充，相輔相成

法者，天下之儀也;德者，成和之修也。民族工作、民族治理、民族交往都離不開法律和道德，法律和道德是維持社會(huì)正常運(yùn)行的行為準(zhǔn)則。民族工作、社會(huì)治理是一種針對(duì)人的治理，人作為個(gè)體存在于世，同時(shí)又作為社會(huì)中的一員，成為社會(huì)的組成部分，同時(shí)具有個(gè)體性和社會(huì)性這兩種屬性，這兩種性質(zhì)相互對(duì)立，又彼此統(tǒng)一;人又同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性，人的這些屬性使人的需求出現(xiàn)物質(zhì)利益與精神利益的不同追求，使人的外在行為表現(xiàn)為利己和利他的矛盾關(guān)系，使人成為利己的“經(jīng)濟(jì)人”，同時(shí)也是利他的“道德人”。這兩種人性共存于身，并隨時(shí)切換。從這個(gè)角度來(lái)講，人性之善惡一體，以及人的主觀能動(dòng)性，就決定了人的行為要加之法律與道德兩種約束，這使得法律與道德在民族工作和民族治理中都成為了必要。

我國(guó)是多民族國(guó)家，地廣人多，人口分布廣泛，不同民族和地域的差別大，各個(gè)民族生活和習(xí)慣的不同和多樣以及各省市、自治區(qū)地域性差別所引起的矛盾呈現(xiàn)出多樣性和層次性的特點(diǎn)。我國(guó)法律具有普遍適用性，統(tǒng)一的法律要實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范、社會(huì)秩序的統(tǒng)一，但是，不同民族、不同地域、不同的生活習(xí)慣都有自身的特殊性，這一普遍性與特殊性的矛盾就需要作為調(diào)整人的行為規(guī)范的道德來(lái)解決。道德可以在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)多樣性和層次性的包容，以及對(duì)法局限性的補(bǔ)充。同時(shí)，對(duì)各民族地區(qū)的社會(huì)治理絕不滿足于守法層面，對(duì)于一些新的事物和社會(huì)現(xiàn)象，法律不能約束的范圍和不適宜約束的領(lǐng)域，道德以其兼容并蓄的姿態(tài)兼顧且適時(shí)引導(dǎo)。

從各民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展歷程來(lái)看，隨著民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活的提高，各民族地區(qū)人民的主體意識(shí)覺(jué)醒，隨之道德意識(shí)和法律意識(shí)漸強(qiáng)，法律的“天然合理性”受到質(zhì)疑。再者，任何普遍適用的良法都具有道德內(nèi)涵，具有正確的價(jià)值取向，這是法律之所以被認(rèn)同、被服從的前提?！胺傻奶攸c(diǎn)在于它的公正性，因此，法律就是正義的體現(xiàn)”。[5]152各民族所普遍認(rèn)同和遵循的民族區(qū)域法規(guī)、規(guī)章、條例，不完全是因?yàn)槠鋬?nèi)在的強(qiáng)制性，更是對(duì)其內(nèi)含正義的追求，也是對(duì)其道德內(nèi)涵和價(jià)值的認(rèn)同。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律作為剛性的社會(huì)治理規(guī)范，與作為柔性的社會(huì)治理規(guī)范的道德，其治理方式與作用縱然不同，但其治理社會(huì)的目的都在懲惡揚(yáng)善，且法律和道德在發(fā)揮作用目標(biāo)上是統(tǒng)一且相互補(bǔ)充的。法律是最低的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的適用和運(yùn)行確保了道德的最低要求，反過(guò)來(lái)，道德在法律適用和運(yùn)行過(guò)程中以補(bǔ)充的作用而存在，二者相輔相成。

（二）法治與德治不可分離，不可偏廢

法安天下，德潤(rùn)人心。法律是一種行為規(guī)范，法治，就是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系。道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，德治，就是發(fā)揮道德教化作用，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高人們的思想道德覺(jué)悟，引導(dǎo)規(guī)范對(duì)象行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。法治與德治不可分離，不可偏廢，不僅維護(hù)了各民族社會(huì)規(guī)則有效運(yùn)行，又具有一致的價(jià)值內(nèi)涵，即精神文明范疇的德治蘊(yùn)含仁愛(ài)之治，政治文明范疇的法治蘊(yùn)含依法而治，依法而治的最終的價(jià)值目標(biāo)就在于良善之治。

新時(shí)代，隨著各個(gè)民族人民法律觀念的增強(qiáng)，法律意識(shí)得到有效提升，人們對(duì)違法后果的預(yù)判和消極預(yù)期，使得人們的道德觀念趨于保守、甚至隱退狀態(tài)，更甚至使廣大群眾在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和能動(dòng)的行為上都退到了法律的底線，這給建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)民族工作、進(jìn)行民族治理平添了阻礙，為社會(huì)主義文明建設(shè)、堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路營(yíng)造不利氛圍。法律的局限性導(dǎo)致法治也體現(xiàn)出局限性這一特點(diǎn)，若缺少了德治的補(bǔ)充，在空間效力與時(shí)間效力上，法治將低于社會(huì)發(fā)展的需求，各個(gè)民族的法制建設(shè)將不能滿足社會(huì)發(fā)展的治理要求。

實(shí)踐證明，要解決社會(huì)矛盾及問(wèn)題，僅僅就法治論法治是不行的，錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，決定了各個(gè)民族在解決問(wèn)題之策上也不能是單一的法治?？v觀世界各國(guó)，在民族治理，社會(huì)治理方面，凡是各民族團(tuán)結(jié)互助和諧，社會(huì)秩序能有條不紊、有序進(jìn)行，都秉承依法治國(guó)、建造法治社會(huì)，同時(shí)在意識(shí)形態(tài)方面兼重道德。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，習(xí)近平總書記指出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，即重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵6]就要求民族治理在“德治”的同時(shí)要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，“法治”的時(shí)候也要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)，法治建設(shè)與德治建設(shè)兩手都要抓、兩手都要硬，推進(jìn)各民族自治區(qū)道德和法治建設(shè)，使這兩種建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。

三、新時(shí)代民族治理“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)要求

十九大之后，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，更加自覺(jué)地把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，把它貫穿到民族工作和民族治理等各方面和全過(guò)程。這一目標(biāo)的貫徹和落實(shí)，需要我們做到以下幾點(diǎn)：

（一）將道德意識(shí)貫穿于民族法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)

法律與道德共同致力于規(guī)則之運(yùn)行，但兩者規(guī)范作用的領(lǐng)域和層面不同，以法代道，或以道替法都會(huì)陷入畸形發(fā)展。法律的運(yùn)行包括立法、執(zhí)法、司法，法的形成和實(shí)施與道德息息相關(guān)，不可分離，并且，制定過(guò)程也體現(xiàn)了道德要求，道德意識(shí)貫穿于各個(gè)民族法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，道德所內(nèi)含的理念、所倡導(dǎo)的價(jià)值與法律、法規(guī)應(yīng)時(shí)刻相隨并滲透，因此，法律在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻注意秉承道德意識(shí)的價(jià)值追求和要求。縱觀各國(guó)和各個(gè)民族歷史時(shí)期的法律，一些法之所以成為惡法，使人背棄，大多是因?yàn)檫@一法律違反了基本的道德。所以，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”就使得“法不離德，德不遠(yuǎn)法”，將道德意識(shí)貫穿于法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

亞里士多德說(shuō)：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?！盵7]199因此，在民族區(qū)域自治地方，立法階段要求各少數(shù)民族地區(qū)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，也要貫徹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一部法律、法規(guī)、規(guī)章、條例的起草、修改、制定、解釋都應(yīng)秉承公平、公正、公開原則，使民族地區(qū)每一部法律都成為“良法”、各少數(shù)民族認(rèn)同擁護(hù)之法。同時(shí)，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，也要求提高少數(shù)民族地區(qū)立法人員的整體立法水平，將立法人員植根于道德環(huán)境，一德一法，兩者都要抓，都要得到切實(shí)提高，并且堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨居于首位，將各少數(shù)民族人民居于重位，謹(jǐn)慎立法，必須杜絕立法部門化傾向，為一己私利制定法律法規(guī)。再者，作為上層建筑的法律法規(guī)的制定應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在民族地區(qū)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，法律法規(guī)的制定優(yōu)先考慮資源是否配置合理、交換規(guī)則是否科學(xué)，這在一定程度上解決了民族地區(qū)一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾，使各個(gè)民族社會(huì)交往規(guī)則有效運(yùn)行。但是，交往過(guò)程的自由平等不會(huì)使所有人的利益也處于平等狀態(tài)，初始的不平等，加上機(jī)會(huì)的不均等是要通過(guò)人為的調(diào)整來(lái)平衡的，道德和正義就要求對(duì)各個(gè)民族的利益給予相同的關(guān)注。這就要求我們?cè)诹⒎〞r(shí)，關(guān)注發(fā)展相對(duì)落后的民族區(qū)域，直面“不平衡不充分發(fā)展”問(wèn)題，在法律規(guī)定中關(guān)注相對(duì)落后民族區(qū)域的利益就是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的重要體現(xiàn)。

“良法”的產(chǎn)生不僅受到立法的影響，也受到執(zhí)法和司法過(guò)程的影響?！霸谝粋€(gè)法治的民主國(guó)家里，即便是那些擔(dān)任公職的人也得受法律和司法的約束?！盵8]51在司法實(shí)踐中我們可以看到，司法人員執(zhí)法水平的高低，是專業(yè)水平與道德素質(zhì)的合力。放縱犯罪、有法不依，玩忽職守、執(zhí)法不嚴(yán)，無(wú)視國(guó)法、司法不公，既觸犯了法律，褻瀆國(guó)法，也是于道德所不容。出現(xiàn)這些情況，許多時(shí)候并不是執(zhí)法者和司法者不知法，而是當(dāng)事人道德短板所致，見(jiàn)小利而失大義，有識(shí)無(wú)德，位高而濫權(quán)，德不配位。踐踏法律者，必將被法網(wǎng)所擒，因此，民族治理法治化若想有長(zhǎng)足發(fā)展、民族法制建設(shè)科學(xué)組建，僅“良法”尤顯不足，更需要“善治”而為?！耙粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治?！盵1]不僅要將道德意識(shí)貫穿于各個(gè)民族地區(qū)法律的制定過(guò)程，也要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為各民族法律實(shí)施的內(nèi)核。所以，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，也包括立法人員、執(zhí)法人員和司法人員在加強(qiáng)法治素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，合乎道德要求，也符合法律規(guī)定，于法有據(jù)，于理應(yīng)當(dāng)，這是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）將道德意識(shí)貫穿于民族法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

法治是政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架，國(guó)家和個(gè)人都必須囊括于法治這個(gè)框架之中。民族地區(qū)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，對(duì)法治的現(xiàn)實(shí)需求不斷加強(qiáng)，同時(shí)，對(duì)德治的理想需求也逐步加大，將兩者合理化結(jié)合，合力統(tǒng)一于民族法治建設(shè)之中，是目前法治建設(shè)發(fā)展的必然要求與必經(jīng)之路?！榜R克思主義世界觀和歷史觀的一個(gè)重要方法論思想，是將研究的對(duì)象看作外部有著廣泛聯(lián)系、內(nèi)部各要素相互依存并經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)中的有機(jī)整體，而以‘近乎系統(tǒng)的形式，描繪其整體的聯(lián)系和過(guò)程的集合?！盵9]142社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是縱向的人類社會(huì)從低級(jí)到高級(jí)的運(yùn)動(dòng)，還是橫向的在特定的社會(huì)發(fā)展階段中，一個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面整體的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展，都是社會(huì)各構(gòu)成要素在這個(gè)發(fā)展運(yùn)行的過(guò)程中相互滲透、彼此助推、相互影響、相互作用的過(guò)程，民族法治建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中的一個(gè)重要方面，只有在社會(huì)各要素的運(yùn)行發(fā)展、建設(shè)進(jìn)步中協(xié)調(diào)優(yōu)化，才能在各要素發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、道德建設(shè)這些因素中超前一步，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)這些因素的不斷有效前進(jìn)。

在社會(huì)縱向或橫向的發(fā)展過(guò)程中，道德也并不是只拘于單獨(dú)一個(gè)或某幾個(gè)狹窄的領(lǐng)域來(lái)產(chǎn)生作用，道德是內(nèi)化于人際關(guān)系中，體現(xiàn)在人際交往中的所有領(lǐng)域。人們?cè)谶@一人際交往的實(shí)踐中，不斷奉行自己所秉持的價(jià)值理念，體現(xiàn)自己的價(jià)值追求，在不斷的實(shí)踐中，所有的成員逐漸達(dá)成普遍認(rèn)同的道德共識(shí)，進(jìn)而在人際交往的所有領(lǐng)域中結(jié)合成為倫理正當(dāng)，這一倫理正當(dāng)性又反作用于人們的實(shí)踐，開始切實(shí)影響著人們的法治理念及法制建設(shè)。恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái)，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律?！盵10]211這里說(shuō)的法律是指習(xí)慣法，它是法律控制作用的機(jī)制，這個(gè)過(guò)程也適用于道德，即道德規(guī)范的產(chǎn)生過(guò)程。它表明在人類社會(huì)生活方式的歷史上，法律和道德是行為規(guī)范調(diào)節(jié)手段所形成的兩條主要路線或方式。[11]30也可以說(shuō)明，有些法律是由某些道德習(xí)慣轉(zhuǎn)化而來(lái)的。隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)的法律和道德日趨一致。[5]153因此，我們?cè)谶M(jìn)行民族治理和法治建設(shè)的過(guò)程中，絕對(duì)不能忽視道德的作用，只有實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，民族治理和法治建設(shè)才能繼續(xù)前行。

民族治理法治化想要進(jìn)一步獲得發(fā)展，就要科學(xué)認(rèn)識(shí)到道德在社會(huì)主義法治建設(shè)中的位置，準(zhǔn)確定位道德與法律，這是民族治理法治化建設(shè)的重中之重，是我們立足實(shí)踐，把握國(guó)情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)境遇的有效把握，同時(shí)，也是我國(guó)法律與道德關(guān)系和矛盾的微觀反應(yīng)。法的誕生源于道德，認(rèn)清人們的道德?tīng)顩r，才能在法的創(chuàng)建以及法的實(shí)施過(guò)程中準(zhǔn)確把握各個(gè)民族的道德情感，準(zhǔn)確獲知各個(gè)民族的需求及愿望，并與之相契合，奠定法治社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)，法的科學(xué)性與群眾的主體性相一致，沒(méi)有道德滲透、影響的法治建設(shè)就像空中樓閣，是虛幻的，或可以說(shuō)是脫離實(shí)際的，也是對(duì)群眾主體性的忽視。我國(guó)的社會(huì)主義法律體系也體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值追求和道德水平，但是也有現(xiàn)行法律規(guī)定與社會(huì)主義核心價(jià)值觀南轅北轍、背道而馳的現(xiàn)象，所以，貫徹還需進(jìn)行到底。民族治理法治化的每一步都應(yīng)框定在民眾共同達(dá)成的道德框架之內(nèi)，秉承科學(xué)的、謹(jǐn)慎的態(tài)度，也是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的具體表現(xiàn)。

（三）將道德意識(shí)貫穿于民族法治文化形成的各個(gè)環(huán)節(jié)

法治文化規(guī)范和引導(dǎo)法治建設(shè)的過(guò)程，并且引領(lǐng)和調(diào)節(jié)社會(huì)其他構(gòu)成要素的有效運(yùn)行和優(yōu)化配置?，F(xiàn)代法治文化歷來(lái)已久，歷久彌新，從傳統(tǒng)的法治建設(shè)到現(xiàn)代法治建設(shè)的曲折實(shí)踐中，科學(xué)傳承，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)沉淀，取其精華，去其糟粕，其中道德相較于法律，兩者之間的關(guān)系凝結(jié)為法治文化的重要內(nèi)容?！巴ㄟ^(guò)法治與德治的剛?cè)嵯酀?jì)守護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀像空氣一樣彌漫在全社會(huì)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正深入人心，外化于行?！盵12]186～187社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出，匡正了道德的地位，將道德的位置從底層撥高，推至重要位置，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展道德思想進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是將法治文化植根于豐厚肥沃之土的契機(jī)。在社會(huì)有機(jī)運(yùn)行的前提下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入能有效促進(jìn)各民族法治文化的興旺發(fā)展。

法治文化包含了民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值，法律合理性是合法性的前提，現(xiàn)代法治文化的價(jià)值基礎(chǔ)就是道德對(duì)法治文化內(nèi)容的認(rèn)定和維護(hù)，并且，法律的道德性以認(rèn)同法律的獨(dú)立性為前提，正如美國(guó)學(xué)者塞爾茲尼克所言，“法治誕生于法律機(jī)構(gòu)取得足夠獨(dú)立的權(quán)威……進(jìn)行規(guī)范約束的時(shí)候”。[13]59道德意蘊(yùn)與法治意蘊(yùn)的契合，不僅在于道德依循法律追求實(shí)質(zhì)正義的具體表現(xiàn)上，也在于道德認(rèn)同法律追求形式正義。法治文化就形成于這樣一個(gè)自覺(jué)執(zhí)行、守法、用法的環(huán)境中，各個(gè)民族的尊法、信法氛圍中。道德價(jià)值所具有的差異，則導(dǎo)致法律定位也會(huì)體現(xiàn)出不同差別，法治自身含化于內(nèi)的有效性只有在實(shí)踐中依托于道德，并借助于道德具有的合理性才能實(shí)現(xiàn)這一性質(zhì)，這就將道德推至框定于科學(xué)定位上，進(jìn)而成了法治文化產(chǎn)生的前提。因此，新時(shí)代的道德應(yīng)摒棄維護(hù)專制、特權(quán)統(tǒng)治和少數(shù)人的利益這一糟粕，真正踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以各個(gè)民族的共同利益為道義，關(guān)注民族地區(qū)和弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)各階層、各民族的利益，使公平公正的道德內(nèi)容成為一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，得到各個(gè)民族的廣泛認(rèn)同，才能在法律體系發(fā)展、社會(huì)制度構(gòu)建、依法治國(guó)等一些問(wèn)題上有所建樹和創(chuàng)新，才能在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，施行全面依法治國(guó)，堅(jiān)持以法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

四、結(jié) 語(yǔ)

在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，為了貫徹落實(shí)十九大精神，2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開。會(huì)議審議了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），11月5日，該《決定》全文發(fā)布。

《決定》明確指出“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)……”[14]這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據(jù)，“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上的一個(gè)鮮明特征，“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”作為民主中國(guó)的發(fā)展和完善路徑之一，都必須在民族治理中貫徹實(shí)施到底，這是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的各方面優(yōu)勢(shì)的必要之選。

各民族“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，將法律內(nèi)化于心，外化于行，甚至作為信仰來(lái)“認(rèn)同”，這并非一朝一夕、天然形成的過(guò)程。少數(shù)民族地區(qū)人們對(duì)法律從“認(rèn)識(shí)”到“認(rèn)同”必定是法律與其內(nèi)心的道德意愿與道德情感契合的過(guò)程，只有與各民族人民內(nèi)心的道德意愿與情感產(chǎn)生了共鳴，各族人民才會(huì)真正地?fù)碜o(hù)法律，信仰法律?！稕Q定》明確規(guī)定“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神……實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程。”[14]這一規(guī)定將為貫徹“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”提供條件和動(dòng)力。法律是外在的強(qiáng)制力約束，是他律;道德是內(nèi)在的非強(qiáng)制性的自覺(jué)，是自律。若要社會(huì)主義民族關(guān)系“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，必須是他律與自律相結(jié)合，外在約束與內(nèi)在約束相輔相成，互為補(bǔ)充，這才是民族治理、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件，兩者缺一不可。

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)各族人民的思維都產(chǎn)生了巨大影響，個(gè)別人道德意識(shí)開始萎靡，這就為新時(shí)代“法治”和“德治”在民族治理中的理論建設(shè)提出新的要求。法律的強(qiáng)制力并不一定衍生道德，但是道德的意識(shí)只要生成，就必然成為內(nèi)心的法律。道德以其非強(qiáng)制力的柔性姿態(tài)出現(xiàn)，以內(nèi)在意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)又以外在的輿論感召力來(lái)匡正主體的外部行為，所以，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”確實(shí)有助于少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)法律、法規(guī)由內(nèi)而外的認(rèn)同和遵守。因此，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”思想要在各民族地區(qū)貫徹實(shí)施到底，各民族的法治建設(shè)一定要跟上，同時(shí)加大各民族地區(qū)道德建設(shè)工程，民族法治建設(shè)和民族治理要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容滲透到民族地區(qū)的教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)各民族崇德向善、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助，為實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“法治”與“德治”思想——“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的民族治理提供良好氛圍，實(shí)現(xiàn)各民族地區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展、共同繁榮。

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ANALYSIS ON THE THEORY AND PRACTICE OF NATIONAL GOVERNANCE ABOUT "COMBINING THE RULE OF LAW WITH THE RULE OF MORALITY" IN THE NEW ERA

Li Yan，Zhang Yange，Cao Quanlai

Abstract：Throughout the ages， laws are indispensable and important in governing a country and people. The effective implementation of the law depends on moral support， and the practice of morality is inseparable from legal constraints. One distinctive characteristic in the path of socialist rule of law with Chinese characteristics is a combination of the rule of law with the rule of morality. This requires that in the background of the new era， we should strengthen the construction process of the national rule of law under the guidance of Xi Jinping's new era Chinese characteristics and socialist thinking， and realize that "combining the rule of law with the rule of morality" in the national government is necessary. Grasp the new theoretical ideas and realistic requirement of the new era of "combining the rule of law with the rule of morality" To fully govern the country according to law and solve national issues， we must combine the rule of law with the rule of morality. Ultimately， moral awareness should be run through all aspects of the legal operation of ethnic affairs and the construction of the rule of law， improve the legal literacy and moral quality of the whole nation， and enhance the moral connotation of the rule of law culture of each nation.

Keywords：New Era; national work; National rule of law; Rule of Law; Rule of morality

〔責(zé)任編輯：李 妍〕