鄭秀亮

“十三五”以來，廣東省堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，把生態(tài)文明建設作為新時代廣東改革發(fā)展的重大政治任務和重大民生任務抓緊抓實，把污染防治攻堅戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進，出臺污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開推進會。省委、省政府主要負責人帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分別擔任省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā)1號令，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?！笆濉比∩鷳B(tài)環(huán)境保護工作取得重大關(guān)鍵進展，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

生態(tài)環(huán)境保護體制機制更加完善，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)共贏

共建共治共享良好格局形成?！笆濉币詠?，廣東省以“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的全過程，建立健全長效機制。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革順利完成，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進。建立“1+4”生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體系，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完成第一輪省級督察全覆蓋。率先出臺省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實“黨政同責、一崗雙責”，推動生態(tài)環(huán)境保護有責部門全覆蓋。制（修）訂大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域地方性法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護硬約束。深入推進環(huán)評制度改革，制定重點管理項目和豁免環(huán)評手續(xù)項目名錄，加快“三線一單”成果落地應用。建立健全環(huán)境信用評價、“雙隨機、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實治污主體責任。深入推進碳交易，全省累計成交碳排放配額1.39億噸、成交額27.15億元，是全球第三大碳交易市場。

形成符合廣東實際的治污路徑。在全國區(qū)域大氣污染防控中，率先明確以臭氧防控為核心，整合院士專家團隊建立大氣污染防治“硬任務”攻關(guān)攻堅機制，實施夏秋季揮發(fā)性有機物治理達標排放百日服務行動，實施揮發(fā)性有機物全過程管控，出臺夜間加油優(yōu)惠措施，精準降低AQI超標天數(shù)。以斷面達標為牽引科學系統(tǒng)推進全流域治理，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協(xié)調(diào)機制，實行“一河一策”，建立“一圖一表一方案”，實現(xiàn)干流和重點支流水質(zhì)上圖、重點工程列表，做到“一張圖干到底”。在茅洲河、練江、石馬河、東莞運河等流域“大兵團作戰(zhàn)”，茅洲河流域高峰時期超過5萬人大會戰(zhàn)，練江流域每日建成6公里污水管網(wǎng)，創(chuàng)造治污攻堅“廣東速度”。通過系統(tǒng)治理和精準施策，探索形成符合廣東實際的治污路徑，為“十四五”持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進美麗廣東建設積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)共贏。在謀劃推動“雙區(qū)”建設、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，廣東省堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護“先手棋”，始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全省經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗強度大幅下降，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能更加強勁?；浉郯纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)深化，VOCs在線監(jiān)測納入粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，粵港應對氣候變化合作和環(huán)保合作機制不斷完善。全面實施能源、水資源總量和強度雙控，2019年全省單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比2015年下降13.51%和29.0%。珠三角地區(qū)不再新建擴建燃煤燃油火電機組，大力發(fā)展海上風電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源消費占比約為29.6%，遠高于全國平均水平。全面推廣新能源汽車，全省公交電動化率達94%，在全國率先實現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋，大力推行船舶動力LNG清潔化改造。2019年全省單位GDP化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降40.6%、40.0%、38.5%和35.0%，綠色發(fā)展水平明顯提升。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破?！笆濉逼陂g，廣東省委、省政府出臺污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，突出精準治污、科學治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，空氣質(zhì)量6項污染物連續(xù)5年全面穩(wěn)定達標，PM2.5濃度在2015年實現(xiàn)摸桿達標的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，2019年下降到27微克/立方米，比2015年下降12.9%。2020年1月—9月PM2.5平均濃度降至19微克/立方米，優(yōu)于世衛(wèi)組織過渡期第二階段目標值，珠三角7個城市空氣質(zhì)量進入全國168個重點城市前20名。水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，2019年國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到85.9%（61個），比2015年提升8.4個百分點（6個斷面），縣級及以上集中式飲用水源及東江、西江、北江、韓江等干流水質(zhì)總體保持優(yōu)良。2020年1月—9月劣Ⅴ類水體斷面實現(xiàn)階段性“清零”，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，“十三五”期間全省近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例平均達到83.3%。

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。以超常規(guī)力度加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設施短板，“十三五”以來，全省新增城市（縣城）生活污水日處理能力772萬噸，日處理能力超過2700萬噸，連續(xù)多年居于全國第一;新建城市（縣城）污水管網(wǎng)3.6萬公里，全省污水管網(wǎng)長度實現(xiàn)翻番;新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力38萬噸。以疫情防控保障為抓手，廣東大力提升醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時、有序、安全處理處置。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在全國率先開展顆粒物組分網(wǎng)、VOCs成分網(wǎng)建設，空氣自動監(jiān)測站實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋;建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動站352個，在東江、韓江流域率先建設生態(tài)廣東視窗;建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;新增11個國控大氣輻射自動監(jiān)測站，實現(xiàn)全省輻射監(jiān)測自動站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒有害氣體預警體系，搭建環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺。全面完成第二次60余萬家污染源普查，推動固定污染源排污許可全覆蓋。完善各級執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務管理支撐系統(tǒng)建設，積極推進在線監(jiān)控、無人機巡查、用能監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

一批環(huán)境沉疴頑疾得到解決。把解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，以高標準推進中央環(huán)保督察整改為契機，廣東推動解決一批“老大難”問題取得重大突破。中央環(huán)保督察交辦的10480宗群眾舉報環(huán)境問題全部辦結(jié)。茅洲河、練江等重污染流域通過強力整改，由污染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞?，逐步恢復水清魚躍，讓流域兩岸群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成果，成為督察整改的正面典型。中央環(huán)保督察反饋意見指出的全省飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法項目、建筑以及縣級飲用水水源地環(huán)境問題清理整治任務全面完成，人民群眾的飲水安全得到有效保障。茂名市危廢處理項目等環(huán)保基礎(chǔ)設施“鄰避”問題得到妥善處置。強化環(huán)境風險防范，“十三五”期間全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，2019年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降10.3%。

把握生態(tài)環(huán)境保護新機遇，

推動生態(tài)文明建設新進步

“十四五”時期是站在全面建成小康社會的歷史起點上，開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，是廣東省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗廣東建設的關(guān)鍵時期，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，著眼長遠、把握大勢，統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，推動生態(tài)文明建設取得新進步。

習近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了最大動力和力量源泉。隨著生態(tài)環(huán)境保護督察機制的不斷完善，各級黨委領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護工作的局面正在形成。

重大戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護迎來歷史新機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提出建設宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切。省委、省政府要求把支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設緊密結(jié)合，以同等的力度，全力推動實施，實現(xiàn)“雙核引領(lǐng)、雙城聯(lián)動”。與此同時，“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局加快形成，擘畫以功能區(qū)定位為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍圖，有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。

新發(fā)展理念全面落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力逐步增強。小康社會全面建成，全省人均GDP達到中高收入經(jīng)濟體水平，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善已具備良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展的深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，資源能源利用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費進入平臺期，傳統(tǒng)主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力逐步增強。

改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”格局加速形成。機構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護職責進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，著力實現(xiàn)“五個打通”。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實現(xiàn)行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌配置，生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性、整體性明顯增強。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在醞釀突破，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加速推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（資料由廣東省環(huán)境科學研究院提供）