摘要：改革開放以來天津市農(nóng)村取得了巨大的發(fā)展成就。回顧這一歷史進程，有諸多典型的經(jīng)驗做法值得總結(jié)，站在兩個一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期的關(guān)鍵節(jié)點上，農(nóng)村領(lǐng)域的改革發(fā)展所積累的寶貴經(jīng)驗成為開啟新征程的重要財富。改革開放以來，不同時期天津市農(nóng)村發(fā)展的重要改革舉措和發(fā)展成就，獲得了堅持問題導(dǎo)向、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持以人為本、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖等五個方面的成功經(jīng)驗和啟示。結(jié)合黨中央、國務(wù)院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求和黨的十九屆五中全會的相關(guān)指示精神，天津市“十四五”期間農(nóng)村發(fā)展應(yīng)從持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升民生質(zhì)量，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面推動天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放;農(nóng)村發(fā)展;歷程回顧;展望

中圖分類號：F127 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2020）06-0099-13

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放新時期，時至今日已經(jīng)走過了四十多年的改革發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。這一偉大歷程，正是以中國農(nóng)村改革為標(biāo)志拉開的序幕[1]。作為中國改革開放最早、北方最大的沿海城市，改革開放以來天津市農(nóng)村和全國其他地區(qū)一樣發(fā)生了翻天覆地的變化[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1978年的6.72億元增長到了2019年的414.357億元，年均增長率為10.31%①。全市六大“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量和自給率位居京津冀三地之首[3]。農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村人均可支配收入從1978年的162元增長到2019年的24804元，位居全國第四②。農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理水平穩(wěn)步提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不斷壯大。在這四十多年的發(fā)展過程中，天津市委、市政府根據(jù)各個時期中央的指示精神和本地農(nóng)村實際，適時出臺了一系列政策措施，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。回顧改革開放以來天津市農(nóng)村發(fā)展的歷史進程，有諸多典型經(jīng)驗做法值得總結(jié)，站在兩個一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期的關(guān)鍵節(jié)點上，農(nóng)村領(lǐng)域改革發(fā)展所積累的寶貴經(jīng)驗成為開啟新征程的重要財富。

但同時也需要看到農(nóng)業(yè)依然是天津市“四化同步”的“短腿”，農(nóng)村仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。雖然全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度較高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列，但是與二三產(chǎn)業(yè)和其他先進地區(qū)的農(nóng)村相比，天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實問題依然存在，這不僅會影響天津高質(zhì)量小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，也將阻礙天津國際化大都市的現(xiàn)代化建設(shè)進程。這就要求我們在回顧過去發(fā)展經(jīng)驗的同時，對下一階段天津市農(nóng)村發(fā)展進行展望，明確工作目標(biāo)，補齊發(fā)展短板，完善體制機制和政策體系，為全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

鑒于此，課題組在搜集大量政策文件、數(shù)據(jù)資料、調(diào)研案例的基礎(chǔ)上，梳理了天津市改革開放四十多年來農(nóng)村發(fā)展的重大成就和典型經(jīng)驗，并根據(jù)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和目標(biāo)，展望天津市“十四五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，提出了推進天津市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的對策建議，以期為政府部門提供決策參考。

一、天津市農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

黨的十一屆三中全會以來，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次重大戰(zhàn)略調(diào)整，這大致可以分為五個階段：

（一）第一階段（1978—1989 年）：農(nóng)村基本經(jīng)營和治理制度確立階段

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在天津確立。黨的十一屆三中全會以后，天津市響應(yīng)中央號召，在農(nóng)村逐步確立了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。1980年，市政府充分依靠農(nóng)民群眾，積極穩(wěn)妥地推進聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1981年天津就出現(xiàn)了個別生產(chǎn)隊搞土地承包到戶。1982年普及到全市農(nóng)村，出臺了《關(guān)于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中處理若干具體問題的試行辦法》，實行了以土地承包為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)1984年的中央一號文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，全市絕大部分農(nóng)村土地延長了承包年限，簽訂了承包合同，使土地承包又邁入了一個新的發(fā)展階段，到1985年全部完成[4]。這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展思路是農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，改革的核心是“多予、少取、放活”。農(nóng)村土地逐步由集中統(tǒng)一經(jīng)營向分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變，按照鄧小平“兩個飛躍”理論，有效地解決了激勵問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。得益于改革開放以來民生改善和收入水平的提高，百姓對工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長。這個時期在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提高，同時由于當(dāng)時較為嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理政策，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這為農(nóng)村工業(yè)化奠定了良好的勞動力和市場需求基礎(chǔ)。1984年《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中提出，鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股;繼續(xù)減少統(tǒng)派統(tǒng)購的品種和數(shù)量;允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這使得大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速產(chǎn)生與發(fā)展，在20世紀(jì)80年代中后期成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。這有效解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，為市場提供了大量工業(yè)產(chǎn)品，帶動了廣大農(nóng)民脫貧致富。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)進一步鞏固。1986年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》提出，少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到鄉(xiāng)一級政權(quán)的作用，并要求盡快將鄉(xiāng)一級財政建立起來。天津市響應(yīng)中央號召，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和獎金稅、屠宰稅、城市維護建設(shè)稅、集市交易稅、牲畜交易稅、契稅、車船牌照使用稅等劃給鄉(xiāng)財政。但是，由于這幾個方面的稅收非常少，鄉(xiāng)政府財政運轉(zhuǎn)較為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置較為簡單，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人民武裝部，一些近郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織[5]。此次改革之后，天津市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)得到基本確立。

（二）第二階段（1990—1999年）：農(nóng)村發(fā)展制度穩(wěn)固調(diào)整階段

1.農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。1991年黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。這個決定概括了農(nóng)村改革十幾年來所形成的一系列行之有效的基本政策;1993年，黨中央提出將土地承包期再延長30年。天津市迅速落實中央這一重要決定，按照市委市政府要求，各區(qū)縣在1999年3月之前出臺了“第二輪土地延包工作意見”和具體的實施辦法。到1999年底天津絕大多數(shù)村完成了第二輪土地延包工作，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，農(nóng)地投資規(guī)模加大，土地流轉(zhuǎn)也日益活躍。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展思路是“一優(yōu)三特”。即各涉農(nóng)區(qū)縣積極適應(yīng)大城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢為依托，以適應(yīng)市場、富裕農(nóng)民為宗旨，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力實施優(yōu)質(zhì)小站稻、特色蔬菜、特色水產(chǎn)品和特色經(jīng)濟作物“一優(yōu)三特”的特色型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，初步構(gòu)筑了特色型農(nóng)業(yè)格局。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革深入推進。黨的十五大以后，天津市開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行以改制確權(quán)為核心的改革。改革內(nèi)容主要以產(chǎn)權(quán)制度改革為主，具體形式包括整體產(chǎn)權(quán)出讓、先售后股、公司制改造，也有部分企業(yè)采取了租賃、承包等形式。為保證改革順利進行，各涉農(nóng)區(qū)縣按照市委市政府的要求，先后出臺了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的意見》等一系列政策，在全市范圍內(nèi)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了改制確權(quán)工作。通過改制，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展也帶動了集體經(jīng)濟積累增長，有力地推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）第三階段（2000—2012年）：城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

1.新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2006年天津市按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加大農(nóng)村建設(shè)投入力度，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2010年天津市十五屆人大三次會議對天津市農(nóng)村發(fā)展提出了“城鄉(xiāng)一體化”的重要要求。天津著手深入推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，使天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化再上新水平。同時，天津市積極破解土地和資金雙重約束難題，在廣泛征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索出以宅基地?fù)Q房形式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化新模式。并將東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)等“十二鎮(zhèn)五村”確立為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點[6]。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村民生得以改善和加強，城鄉(xiāng)之間加快公共服務(wù)均等化，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得良好效果，農(nóng)村老年人基本能夠享受政府發(fā)放的養(yǎng)老補貼，農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，在全國屬于領(lǐng)先行列。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一階段天津市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是，按照科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，以資源合理配置為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以大都市市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為支撐，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時以薊縣為代表的鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出毛家峪、穿芳峪等一批旅游鄉(xiāng)村。這一時期，天津市根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差異，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃：一是環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū) ，包括東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū)（不包括東麗區(qū)和津南區(qū)的濱海新區(qū)部分）;二是濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括濱海新區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)的濱海新區(qū)部分;三是遠郊綜合發(fā)展區(qū)，包括武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、靜?？h和薊縣平原洼地區(qū)域;四是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，薊縣山區(qū)區(qū)域。經(jīng)過幾年努力，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步呈現(xiàn)。

稅費改革降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2003年天津市涉農(nóng)區(qū)縣開始試點農(nóng)業(yè)稅費改革，實行“五個取消，一個調(diào)整，一個改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策;改革村提留征收辦法。改革之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，減負(fù)比例達到56%[7]。2004年根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，天津市委、市政府部署落實減免農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加政策，農(nóng)民實現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。

街鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷壯大。2002年，為了壯大街鎮(zhèn)財政，天津市各區(qū)縣改變以前對街鎮(zhèn)實行的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理模式，按照一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)的要求，實行了新財政體制;2003—2004年天津市對區(qū)縣的分稅制財政管理體制進行了調(diào)整和完善，天津市區(qū)縣和街鎮(zhèn)財政實力顯著增強。2005年又進行了調(diào)整和完善。這一改革舉措，極大地調(diào)動了街鎮(zhèn)發(fā)展積極性，迅速壯大了街鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。同時，各區(qū)縣開始將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融入發(fā)展的總體框架中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（四）第四階段（2013—2017年）：全面深化農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。根據(jù)2013年習(xí)近平總書記在天津考察時的指示精神，天津市明確了現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，并根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把促進農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，堅持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)發(fā)展之路，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進全市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。各涉農(nóng)區(qū)按照市委、市政府要求，出臺了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[8]。與此同時，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和確權(quán)頒證工作等改革工作穩(wěn)步推進，2017年在全市范圍內(nèi)基本完成。這也為全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了良好的制度基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年，時任市委書記孫春蘭在市十六屆人大二次會議上，提出“做好總體規(guī)劃，強化產(chǎn)城結(jié)合，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城聯(lián)動，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的重要要求。并根據(jù)“美麗天津·一號工程”，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[9]。農(nóng)村廁改、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)污染治理等環(huán)保防治工作取得重要進展，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。2016年以來，天津市開始在全市范圍內(nèi)落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確定了“全面啟動、積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量、確保穩(wěn)定”的總體思路和“4個階段、8個環(huán)節(jié)、32個步驟”的工作流程，預(yù)計到2020年全面完成這一改革任務(wù)。通過這項改革，天津市農(nóng)村成立了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)，而村委會則主要承擔(dān)社會服務(wù)和公共管理職能，這對于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、保護廣大農(nóng)村居民合法權(quán)益、理順農(nóng)村基層治理體系具有重要意義。

農(nóng)村居民民生狀況不斷改善。這一時期農(nóng)村居民收入水平進一步提高，民生質(zhì)量顯著提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。這一時期天津市加大了困難農(nóng)村幫扶力度，2017年啟動新一輪結(jié)對幫扶工作，對全市1041個幫扶村圍繞黨建、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動、科技教育、金融服務(wù)、生態(tài)補償、基礎(chǔ)設(shè)施、住房安全、醫(yī)療救助、社會保障等方面進行“十項幫扶行動”。這也是天津市在解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，對于如何進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，建立解決相對貧困機制的實踐探索。

（五）第五階段（2018至今）：開啟鄉(xiāng)村振興階段

出臺天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計。黨的十九大以來，天津市根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Y(jié)合天津發(fā)展實際制定了《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了下一階段全市農(nóng)村發(fā)展的工作目標(biāo)和方案，開啟了新時代天津市鄉(xiāng)村全面振興的新篇章，并進一步出臺了《天津市委市政府關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》，完善了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的體制機制。

多措并舉促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系概括為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為了進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，天津市根據(jù)習(xí)近平總書記講話和中央的相關(guān)部署，從以下幾個方面著手落實。一是天津市實施了質(zhì)量興農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，這包括特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技自主能力創(chuàng)新提升工程、質(zhì)量安全工程等十四個方面的工作，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程，包括新型經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃三個方面的工作，進一步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動、農(nóng)商互聯(lián)工程、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋工程等八個方面的工作，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。天津市主要從農(nóng)業(yè)污染治理、人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)三個方面來推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。一是實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程，包括農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程四個方面內(nèi)容。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，包括農(nóng)村垃圾整治專項工程、廁所革命、農(nóng)村生活污水治理工程等七個方面內(nèi)容。三是實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程，包括雙城間綠色生態(tài)屏障工程、營造林工程等五個方面的內(nèi)容。

提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。為了鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、全面加強和改進鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村振興根基，天津市實施了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程，包括“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)工程、“法律進鄉(xiāng)村”活動、農(nóng)村民主法治建設(shè)活動、農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)工程、農(nóng)村“雪亮工程”。2018年11月，天津市在全國率先完成村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”改革，進一步加強了黨在農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

傳承和提升鄉(xiāng)村文化。為了給鄉(xiāng)村振興營造良好文化環(huán)境，天津市實施了鄉(xiāng)村文化傳承提升工程，這包括農(nóng)耕文化保護傳承工程、“戲曲進鄉(xiāng)村”工程、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)工程、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興工程、農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程五個方面內(nèi)容。

加快補齊民生短板，提高民生質(zhì)量。發(fā)展為了人民是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本立場，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和立足點都是為了提升農(nóng)村民生質(zhì)量。天津市城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，2019年全市農(nóng)村居民的人均收入達到24804元，增長7.5%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均收入7.3%的增幅。同時，天津市多措并舉補齊鄉(xiāng)村民生短板，實施了多項鄉(xiāng)村民生改善工程。一是實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，包括農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個方面內(nèi)容。二是實施鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋工程，包括鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃、健康鄉(xiāng)村計劃等五個方面內(nèi)容。三是實施鄉(xiāng)村人才支撐工程，這包括農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等五個方面內(nèi)容。

二、天津市農(nóng)村改革發(fā)展基本經(jīng)驗總結(jié)

（一）改革必須順應(yīng)時代發(fā)展大勢堅持問題導(dǎo)向

中國改革開放四十多年的歷程，也是天津市農(nóng)村發(fā)展理論和改革實踐內(nèi)涵不斷豐富的過程。天津市農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了五個實踐階段，每個階段有著不同的現(xiàn)實問題和時代要求。具體來看，天津市在這五個階段先后面臨“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展停滯問題——農(nóng)村基層組織渙散問題——發(fā)展體制機制滯后問題——農(nóng)民生活水平和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量問題——城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題”等一系列重要問題。面對上述問題的考驗，天津市根據(jù)國家改革統(tǒng)一部署，從天津?qū)嶋H出發(fā)，在每個階段都出臺適宜的改革舉措，交出了令人滿意的答卷。

改革開放初期天津市農(nóng)村百廢待興，在市委、市政府的全力推動下，從1980年開始用5年時間完成了全市家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展停滯的問題。1986年開始在全市范圍內(nèi)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，解決了農(nóng)村基層治理和基層組織渙散的問題，促使農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展走上正軌，社會面貌煥然一新。20世紀(jì)90年代之后農(nóng)村發(fā)展體制機制滯后的弊端逐漸凸顯。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，天津市農(nóng)村改革準(zhǔn)確把握住這一時代脈搏，從激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場入手，推動農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營;并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為日后天津市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了制度保障。2000年之后天津市不再盲目追求增產(chǎn)增收，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指引，注重規(guī)劃設(shè)計、優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展模式，妥善解決了農(nóng)民生活水平和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量問題。這一時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式逐步確立，創(chuàng)新了多種鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，奠定了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);民生條件不斷改善，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口全部擺脫貧困，農(nóng)村居民人均收入水平走在全國前列。進入新時代以來，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分成為當(dāng)前天津市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾之一。這一時期天津市始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。現(xiàn)代型都市農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、三權(quán)分置改革、農(nóng)地確權(quán)頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列改革措施都走在全國前列。為天津市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村全面振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

（二）改革必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村領(lǐng)域改革的核心

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村改革發(fā)展的最有力支撐。農(nóng)村的人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文化、社會治理、民生條件都是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的?；仡櫢母镩_放以來天津市農(nóng)村領(lǐng)域的一系列改革措施，核心都是以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村社會生產(chǎn)力為目的。改革開放初期推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，明確了農(nóng)村土地的社會所有制形式，將土地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前解放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長;與此同時，農(nóng)村人地關(guān)系進一步松綁，大量剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。從20世紀(jì)80年代到90年代中期，天津市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工商產(chǎn)業(yè)進入到發(fā)展的黃金期，留下了改革開放以來天津市經(jīng)濟發(fā)展?jié)饽夭实囊还P。黨的十四大黨中央提出社會主義市場經(jīng)濟體制改革，天津市也開始以市場為導(dǎo)向推進農(nóng)村領(lǐng)域改革，包括天津市各涉農(nóng)區(qū)縣積極推進土地延包工作，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地市場發(fā)育，推動了工商資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，我市將“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要求，積極落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”指示精神，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。黨的十八大之后，農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域改革不斷深化，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度普遍提升，從產(chǎn)業(yè)層面帶動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村全面振興的第一要求，深入落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育農(nóng)村發(fā)展新動能依然是未來天津市農(nóng)村改革發(fā)展工作的第一要務(wù)。

（三）改革必須按照現(xiàn)代化建設(shè)要求堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。天津市農(nóng)村具有典型的大都市農(nóng)村特征，這意味著天津市農(nóng)村改革必須按照國際化大都市建設(shè)的要求，在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，走出自身的特色道路。所以，在區(qū)域功能方面，天津市農(nóng)村地區(qū)除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能之外，還承擔(dān)著城市社會功能、生態(tài)功能等，例如天津市城市總體規(guī)劃確定的“一軸兩帶三區(qū)”中的三個生態(tài)區(qū)用地全部都分布在農(nóng)村地區(qū)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，大量農(nóng)村地區(qū)得到了城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散和反哺的優(yōu)越條件，農(nóng)村地區(qū)工商產(chǎn)業(yè)發(fā)達，涌現(xiàn)出雙街鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。

時至今日，農(nóng)村已經(jīng)融入進天津市城市發(fā)展規(guī)劃中。在2009年制定的《天津市新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃》中就結(jié)合中央提出的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針和天津市自身實際，對全市12個涉農(nóng)區(qū)進行了統(tǒng)一的規(guī)劃。例如，天津市以“城鎮(zhèn)體系+鄉(xiāng)村體系”為編制體系，將城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃到村一級。在主城區(qū)的各層規(guī)劃已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上，進一步對“鎮(zhèn)、街、村”進行了重點規(guī)劃設(shè)計。從而形成了由新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村五個層次緊密銜接的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)。進入新時代以來，“鎮(zhèn)”作為連接“城”和“村”紐帶，功能不斷強化，特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、強街強鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷由城市向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村交通體系與城市對接，絕大部分鄉(xiāng)村至少有兩條公路相連，城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社會保障體系逐漸均等化，成為天津市堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的重要成果。

（四）改革必須堅持以人為本尊重農(nóng)民主體地位

發(fā)展為了人民是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本立場，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，始終堅持以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的著力點和出發(fā)點。改革開放初期，改革的中心思想是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民得到實惠，激活激發(fā)農(nóng)民群眾改革的積極性主動性創(chuàng)造性。20世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，將農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，有力地促進了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入增長。2000年以后，天津市出臺了大量以促進農(nóng)民增收為中心和目標(biāo)的政策措施，比如，取消農(nóng)業(yè)稅、天津市農(nóng)村財政體制改革、“12345”工程等。同時，天津市以新農(nóng)村建設(shè)為契機，不斷探索天津城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展模式，增強農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。新時代以來，天津市各項農(nóng)村改革措施將“尊重農(nóng)民意愿”作為改革推進的底線之一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等都是在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是為了滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。多年的實踐表明，只有引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，才能把群眾的力量凝聚成加快發(fā)展的強大合力。

（五）改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖

天津市四十多年農(nóng)村改革開放的實踐探索告訴我們，改革必須要由黨來領(lǐng)導(dǎo)，必須構(gòu)建和完善農(nóng)村基層黨組織才能保證改革方向的正確性。改革開放初期，天津市過于強調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要性。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅增長，但是農(nóng)村基層黨組織渙散，造成了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會都出現(xiàn)了較多問題。因此天津市在完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，快速啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)工作，穩(wěn)定了農(nóng)村發(fā)展的局面。之后天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入發(fā)展“黃金期”，尤其是農(nóng)村工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。天津市為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)范化運行，開始進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，這期間，大量農(nóng)村集體企業(yè)在改制確權(quán)過程中打著“市場化”的名義將集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私人企業(yè)，導(dǎo)致大量集體資產(chǎn)流失，使得集體經(jīng)濟和集體企業(yè)一蹶不振，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此從2016年開始天津市全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從制度上保障了農(nóng)村居民享有集體資產(chǎn)保值增值帶來的收益的權(quán)利。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了工商資本無序下鄉(xiāng)，打著發(fā)展農(nóng)業(yè)的旗號發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，很多農(nóng)村的大棚房項目使得基本農(nóng)田和耕地被侵占。近年來天津市著力清除農(nóng)村大棚房和虛假合作社，才保證天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。在推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，鄉(xiāng)村黑惡勢力一度給天津市農(nóng)村土地市場秩序造成嚴(yán)重的惡劣影響，為此農(nóng)村地區(qū)成為了當(dāng)前天津市“掃黑除惡”專項斗爭的主戰(zhàn)場。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，天津市委牢牢把握“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，在全國率先推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”改革，為下一步深化農(nóng)村領(lǐng)域改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和制度保障，也促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步提升。

三、天津市農(nóng)村“十四五”發(fā)展目標(biāo)前瞻

“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。站在這一關(guān)鍵節(jié)點，積極謀劃“十四五”天津市農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。為此，課題組基于黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”專章的內(nèi)容，并參考了中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及天津市和其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了天津市農(nóng)村“十四五”發(fā)展指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并結(jié)合“十三五”以來天津市鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)變動情況，提出到2025年天津市農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)愿景。

根據(jù)《建議》中提出的“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”的目標(biāo)要求，本文從8個方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)（如表1所示）。其中，“糧食綜合生產(chǎn)能力”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?！薄暗禺a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率”這三項指標(biāo)是衡量地區(qū)糧食安全、食品安全的重要指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)。鑒于上述三項指標(biāo)的重要性，我們認(rèn)為指標(biāo)的提升速度應(yīng)不斷加快。因此2022年到2025年目標(biāo)值年均提升幅度都要高于2020到2022年年均提升幅度。“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率”“多種形式土地規(guī)模經(jīng)營比重”“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售覆蓋率”主要衡量了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)程度。

生態(tài)宜居方面共設(shè)計了6個二級指標(biāo)（如表2所示）。其中， “畜禽糞污綜合利用率”指標(biāo)為約束性指標(biāo)，這主要考慮到天津市城鎮(zhèn)化率較高，未來畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聚集可能性較大，畜禽糞污造成的環(huán)境污染會比其他地區(qū)更為嚴(yán)重，因此提高畜禽糞污綜合利用率來實現(xiàn)污染防治是一項刻不容緩的工作?！稗r(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”是農(nóng)村廁改的衡量指標(biāo)，本次《建議》中明確提出“因地制宜推進農(nóng)村改廁……，改善農(nóng)村人居環(huán)境”，因此這是“十四五”期間必須全面完成的一項改革任務(wù)，同為約束性指標(biāo)?！吧指采w率”“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”“秸稈利用率”“村污水處理設(shè)施覆蓋率”是衡量農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的預(yù)期性指標(biāo)。

根據(jù)《建議》中提出的“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”和“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的目標(biāo)要求，本文在鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效方面共設(shè)計了6個二級指標(biāo)（如表3所示），主要目標(biāo)是補齊農(nóng)村在公共文化服務(wù)和社會治理中的短板。其中，“新增勞動力平均受教育年限”為約束性指標(biāo)，用來衡量城鄉(xiāng)教育公平以及農(nóng)村人力資本質(zhì)量提升水平。“村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比率”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”為鄉(xiāng)風(fēng)文明的預(yù)期性指標(biāo)?！按迩f管理規(guī)劃覆蓋率”和“有村規(guī)民約的村”占比為衡量鄉(xiāng)村治理有效的預(yù)期性指標(biāo)。

根據(jù)《建議》中提出的“民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”的目標(biāo)要求，本文在生活富裕方面共設(shè)計了7個二級指標(biāo)（如表4所示）。其中，“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)”“城鄉(xiāng)居民收入比”“農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率”“農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險參保率”為約束性指標(biāo)，用來衡量城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)均等化程度?？紤]到未來農(nóng)村相對貧困解決機制的逐步完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制的健全，我們預(yù)期的是農(nóng)村民生改善速度將不斷加快，因此在設(shè)置上述四項指標(biāo)從2022年到2025年的年均改善速度時要稍快于2020到2022年的年均改善速度。

四、推進天津市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的對策建議

針對“十四五”時期天津市農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)展望和當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題和短板，并結(jié)合黨的十九屆五中全會通過的《建議》中“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”專章中的相關(guān)內(nèi)容，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指引，不斷深化農(nóng)村改革，擴大開放程度。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展新動能。通過農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源要素，優(yōu)化資源配置效率。通過城鄉(xiāng)一體的勞動力市場改革，調(diào)動和吸引各方人才投身鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的人才支撐。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進土地、人才、資金在城鄉(xiāng)間自由流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）堅持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市地區(qū)多元化的市場需求，利用海洋、灘涂、平原、山地多樣化的資源特點，分類推進各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多層次發(fā)展，加速天津市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整[10]。

2.大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大新動能。搶抓新基建機遇，擴大通信管網(wǎng)、增加5G無線基站、提高各級機房等設(shè)施在農(nóng)村的覆蓋面，促進電信企業(yè)在農(nóng)村提速降費，為全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供基礎(chǔ)條件保障。廣泛布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化裝備等的科技含量。推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源整合，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)。健全智慧農(nóng)業(yè)配套政策體系，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集，進一步培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

3.推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。明確天津市在京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位，增強高端、特色、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。成立京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)合監(jiān)管，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)、信息共享、合作執(zhí)法、全程可追溯的區(qū)域一體化監(jiān)管體系，并推動建設(shè)統(tǒng)一的流通市場與物流體系。加強科技協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新高地，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（三）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

1.切實提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮村莊生態(tài)功能布局。強化綠化管護，避免重栽植輕管理的情況。堅決完成廁所革命，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜地選擇改廁模式。加強排污系統(tǒng)建設(shè)。盡快補齊污水收集處理能力不足這一短板，避免隨意排放。提高垃圾處理能力，并逐步推進適合農(nóng)村特點的垃圾分類和垃圾資源化利用工作。探索環(huán)境治理經(jīng)費三方共擔(dān)制度，在加大財政投入的同時，探索建立村集體補助、農(nóng)戶分擔(dān)等經(jīng)費制度。

2.推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動。推廣以秸稈還田、免耕少耕、節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的保護性耕作方式。減少寶坻、津南等地區(qū)的水稻等高耗水量作物的播種面積，并推廣滴灌、滲灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴(yán)控土壤鹽堿化。推進化肥、農(nóng)藥減量增效工作和地膜等廢棄物無害化處理和循環(huán)利用。嚴(yán)控養(yǎng)殖業(yè)污染，推進畜禽糞污資源化利用，加強養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管。加強灌溉水質(zhì)的檢測與管理，嚴(yán)禁使用未經(jīng)處理的生產(chǎn)和生活污水灌溉農(nóng)田。充分利用現(xiàn)有溝、渠等設(shè)施，收集和凈化地表水，設(shè)置生態(tài)緩沖帶，降低農(nóng)田中的有機物通過地表徑流進入河流、湖泊水體，緩解農(nóng)業(yè)面源污染。

3.探索建立市場化、多元化污染防治機制。構(gòu)建政府機構(gòu)、社會組織、市場主體共同參與的多元共治機制，探索建設(shè)由政府發(fā)布防污治污項目、第三方專業(yè)機構(gòu)治理、污染主體付費購買生態(tài)服務(wù)的市場化運營模式。加強綠色金融政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的支持力度，通過財稅補貼、賦予權(quán)利、給予特殊待遇等調(diào)動各類主體參與農(nóng)業(yè)綠色金融的積極性，并完善農(nóng)業(yè)綠色金融監(jiān)管制度。

（四）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升民生質(zhì)量

1.完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村內(nèi)道路和信息化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，提升城鎮(zhèn)載體功能。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，強化農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理，繼續(xù)推進天津城鄉(xiāng)供水一體化進程。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵各區(qū)將管護費用納入財政預(yù)算。

2.加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，同時拓寬融資渠道，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。充分調(diào)動社會力量，吸引社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站等建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，加快農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。支持鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，資金上要保證一個村擁有一塊綜合體育健身與文化活動及村落公共活動的公共活動場所，推動村健身設(shè)施全覆蓋。積極推動實施公共數(shù)字文化工程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。

3.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平，在公共服務(wù)資源上適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資水平和教學(xué)設(shè)施質(zhì)量，普及鄉(xiāng)村高中階段教育。以街鎮(zhèn)為單位整合教育基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源，扶持當(dāng)?shù)丶乃拗茖W(xué)校發(fā)展。強化城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校對口支援制度，提升鄉(xiāng)村師資隊伍質(zhì)量。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村下沉，完善鄉(xiāng)村分級診療制度，提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)范圍和接診能力。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)人才交流，培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療人才。擴大農(nóng)村社保覆蓋面，并逐漸與城鎮(zhèn)職工社保體系并軌，形成能夠吸引新型職業(yè)農(nóng)民等“三農(nóng)”人才留在農(nóng)村的社保體系。

（五）強化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村基層治理體系

1.強化農(nóng)村基層黨建。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化四級書記負(fù)責(zé)制的制度保障，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)。健全黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格落實“六步?jīng)Q策法”和“四議兩公開”的議事決策制度。

2.健全村民自治制度。加強村民會議、村民代表會議、村民議事會等村民自治組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村民主決議程序，形成依托村民自治組織的多層次民主協(xié)商機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。實施“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)工程，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等村內(nèi)事務(wù)向社會公開，形成全民監(jiān)督局面。要求各村完善村規(guī)民約等自治章程，為自治實踐提供制度保障。

3.加強法治保障。根據(jù)天津市農(nóng)村實際完善鄉(xiāng)村法律體系，保障鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。積極開展普法宣講，提高農(nóng)民法律意識和法治素養(yǎng)。加強對農(nóng)村班子成員依法辦事能力的培養(yǎng)。健全農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，提倡用法律手段解決矛盾糾紛。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《天津市統(tǒng)計年鑒2018》和《2019年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2019》。

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