林琪

固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)安全、保障人體健康的重要舉措。2020年以來，生態(tài)環(huán)境部推動修訂出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），堅(jiān)決禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，完善相關(guān)配套法規(guī)制度，在固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理各方面均取得了積極進(jìn)展。

全面禁止進(jìn)口固體廢物

2020年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。自2017年7月以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，確保到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

11月24日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，正式明確自2021年1月1日起，我國全面禁止進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。生態(tài)環(huán)境部將不再受理、審批和發(fā)放限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證，2020年已發(fā)放的限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證，應(yīng)在證書載明的2020年有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所外開展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)單位生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

固體廢物全面禁止進(jìn)口后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門完善相關(guān)配套法規(guī)制度，做好全面禁止進(jìn)口固體廢物相關(guān)制度的立、廢、改工作。積極配合海關(guān)總署充分發(fā)揮全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，持續(xù)開展打擊洋垃圾走私行動，依法從嚴(yán)處罰進(jìn)口固體廢物等違法行為，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。繼續(xù)加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業(yè)的清理整頓力度，加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用行業(yè)監(jiān)管，依法查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于違反相關(guān)規(guī)定，將境外固體廢物輸入境內(nèi)的，根據(jù)《固廢法》等法律法規(guī)，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，并處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，承運(yùn)人對固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

提高危廢管理精準(zhǔn)性

為有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國危險廢物環(huán)境管理工作，11月27日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。

《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。自1998年首次發(fā)布實(shí)施《名錄》以來，歷經(jīng)2008年和2016年2次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國危險廢物環(huán)境管理工作。開展修訂工作不僅是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，而且對加強(qiáng)危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。同時，新修訂的《固廢法》，也提出了關(guān)于“國家危險廢物名錄應(yīng)當(dāng)動態(tài)修訂”等規(guī)定，通過《名錄》的施行，進(jìn)一步提高危險廢物屬性判定和環(huán)境管理的精準(zhǔn)性，推進(jìn)危險廢物分級分類管理，切實(shí)提高危險廢物環(huán)境管理水平。

本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更危險廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。危險廢物利用處置許可證中相關(guān)危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時作出變更。申請危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。

在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進(jìn)危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的具體舉措。《名錄》修正了有關(guān)廢物界定不清晰或描述不準(zhǔn)確等問題，有利于提高我國危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險防范能力。對社會廣泛關(guān)注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進(jìn)行了修訂，也能有效緩解社會普遍反映的相關(guān)危險廢物利用處置途徑不暢問題，進(jìn)一步落實(shí)了“放管服”改革要求。精確表述有關(guān)危險廢物，避免沒有危險特性的廢物被納入《名錄》，同時新增豁免一批危險廢物，促進(jìn)危險廢物利用，可進(jìn)一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。

針對《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)注問題進(jìn)行解讀。

亮點(diǎn)一

三大原則三個構(gòu)成

本次《名錄》修訂堅(jiān)持三個主要原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對2016年版《名錄》實(shí)施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進(jìn)行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。通過細(xì)化類別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準(zhǔn)確性，推動危險廢物精細(xì)化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。三是堅(jiān)持風(fēng)險管控。按照《固廢法》關(guān)于“實(shí)施分級分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關(guān)條件時實(shí)施豁免管理。

《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規(guī)定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進(jìn)行了修改和完善。正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。附表部分主要對部分危險廢物類別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改，共計(jì)列入467種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計(jì)達(dá)到32個種類。

亮點(diǎn)二：

完善和細(xì)化醫(yī)廢和?；废嚓P(guān)條款

本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條），并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

關(guān)于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸唵我?guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。針對新《名錄》對疫情期間醫(yī)療廢物，本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理。一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物，按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》等要求進(jìn)行處理后，新增加對運(yùn)輸過程實(shí)施豁免管理。二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進(jìn)行運(yùn)輸和處置，對運(yùn)輸和處置過程實(shí)施豁免管理。

對于廢棄危險化學(xué)品，《名錄》進(jìn)一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學(xué)品的范圍。《危險化學(xué)品目錄》中危險化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學(xué)品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學(xué)品。此外，對廢棄危險化學(xué)品納入危險廢物環(huán)境管理也有明確要求，有些易燃易爆的危險化學(xué)品廢棄后，其危險化學(xué)品屬性并沒有改變;危險化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學(xué)品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。

亮點(diǎn)三：

“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免

豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進(jìn)危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險廢物‘點(diǎn)對點(diǎn)定向利用”。

生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。下一步，在“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。