吳凡 盧旭軍　

[摘 要] 高層次人才集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智力支撐。通過(guò)梳理當(dāng)前廣西國(guó)家級(jí)和地方級(jí)高層次人才集聚項(xiàng)目，總結(jié)出廣西高層次人才集聚的四種路徑：產(chǎn)業(yè)（學(xué)科）型、平臺(tái)型、項(xiàng)目型、國(guó)際型。針對(duì)這四種強(qiáng)政府主導(dǎo)型集聚路徑探討廣西高層次人才集聚政策啟示，提出重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃的政策協(xié)同、厘清人才治理中政府與市場(chǎng)關(guān)系、加大人才政策創(chuàng)新研究、提升高層次人才集聚效能等建議，以促進(jìn)廣西高層次人才政策創(chuàng)新，集聚更多高層次人才向吸引力弱的地區(qū)流動(dòng)，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞] 高層次人才項(xiàng)目;集聚路徑;政策創(chuàng)新;廣西

[中圖分類號(hào)] C96 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）06-0107-10

一、問(wèn)題的提出

（一）問(wèn)題的提出

我國(guó)一直高度重視高層次人才管理和人才政策的實(shí)施，注重高層次人才集聚的引導(dǎo)。近年來(lái)，國(guó)家從中央到地方，從東部到西部，正積極通過(guò)各種人才政策、項(xiàng)目（計(jì)劃）吸引和培育人才，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)高層次人才聚集，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“聚天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略思想;在“十三五”規(guī)劃中，也特別指出加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，以“高精尖缺”為導(dǎo)向開(kāi)展戰(zhàn)略性人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮政府在引才、聚才方面的引導(dǎo)作用，提倡實(shí)施更加開(kāi)放的引才政策[1]。2016年3月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才與用才機(jī)制，以更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策吸引人才[2]。從國(guó)家視角來(lái)看，我國(guó)對(duì)高層次人才集聚的關(guān)注與重視，契合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也取得了較好的成效。以我國(guó)回國(guó)海外留學(xué)人才為例，近11年來(lái)，回國(guó)人員比例逐步提升，連續(xù)幾年保持在80%左右（見(jiàn)圖1）。從地方視角來(lái)看，地區(qū)之間對(duì)于人才，特別是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。北京、上海、廣州、武漢、西安、杭州、成都、天津等諸多城市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，給予人才在戶籍、補(bǔ)貼、住房等方面的政策優(yōu)惠。以西安市為例，西安市政府在2017年3月至2018年4月期間，6次調(diào)整升級(jí)戶籍政策，2018年西安市落戶人數(shù)有79萬(wàn)多，是2017年度總落戶人數(shù)的3倍。在2018年“新西安人”中，本科學(xué)歷237543人，碩士學(xué)歷26762人，博士學(xué)歷1253人[3]。地方人才的集聚不再局限于一二線城市，許多三四線城市和縣、區(qū)都在積極出臺(tái)人才引進(jìn)政策，以期實(shí)現(xiàn)地區(qū)高層次人才集聚。如江蘇省昆山市的“頭雁人才”工程、江陰市的“暨陽(yáng)英才”計(jì)劃、廣西南寧市的“1+6”人才新政、青海同德縣的“15151”人才政策、浙江長(zhǎng)興縣的“人才新政二十條”等。

高層次人才是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力提升的核心資源，是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍重要組成部分。但是，廣西高層次人才總量少，地域吸引力低，人才集聚難度大，與全國(guó)整體水平相比還有很大差距。因此，分析廣西現(xiàn)有高層次人才集聚項(xiàng)目，總結(jié)廣西高層次人才集聚路徑，創(chuàng)新地方政府人才管理工作機(jī)制迫在眉睫。

（二）文獻(xiàn)討論

人才集聚是人才流動(dòng)的一種特殊現(xiàn)象，近年來(lái)成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。它是指人才受到某種因素影響，從不同區(qū)域向特定區(qū)域流動(dòng)的過(guò)程[4]。人才聚集思想源于經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)集群研究[5]，重大人才項(xiàng)目是國(guó)家落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要手段[6]。國(guó)外人才集聚研究主要圍繞人力資本理論、“推拉”理論等理論展開(kāi)，多基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究。國(guó)內(nèi)人才集聚研究從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究居多，涉及人才集聚的影響因子、集聚效應(yīng)、集聚環(huán)境評(píng)價(jià)、與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系研究等多個(gè)方面，如牛沖槐等人（2007）[7]分析了科技型人才集聚環(huán)境和集聚效應(yīng);李剛、牛芳（2005）[8]，孫健、尤雯（2008）[9]和周均旭（2009）[10]對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚關(guān)系進(jìn)行了討論;張美麗、李柏洲（2018）[11]對(duì)我國(guó)人才集聚的時(shí)間與空間變動(dòng)進(jìn)行了研究，并分析了影響人才集聚的因素;李昱、張城愷（2018）[12]從人才整合力、吸引力以及影響力三個(gè)方面出發(fā)對(duì)京津冀三地的人才集聚能力進(jìn)行了分析與研究;宋本江（2019）[13]對(duì)中西部地區(qū)高層次人才集聚影響因素進(jìn)行了研究和討論。

實(shí)證研究方面，針對(duì)中央和地方一系列人才項(xiàng)目和人才政策，學(xué)者們?cè)诳隙ㄆ淙瞬偶坌Ч耐瑫r(shí)，也對(duì)存在問(wèn)題展開(kāi)了討論：陳翔（2015）[14]認(rèn)為各地人才政策文本缺乏更新，政策系統(tǒng)性弱，引進(jìn)對(duì)象同質(zhì)化;李晨曦（2014）[15]認(rèn)為政府主導(dǎo)的引才模式存在較大缺陷;祝贊（2013）[16]認(rèn)為人才引進(jìn)要因地制宜，高層次人才的合理配置有待加強(qiáng);李國(guó)君等（2013）[17]認(rèn)為地方政府橫向合作不足;趙琳、張輝（2014）[18]和徐志宏（2014）[19]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才引入補(bǔ)貼制度，加大企業(yè)扶持，尊重企業(yè)在人才引進(jìn)的主體地位;李星云（2010）[20]認(rèn)為人才項(xiàng)目操作方式有運(yùn)動(dòng)化傾向，引進(jìn)人才“人職不匹配”。針對(duì)存在困境，劉正安（2016）[21]建議，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的崛起，會(huì)給高層次人才提供更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，集聚大量人才。毛軍權(quán)、孫美佳（2015）[22]認(rèn)為政府要優(yōu)化資源程序，形成制度合力。探索高層次人才自助服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)，讓更多機(jī)構(gòu)和組織參與到高層次人才引進(jìn)工作中。張永剛（2018）[23]認(rèn)為在人才集聚過(guò)程中，人才集聚路徑應(yīng)該弱化對(duì)于政府主導(dǎo)的依賴，逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)的集聚路徑。這些研究為廣西創(chuàng)新高層次人才集聚管理提供理論指導(dǎo)。

二、廣西高層次人才集聚項(xiàng)目介紹

（一）國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目

1.博士后制度

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)設(shè)立了各類國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目進(jìn)行高層次人才集聚和治理。1985年設(shè)立了“博士后制度”，該項(xiàng)目經(jīng)歷創(chuàng)立階段（1985—1987年）、探索階段（1988—1997年）、發(fā)展階段（1998年至今）三大階段，截至2019年，我國(guó)共有博士后科研流動(dòng)站3332個(gè)，博士后科研工作站3719個(gè)，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后科研人員23.3萬(wàn)人。廣西的博士后科研工作站和流動(dòng)站共計(jì)72個(gè)，在站工作博士后科研人員為784人，廣西博士后“兩站”全國(guó)占比僅為1%1。

2.國(guó)家“百千萬(wàn)”人才

1995年，國(guó)家實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”，是由我國(guó)人事部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等7個(gè)部門協(xié)同培養(yǎng)造就中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的人才項(xiàng)目。截至2019年，我國(guó)共選拔培養(yǎng)“百千萬(wàn)”人才6100多人。廣西目前共有“百千萬(wàn)工程”人才45人，全國(guó)占比0.738%①。

3.其他國(guó)家人才項(xiàng)目

此外，國(guó)家人才項(xiàng)目中非常耳熟能詳?shù)摹鞍偃擞?jì)劃”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“國(guó)家杰青”、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、“長(zhǎng)江學(xué)者”人才項(xiàng)目，也是高層次人才集聚的重要路徑和項(xiàng)目載體。截至2019年12月，廣西共擁有這6類國(guó)家級(jí)項(xiàng)目人才1645名（其中包含35名高技能人才），以院士為例，廣西在全國(guó)占比不足1%②。

（二）地方類人才項(xiàng)目

廣西黨委、政府非常重視高層次人才集聚，近年來(lái)，積極的人才政策（項(xiàng)目）已然成為廣西高層次人才集聚過(guò)程的重要驅(qū)動(dòng)力（見(jiàn)表1）。

1.“平臺(tái)類”項(xiàng)目

廣西院士工作站。該項(xiàng)目于2013年啟動(dòng)，參照《廣西壯族自治區(qū)院士工作站管理辦法（試行）》進(jìn)行管理。該項(xiàng)目主要搭建高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)高科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立新的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升廣西自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院對(duì)廣西科技發(fā)展的推動(dòng)作用。截至2019年，該項(xiàng)目實(shí)施5批1。

廣西“人才小高地”。2004年開(kāi)始實(shí)施，該項(xiàng)目是在面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，采取集中力量、重點(diǎn)突破的方式，依托自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科以及優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位進(jìn)行人才吸引、集聚和培養(yǎng)活動(dòng)2。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，“人才小高地”項(xiàng)目已經(jīng)成為廣西人才聚集和培養(yǎng)的品牌工程。2015年，為進(jìn)一步提升廣西“人才小高地”項(xiàng)目的服務(wù)能力和建設(shè)水平，廣西實(shí)施了“人才小高地提升工程”3。截至2019年末，廣西共建成76個(gè)自治區(qū)級(jí)人才小高地，集聚和培養(yǎng)了近5000多名人才4。

廣西院士后備人選（廣西壯族自治區(qū)院士后備人選培養(yǎng)工程）。2015年啟動(dòng)。旨在加快廣西本地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)院士級(jí)別高端人才突破，帶動(dòng)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)技術(shù)水平的提升。截至2019年，廣西共有兩批12名院士后備人選5。

2.“稱號(hào)類”項(xiàng)目

院士顧問(wèn)，全稱“廣西壯族自治區(qū)主席院士顧問(wèn)”。2011年啟動(dòng)，面向中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士以及外國(guó)院士實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，以自治區(qū)人民政府名義進(jìn)行聘任。2017年，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)主席院士顧問(wèn)管理辦法》，截至2018年，該項(xiàng)目已實(shí)施3批，累計(jì)聘任院士顧問(wèn)168人6。

優(yōu)秀專家，全稱“廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專家”，2004年啟動(dòng)實(shí)施，旨在廣西建設(shè)一批掌握學(xué)科發(fā)展前沿知識(shí)、代表廣西最高專業(yè)技術(shù)水平，且結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀專家隊(duì)伍。該項(xiàng)目每三年評(píng)選一次，每次評(píng)選100人。2017年，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專家評(píng)選管理辦法》，規(guī)定廣西優(yōu)秀專家評(píng)選由自治區(qū)黨委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭管理。截至2018年，廣西共有9批100名專家獲“廣西優(yōu)秀專家”的稱號(hào)1。

八桂學(xué)者。2010年，廣西為加強(qiáng)地區(qū)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“八桂學(xué)者”人才項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用崗位聘任制度，有全職和非全職兩種在崗形式，崗位聘期5年，聘任期內(nèi)完成工作目標(biāo)、承擔(dān)工作職責(zé)，同時(shí)享受科研經(jīng)費(fèi)、生活津貼、子女教育等方面的支持與優(yōu)惠。2017年，新增青年崗位。截至2019年，廣西共有八桂學(xué)者156位2。

特聘專家是廣西為完善地方高層次人才開(kāi)發(fā)格局，吸引和培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的一項(xiàng)人才計(jì)劃。項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)實(shí)施，意在服務(wù)廣西地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局，重點(diǎn)支持自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要的科研創(chuàng)新平臺(tái)或載體以及優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位設(shè)置特聘專家崗位。該項(xiàng)目每年申報(bào)一次，崗位設(shè)置周期為3年。為加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，2017年，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)特聘專家制度實(shí)施辦法》，截至2019年，廣西共有自治區(qū)特聘專家182名3。

3.其他項(xiàng)目

“十百千”項(xiàng)目，全稱廣西“十百千”人才工程。它是國(guó)家“百千萬(wàn)”人才工程的地方對(duì)接性項(xiàng)目，1997年開(kāi)始實(shí)施，旨在推進(jìn)地區(qū)人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)服務(wù)于廣西地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，建設(shè)高質(zhì)量的人才梯隊(duì)4。截至2019年6月，廣西開(kāi)展了22批自治區(qū)“十百千”人才工程評(píng)選，入選人才650名5。

“東盟杰青”項(xiàng)目，全稱“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃”。該項(xiàng)目是廣西科學(xué)技術(shù)廳在科學(xué)技術(shù)部“發(fā)展中國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”框架下，于2017年探索性實(shí)施的人才計(jì)劃。本項(xiàng)目計(jì)劃用3-5年時(shí)間，集聚100名東盟十國(guó)的青年科學(xué)家參與廣西科研工作，促進(jìn)廣西同東盟國(guó)家人才、科技的互聯(lián)互通，合作培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才。截至2018年，廣西已審核54個(gè)入桂崗位，31名東盟杰出青年科學(xué)家已得到接收6。

高?！鞍偃擞?jì)劃”，全稱“廣西高校引進(jìn)海外高層次人才百人計(jì)劃”。2013年啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃至2020年，引進(jìn)和重點(diǎn)支持100名具備國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平、高校急需的海外高層次人才來(lái)廣西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2018年，高校“百人計(jì)劃”共引進(jìn)6批次125名高層次人才1。

“金繡球友誼獎(jiǎng)”，是廣西壯族自治區(qū)人民政府表彰為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的國(guó)（境）外專家及友好人士所設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)?！敖鹄C球友誼獎(jiǎng)”的表彰周期為兩年一次，每次10人2。

三、廣西高層次人才項(xiàng)目集聚路徑分析

從廣西高層次人才集聚項(xiàng)目和成效來(lái)看，以廣西自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、學(xué)科以及優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位為基礎(chǔ)和依托，以政府主導(dǎo)的人才集聚路徑是廣西高層次人才集聚的核心路徑，廣西高層次人才集聚路徑模式有以下幾種。

（一）產(chǎn)業(yè)（學(xué)科）路徑

產(chǎn)業(yè)（學(xué)科）導(dǎo)向型路徑是廣西高層次人才集聚的核心路徑。廣西有12種礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量位居全國(guó)首位，是全國(guó)十大有色金屬的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一3;廣西在工程機(jī)械制造、制糖工業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較好基礎(chǔ)與條件。廣西人才引進(jìn)與培育政策在極大程度上依托于這些具有較好基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或?qū)W科，同時(shí)針對(duì)具有較好發(fā)展前景的重點(diǎn)項(xiàng)目、學(xué)科和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性的布局。廣西本土11個(gè)高層次人才項(xiàng)目中，“廣西十百千”“廣西人才小高地”、八桂學(xué)者、特聘專家都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。例如，廣西第一批“人才小高地”就設(shè)置在工程機(jī)械制造、制糖生態(tài)工業(yè)以及亞熱帶生物等產(chǎn)業(yè)或?qū)W科領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)與學(xué)科在廣西都具有良好的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。2004年出臺(tái)的《廣西人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法》中明確指出了“人才小高地”的實(shí)施范圍是“三重一優(yōu)”（廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);國(guó)家或廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目;處于科技前沿的國(guó)家或廣西重點(diǎn)學(xué)科;在國(guó)內(nèi)、廣西同行業(yè)、同領(lǐng)域中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各種所有制企事業(yè)單位）?！鞍斯饘W(xué)者”項(xiàng)目的實(shí)施辦法中針對(duì)學(xué)者崗位的設(shè)置也是著眼于廣西的“三重一優(yōu)”和新興產(chǎn)業(yè)。

（二）引育平臺(tái)路徑

以項(xiàng)目和事業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)引育人才項(xiàng)目是廣西高層次人才集聚的動(dòng)力路徑。國(guó)家級(jí)平臺(tái)項(xiàng)目“廣西博士后工作站”“廣西博士后流動(dòng)站”;地方政府平臺(tái)項(xiàng)目“廣西院士工作站”“廣西人才小高地”“廣西十百千”和“廣西院士后備人選”等，都是通過(guò)人才項(xiàng)目和事業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，采用“引育共舉”（即引進(jìn)和培育）和“剛引和柔引”（即全職引進(jìn)和兼職引進(jìn)）結(jié)合的方式，對(duì)高層次人才進(jìn)行集聚。以第六批131位特聘專家為例，12名為廣西在崗專家，8名為區(qū)外專家;以現(xiàn)有的104位八桂學(xué)者為例，區(qū)外學(xué)者58人，占比55.8%;以“人才小高地”為例，該項(xiàng)目10年來(lái)集聚博士和正高專業(yè)技術(shù)人員4000多人，柔性引進(jìn)人才6500人次;針對(duì)國(guó)家“百千萬(wàn)”人才工程培育的“廣西十百千”人才工程中，650位廣西“十百千”人才中有20多人入圍國(guó)家“百千萬(wàn)人才項(xiàng)目”1。

（三）專項(xiàng)路徑

專項(xiàng)引才項(xiàng)目是廣西高層次人才集聚的優(yōu)化路徑。為了應(yīng)對(duì)廣西高端人才總量不足，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才和重點(diǎn)人才，廣西制訂了系列專項(xiàng)引才項(xiàng)目。如以個(gè)人榮譽(yù)和技術(shù)稱號(hào)為主的“八桂學(xué)者”“特聘專家”“自治區(qū)優(yōu)秀專家”“廣西金繡球獎(jiǎng)外國(guó)專家”等項(xiàng)目;如以專項(xiàng)引才項(xiàng)目為主的“廣西高層次人才認(rèn)定”項(xiàng)目、“廣西高校百人計(jì)劃”;如以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)為主的“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”（現(xiàn)有4個(gè)）、“國(guó)家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”（現(xiàn)有32個(gè)）、“廣西專家服務(wù)基地”（現(xiàn)有14個(gè)），這些都是專項(xiàng)引才集聚人才的典型案例。以“廣西高層次人才認(rèn)定”項(xiàng)目為例，從2017年文件頒布至今，已經(jīng)接受高層次人才申報(bào)3批共500多人，第一批已認(rèn)定335人②。

（四）國(guó)際路徑

高層次人才集聚國(guó)際化進(jìn)程加劇，國(guó)際性人才集聚項(xiàng)目是廣西人才集聚的創(chuàng)新路徑。廣西人才招募視野從廣西到全國(guó)，從全國(guó)到東盟，從東盟到全球。2013年啟動(dòng)的“高校百人計(jì)劃”、2017年出臺(tái)的“廣西海外引才辦法”、“東盟杰青”計(jì)劃及“金繡球友誼獎(jiǎng)”等項(xiàng)目，都是廣西人才集聚國(guó)際化的實(shí)踐。2017年聘任的31位廣西“高校百人”專家中，有15人所屬單位為國(guó)外單位③。

四、廣西高層次人才集聚政策啟示

總之，廣西高層次人才集聚是以產(chǎn)業(yè)（學(xué)科）路徑、平臺(tái)路徑、專項(xiàng)路徑、國(guó)際路徑四種路徑的政府主導(dǎo)型集聚模式，這些人才集聚項(xiàng)目和政策，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力驅(qū)動(dòng)。然而，面對(duì)激烈的人才爭(zhēng)奪，廣西應(yīng)當(dāng)因地制宜，從自身資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)提升廣西高層次人才集聚效能和效率，全面提升和優(yōu)化地方政府人力資源管理水平。

（一）重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃的政策協(xié)同

地區(qū)人才集聚離不開(kāi)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資本集聚與產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展密不可分。廣西應(yīng)緊緊圍繞廣西地方資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，強(qiáng)優(yōu)重優(yōu)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才。人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的抓手就是重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃的政策協(xié)同，提升人才管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，儲(chǔ)備和布局好人才，特別是高層次人才，保障地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人力資源要素的可持續(xù)動(dòng)能支持。

（二）厘清人才治理中地方政府與市場(chǎng)關(guān)系

如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是地方政府人才管理工作機(jī)制可持續(xù)性和科學(xué)性問(wèn)題。廣西高層次人才集聚路徑均以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)力量薄弱，建議政府在推動(dòng)人才集聚過(guò)程中，重視培育和發(fā)展市場(chǎng)力量，激活高層次人才載體單位（企業(yè)、事業(yè)單位）活力，激活社會(huì)組織和人力資源服務(wù)業(yè)活力，政府以監(jiān)管和服務(wù)為主，用人單位擁有更大人才選拔權(quán)和使用便利度，快速高效用人，釋放高層次人才活力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）重視人才政策創(chuàng)新研究

人才集聚效能提升需要人才政策的創(chuàng)新，人才政策創(chuàng)新需要加大人才理論研究和實(shí)踐的探索與總結(jié)。對(duì)于高層次人才吸引力弱的廣西，在理論層面，應(yīng)當(dāng)加大人才政策創(chuàng)新研究;在實(shí)踐層面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有人才項(xiàng)目和政策進(jìn)行階段性成效總結(jié)和規(guī)律探索?？偨Y(jié)具有典型本土特色的人才項(xiàng)目，如“人才小高地”、八桂學(xué)者、特聘專家和“東盟杰青”等進(jìn)行重點(diǎn)研究，總結(jié)高層次人才集聚規(guī)律，對(duì)同質(zhì)化政策和項(xiàng)目進(jìn)行整合，提升地方政府人才管理能力，出臺(tái)更科學(xué)有效的人才集聚政策。

（四）提升高層次人才集聚效能

重引重用，雙管齊下，在加大高層次人才引進(jìn)力度同時(shí)，盤活存量高層次人才，提升現(xiàn)有高層次人才集聚和使用效能，發(fā)揮已有已引高層次人才的作用，以用為本，以實(shí)際效果為導(dǎo)向?？梢詤⒄諊?guó)外和深圳等地“項(xiàng)目懸賞、課題懸賞、科技懸賞”等獎(jiǎng)勵(lì)制度辦法，重視高層次人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培育，重視形成專業(yè)領(lǐng)域合力和健康人才梯隊(duì)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才效能。

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